Uzbekistan prilagođava strategiju protuterorizma modernim prijetnjama

Šef odjela Instituta za strateške i međuregionalne studije (ISRS) pod predsjednikom Uzbekistana Timur Akhmedov kaže da se uzbekistanska vlada drži načela: važno je boriti se protiv razloga zbog kojih građani postaju podložni terorističkim ideologijama.

Prema stručnjaku, problem suzbijanja terorizma ne gubi na važnosti tijekom pandemije. Suprotno tome, epidemiološka kriza neviđenih razmjera koja je zahvatila cijeli svijet i zahvatila sve sfere javnog života i gospodarskih aktivnosti otkrila je niz problema koji stvaraju plodno tlo za širenje ideja nasilnog ekstremizma i terorizma.

Primjećuje se rast siromaštva i nezaposlenosti, povećava se broj migranata i prisilnih migranata. Sve ove krizne pojave u gospodarstvu i društvenom životu mogu povećati nejednakost, stvoriti rizike od pogoršanja sukoba socijalne, etničke, vjerske i druge prirode.

POVIJESNA RETROSPEKTIVA

Neovisni Uzbekistan ima vlastitu povijest borbe protiv terorizma, gdje je širenje radikalnih ideja nakon stjecanja neovisnosti bilo povezano s teškom socijalno-ekonomskom situacijom, pojavom dodatnih žarišta nestabilnosti u regiji, pokušajima legitimiranja i učvršćivanja vlasti putem religije.

Istodobno, formiranju radikalnih skupina u Srednjoj Aziji uvelike je pomogla masovna ateistička politika koja se provodila u SSSR-u, popraćena represijama protiv vjernika i pritiskom na njih. 

Kasnije slabljenje ideoloških pozicija Sovjetskog Saveza krajem 1980-ih i liberalizacija društveno-političkih procesa pridonijeli su aktivnom prodiranju ideologije u Uzbekistan i druge zemlje Srednje Azije preko stranih emisara različitih međunarodnih ekstremističkih centara. To je potaknulo širenje fenomena netipičnog za Uzbekistan - vjerski ekstremizam usmjeren na podrivanje međuvjerske i međunacionalne harmonije u zemlji.

Oglas

Ipak, u ranoj fazi neovisnosti, Uzbekistan je, kao multinacionalna i multikonfesionalna zemlja u kojoj živi više od 130 etničkih skupina i postoji 16 konfesija, odabrao nedvosmislen put izgradnje demokratske države temeljene na načelima sekularizma.

Suočen s rastućim terorističkim prijetnjama, Uzbekistan je razvio vlastitu strategiju s prioritetom na sigurnosti i stabilnom razvoju. U prvoj fazi razvoja mjera glavno se stavilo na formiranje sustava upravnog i kaznenog odgovora na različite manifestacije terorizma, uklj. jačanje regulatornog okvira, poboljšanje sustava agencija za provođenje zakona, promicanje učinkovite primjene pravosudne pravde u području suzbijanja terorizma i njegovog financiranja. Prekinute su aktivnosti svih stranaka i pokreta koji su tražili protuustavnu promjenu državnog sustava. Nakon toga je većina tih stranaka i pokreta otišla u ilegalu.

Zemlja se suočila s aktima međunarodnog terorizma 1999. godine, vrhunac terorističkih aktivnosti bio je 2004. Tako su 28. ožujka - 1. travnja 2004. izvršeni teroristički akti u gradu Taškentu, Buhari i regijama Taškenta. 30. srpnja 2004. ponovljeni su teroristički napadi izvedeni u Taškentu u veleposlanstvima Sjedinjenih Država i Izraela, kao i u Glavnom tužiteljstvu Republike Uzbekistan. Njihovi su žrtve postali slučajni prolaznici i policajci.

Uz to, nekoliko Uzbeka pridružilo se terorističkim skupinama u susjednom Afganistanu, koje su kasnije pokušale napasti teritorij Uzbekistana kako bi destabilizirale situaciju.

Alarmantna situacija zahtijevala je hitan odgovor. Uzbekistan je iznio glavne inicijative kolektivne regionalne sigurnosti i izveo opsežne poslove na stvaranju sustava za osiguravanje stabilnosti u društvu, državi i regiji u cjelini. 2000. godine usvojen je Zakon Republike Uzbekistan "O borbi protiv terorizma".

Kao rezultat aktivne vanjske politike Uzbekistana sklopljen je niz bilateralnih i multilateralnih ugovora i sporazuma sa državama zainteresiranim za zajedničku borbu protiv terorizma i drugih destruktivnih aktivnosti. Konkretno, 2000. godine u Taškentu je potpisan sporazum između Uzbekistana, Kazahstana, Kirgistana i Tadžikistana "O zajedničkim akcijama u borbi protiv terorizma, političkog i vjerskog ekstremizma i transnacionalnog organiziranog kriminala".

Uzbekistan, suočivši se s "ružnim licem" terorizma vlastitim očima, oštro je osudio teroristička djela počinjena 11. rujna 2001. u Sjedinjenim Državama. Taškent je bio jedan od prvih koji je prihvatio prijedlog Washingtona za zajedničku borbu protiv terorizma i podržao njihove protuterorističke akcije, pružajući državama i međunarodnim organizacijama koje žele pružiti humanitarnu pomoć Afganistanu priliku da koriste svoje kopno, zračni i plovni put.

KONCEPTUALNA REVIZIJA PRISTUPA

Transformacija međunarodnog terorizma u složeni društveno-politički fenomen zahtjeva neprestano traženje načina za razvijanje učinkovitih mjera odgovora.

Unatoč činjenici da u Uzbekistanu tijekom posljednjih 10 godina nije izveden niti jedan teroristički akt, sudjelovanje građana te zemlje u neprijateljstvima u Siriji, Iraku i Afganistanu, kao i uključenost imigranata iz Uzbekistana u počinjenje terorističkih akata u Sjedinjenim Državama, Švedskoj i Turskoj bila je potrebna revizija pristupa problemu deradikalizacije stanovništva i povećanje učinkovitosti preventivnih mjera.

S tim u vezi, u obnovljenom Uzbekistanu naglasak se preusmjerio u korist identificiranja i uklanjanja uvjeta i uzroka koji pogoduju širenju terorizma. Te se mjere jasno odražavaju u Akcijskoj strategiji za pet prioritetnih područja razvoja zemlje u razdoblju 2017.-2021., Koju je predsjednik Republike Uzbekistan odobrio 7. veljače 2017. godine.

Predsjednik Shavkat Mirziyoyev istaknuo je stvaranje pojasa stabilnosti i dobrosusjedstva oko Uzbekistana, zaštitu ljudskih prava i sloboda, jačanje vjerske tolerancije i međunacionalnog sklada kao prioritetna područja osiguranja sigurnosti zemlje. Inicijative koje se provode u tim područjima temelje se na načelima UN-ove Globalne protuterorističke strategije.

Konceptualna revizija pristupa prevenciji i suzbijanju ekstremizma i terorizma uključuje sljedeće ključne točke.

Prvo, usvajanje takvih važnih dokumenata kao što su Obrambena doktrina, zakoni "O suzbijanju ekstremizma", "O tijelima unutarnjih poslova", "O službi državne sigurnosti", "O nacionalnoj gardi", omogućili su jačanje pravne osnova za prevenciju u borbi protiv terorizma.

Drugo, poštivanje ljudskih prava i vladavina zakona sastavni su dijelovi borbe protiv terorizma u Uzbekistanu. Vladine protuterorističke mjere u skladu su s nacionalnim pravom i obvezama države prema međunarodnom pravu.

Važno je napomenuti da je državna politika Uzbekistana u području borbe protiv terorizma i zaštite ljudskih prava usmjerena na stvaranje uvjeta u kojima se ova područja međusobno ne sukobljavaju, već bi se, naprotiv, međusobno nadopunjavala i jačala. To podrazumijeva potrebu razvoja načela, normi i obveza kojima se definiraju granice dopuštenih pravnih radnji vlasti u cilju suzbijanja terorizma.

Nacionalna strategija o ljudskim pravima, usvojena prvi put u povijesti Uzbekistana 2020. godine, također je odražavala vladinu politiku prema osobama krivim za počinjenje terorističkih zločina, uključujući pitanja njihove rehabilitacije. Ove mjere temelje se na načelima humanizma, pravednosti, neovisnosti pravosuđa, konkurentnosti sudskog procesa, širenja institucije Habeas Corpus i jačanja sudskog nadzora nad istragom. Provedbom ovih načela postiže se povjerenje javnosti u pravdu.

Rezultati provedbe Strategije očituju se i u humanijim odlukama sudova prilikom izricanja kazni osobama koje su pale pod utjecaj radikalnih ideja. Ako su do 2016. godine u kaznenim predmetima povezanim s sudjelovanjem u terorističkim aktivnostima suci postavljali duge kazne zatvora (od 5 do 15 godina), danas su sudovi ograničeni na uvjetne kazne ili kaznu zatvora do 5 godina. Također, optuženici u kaznenim predmetima koji su sudjelovali u ilegalnim vjersko-ekstremističkim organizacijama puštaju se iz sudnice pod jamstvom tijela samouprave građana („mahala“), Unije mladih i drugih javnih organizacija.

Istodobno, vlasti poduzimaju mjere kako bi osigurale transparentnost u procesu istrage kaznenih slučajeva s „ekstremističkom konotacijom“. Novinarske službe agencija za provedbu zakona usko surađuju s medijima i blogerima. Istodobno, posebna se pažnja posvećuje izuzimanju s popisa optuženih i sumnjivih osoba kod kojih je kompromitirajući materijal ograničen samo bazom podnositelja zahtjeva bez potrebnih dokaza.

Treće, u tijeku je sustavni rad na socijalnoj rehabilitaciji, povratku u normalan život onih koji su potpali pod utjecaj ekstremističkih ideja i shvatili svoje pogreške.

Poduzimaju se mjere za dekriminalizaciju i deradikalizaciju osoba optuženih za zločine povezane s nasilnim ekstremizmom i terorizmom. Dakle, u lipnju 2017., na inicijativu predsjednika Shavkata Mirziyoyeva, revidirani su takozvani "crni popisi" kako bi se iz njih isključile osobe koje su čvrsto stajale na put ispravljanja. Od 2017. godine više od 20 tisuća ljudi isključeno je s takvih popisa.

U Uzbekistanu djeluje posebna komisija koja istražuje slučajeve građana koji su posjetili ratna područja u Siriji, Iraku i Afganistanu. Prema novom poretku, osobe koje nisu počinile ozbiljna kaznena djela i nisu sudjelovale u neprijateljstvima mogu biti izuzete od kaznenog progona.

Te su mjere omogućile provođenje Mehr humanitarne akcije za repatrijaciju građana Uzbekistana iz zona oružanih sukoba na Bliskom istoku i u Afganistanu. Od 2017. godine više od 500 građana Uzbekistana, uglavnom žena i djece, vratilo se u zemlju. Stvoreni su svi uvjeti za njihovu integraciju u društvo: osiguran je pristup obrazovnim, medicinskim i socijalnim programima, uključujući osiguravanje smještaja i zaposlenja.

Sljedeći važan korak u rehabilitaciji osoba uključenih u vjerske ekstremističke pokrete bila je praksa primjene djela pomilovanja. Od 2017. godine ova se mjera primjenjuje na preko 4 tisuće osoba koje izdržavaju kazne za zločine ekstremističke prirode. Čin pomilovanja djeluje kao važan poticaj za ispravak osoba koje su prekršile zakon, dajući im priliku da se vrate u društvo, obitelj i postanu aktivni sudionici reformi koje se provode u zemlji.

Četvrto, poduzimaju se mjere za rješavanje uvjeta koji pogoduju širenju terorizma. Primjerice, posljednjih su godina ojačane politike za mlade i spol, a provedene su inicijative u obrazovanju, održivom razvoju, socijalnoj pravdi, uključujući smanjenje siromaštva i socijalnu uključenost, kako bi se smanjila ranjivost na nasilni ekstremizam i regrutiranje terorizma.

U rujnu 2019. usvojen je Zakon Republike Uzbekistan "O jamstvima jednakih prava i mogućnosti za žene i muškarce" (O ravnopravnosti spolova). Istodobno, u okviru zakona, formiraju se novi mehanizmi usmjereni na jačanje socijalnog statusa žena u društvu i zaštitu njihovih prava i interesa.

Uzimajući u obzir činjenicu da 60% stanovništva Uzbekistana čine mladi ljudi, koji se smatraju „strateškim resursom države“, 2016. godine usvojen je Zakon „O državnoj politici za mlade“. U skladu sa zakonom stvoreni su uvjeti za samoostvarenje mladih, stjecanje kvalitetnog obrazovanja i zaštita njihovih prava. U Uzbekistanu aktivno djeluje Agencija za pitanja mladih koja u suradnji s drugim javnim organizacijama sustavno radi na pružanju podrške djeci čiji su roditelji došli pod utjecaj vjerskih ekstremističkih pokreta. Samo u 2017. zaposleno je oko 10 tisuća mladih iz takvih obitelji.

Kao rezultat provedbe politike prema mladima, broj registriranih terorističkih zločina u Uzbekistanu među osobama mlađima od 30 godina značajno se smanjio u 2020. godini u odnosu na 2017. godinu, više od 2 puta.

Peto, uzimajući u obzir reviziju paradigme borbe protiv terorizma, poboljšavaju se mehanizmi za obuku specijaliziranog osoblja. Sve agencije za provođenje zakona uključene u borbu protiv terorizma imaju specijalizirane akademije i institucije.

Istodobno, posebna se pažnja poklanja ne samo izobrazbi službenika za provođenje zakona, već i teolozima i teolozima. U tu svrhu osnovana je Međunarodna islamska akademija, međunarodna istraživačka središta imama Buharija, imama Termizija, imama Matrudija i Centar za islamsku civilizaciju.

Pored toga, znanstvene škole "Fikh", "Kalom", "Hadith", "Akida" i "Tasawwuf" započele su svoju aktivnost u regijama Uzbekistana, gdje obučavaju stručnjake za neke sekcije islamskih studija. Te znanstvene i obrazovne institucije služe kao osnova za obuku visokoobrazovanih teologa i stručnjaka za islamske studije.

MEĐUNARODNA SURADNJA

Međunarodna je suradnja srž uzbekistanske protuterorističke strategije. Republika Uzbekistan je stranka svih 13 postojećih UN-ovih konvencija i protokola o borbi protiv terorizma. Valja napomenuti da je zemlja među prvima podržala borbu protiv međunarodnog terorizma, uključujući UN-ovu Globalnu protuterorističku strategiju.

2011. godine zemlje regije usvojile su Zajednički akcijski plan za provedbu UN-ove globalne protuterorističke strategije. Srednja Azija bila je prva regija u kojoj je pokrenuta sveobuhvatna i sveobuhvatna provedba ovog dokumenta.

Ove godine navršava se deset godina od usvajanja Zajedničke akcije u regiji za provedbu UN-ove globalne protuterorističke strategije. S tim u vezi, predsjednik Republike Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev, tijekom svog govora na 75. zasjedanju Generalne skupštine UN-a, najavio je inicijativu za održavanje međunarodne konferencije u Taškentu 2021. posvećene ovom značajnom datumu.

Održavanje ove konferencije omogućit će sumiranje rezultata rada u proteklom razdoblju, kao i utvrđivanje novih prioriteta i područja interakcije, davanje novog zamaha regionalnoj suradnji u borbi protiv prijetnji ekstremizmom i terorizam.

Istodobno je uspostavljen mehanizam UN-ovog Ureda za protuterorizam i Ureda UN-a za droge i kriminal za provođenje detaljnih tečajeva obuke o borbi protiv terorizma, nasilnog ekstremizma, organiziranog kriminala i financiranju terorizma po zakonu izvršni službenici zemlje.

Uzbekistan je aktivna članica Šangajske organizacije za suradnju (SCO), kojoj je također cilj zajedničko osiguravanje i održavanje mira, sigurnosti i stabilnosti u regiji. U tom kontekstu, treba napomenuti da je uspostavljanje Regionalne antiterorističke strukture (RATS) ŠOS-a sa sjedištem u Taškentu postalo svojevrsno priznanje vodeće uloge Republike Uzbekistan u borbi protiv terorizam. Svake godine, uz pomoć i koordinacijsku ulogu Izvršnog odbora SCO RATS-a, na teritoriju stranaka održavaju se zajedničke antiterorističke vježbe u kojima predstavnici Uzbekistana aktivno sudjeluju.

Sličan posao provodi i Antiteroristički centar Zajednice neovisnih država (ATC CIS). U okviru ZND-a usvojen je "Program suradnje država članica ZND-a u borbi protiv terorizma i drugih nasilnih manifestacija ekstremizma za razdoblje 2020.-2022." Uspjeh ove prakse pokazuje činjenica da su agencije za provođenje zakona država Commonwealtha tek 2020. godine zajednički likvidirale 22 stanice međunarodnih terorističkih organizacija koje su regrutovale ljude na obuku u redovima militanata u inozemstvu.

U suzbijanju terorizma, Republika Uzbekistan posebnu pozornost posvećuje partnerstvu s Organizacijom za europsku sigurnost i suradnju (OESS), koje je podržano dvogodišnjim programima zajedničke suradnje u političko-vojnoj dimenziji. Dakle, u okviru suradnje za 2021.-2022., Ključni su ciljevi suzbijanje terorizma, osiguravanje informacijske / cyber sigurnosti i pomoć u borbi protiv financiranja terorizma.

Istodobno, kako bi se poboljšale kvalifikacije službenika za provedbu zakona, uspostavljena je suradnja s Euroazijskom skupinom za borbu protiv pranja novca i financiranja terorizma (EAG), Radnom skupinom za financijsku akciju za pranje novca (FATF) i grupa Egmont. Uz sudjelovanje stručnjaka iz specijaliziranih međunarodnih organizacija, kao i prema njihovim preporukama, izrađena je Nacionalna procjena rizika od legalizacije prihoda stečenih kriminalnim aktivnostima i financiranja terorizma u Republici Uzbekistan.

Suradnja se aktivno razvija i jača ne samo putem međunarodnih organizacija, već i na razini Vijeća sigurnosti država Srednje Azije. Sve zemlje regije provode programe bilateralne suradnje u području sigurnosti, koji uključuju niz mjera usmjerenih na suzbijanje terorizma. Štoviše, kako bi se brzo reagiralo na prijetnje terorizmom uz sudjelovanje svih država regije, uspostavljene su koordinacijske radne skupine putem agencija za provođenje zakona.

Treba napomenuti da su principi takve suradnje sljedeći:

Prvo, moguće je učinkovito se suprotstaviti suvremenim prijetnjama samo jačanjem kolektivnih mehanizama međunarodne suradnje, usvajanjem dosljednih mjera koje isključuju mogućnost primjene dvostrukih standarda;

Drugo, prioritet treba dati borbi protiv uzroka prijetnji, a ne njihovih posljedica. Važno je da međunarodna zajednica pojača svoj doprinos u borbi protiv radikalnih i ekstremističkih centara koji njeguju ideologiju mržnje i stvaraju pokretnu traku za formiranje budućih terorista;

Treće, odgovor na rastuću prijetnju terorizma mora biti sveobuhvatan, a UN mora igrati ulogu ključnog svjetskog koordinatora u tom smjeru.

Predsjednik Republike Uzbekistan u svojim je govorima s tribina međunarodnih organizacija - UN-a, SCO-a, CIS-a i drugih - više puta naglasio potrebu jačanja suradnje u borbi protiv ove pojave na globalnoj razini.

Tek krajem 2020. godine izražene su inicijative o: 

- organiziranje međunarodne konferencije posvećene 10. godišnjici provedbe UN-ove Globalne protuterorističke strategije u Srednjoj Aziji;

- provedba Programa suradnje na polju deradikalizacije u okviru CIS antiterorističkog centra;

- prilagodba regionalne antiterorističke strukture ŠOS-a rješenju temeljnih novih zadataka radi osiguranja sigurnosti u prostoru Organizacije.

UMJESTO RIJEČI

Uzimajući u obzir promjene u oblicima, objektima i ciljevima terorizma, Republika Uzbekistan prilagođava svoju strategiju borbe protiv terorizma modernim izazovima i prijetnjama, oslanjajući se na borbu za umove ljudi, prvenstveno mladih, povećavajući pravnu kulturu , duhovno i vjersko prosvjetljenje i zaštita prava osoba.

Vlada se temelji na načelu: važno je boriti se protiv razloga koji građane čine podložnima terorističkim ideologijama.

Svojom protuterorističkom politikom država pokušava razviti u građana, s jedne strane, imunitet protiv radikalnog razumijevanja islama, njegovati toleranciju, a s druge strane instinkt samoodržanja protiv vrbovanja.

Jačaju se kolektivni mehanizmi međunarodne suradnje, a posebna pažnja posvećuje se razmjeni iskustava u području prevencije terorizma.

I unatoč odbijanju oštrih nasilnih mjera, Uzbekistan je među najsigurnijim zemljama na svijetu. U novom "Globalnom indeksu terorizma" za studeni 2020. godine, među 164 države, Uzbekistan je zauzeo 134. mjesto i ponovno ušao u kategoriju zemalja s beznačajnom razinom terorističke prijetnje ”.

Podijelite ovaj članak: