Uzbekistanski razvoj nacionalnog preventivnog mehanizma protiv mučenja

Kao dio provedbe Uzbekistanske akcijske strategije, koja je označila početak nove faze demokratskih transformacija i modernizacije zemlje, aktivno se provode međunarodni standardi za ljudska prava. Čije su ishode prepoznali međunarodni stručnjaci, piše Doniyor Turaev, zamjenik ravnatelja Instituta za zakonodavstvo i parlamentarna istraživanja pri Oliyju Medžlisu.

Već 2017. godine Zeid Ra'ad al-Hussein, koji je posjetio zemlju kao Visoki povjerenik UN-a za ljudska prava, napomenuo je da, 'Opseg konstruktivnih prijedloga, planova i novih zakona povezanih s ljudskim pravima koji su se pojavili otkad je predsjednik Mirziyoyev stupio na dužnost je izuzetan'.[1] „Ljudska prava - sve kategorije ljudskih prava - vrlo su istaknuta u pet nizova prioriteta postavljenih u općenitom dokumentu politike koji vodi ove predložene reforme - predsjedničkoj Akcijskoj strategiji za 2017.-21. Svatko tko želi razumjeti što je u osnovi promjena koje su se počele događati u Uzbekistanu - i što se krije iza mog posjeta - trebao bi pomno proučiti Akcijsku strategiju.'[2]

Danas je Uzbekistan stranka deset temeljnih međunarodnih instrumenata UN-a o ljudskim pravima, uključujući Konvenciju protiv mučenja i drugih okrutnih, neljudskih ili ponižavajućih postupaka ili kažnjavanja (u daljnjem tekstu - Konvencija protiv mučenja), i dosljedno poduzima mjere za njihovu provedbu u nacionalne zakonodavstvo.

Uzimajući u obzir činjenicu da je napredak u sferi ljudskih prava, a posebno u sprečavanju mučenja, jedan od pokazatelja koji pokazuju razinu zrelosti demokracije u zemlji, pitanja usklađenosti mjerodavnog nacionalnog zakonodavstva s međunarodnim standardima su od primarne važnosti tijekom tekućih reformi za Uzbekistan, koji gradi demokratsku državu uređenu zakonom.

Na temelju obveze poduzimanja učinkovitih mjera za sprečavanje djela mučenja i zlostavljanja koja proizlaze iz Konvencije protiv mučenja, Uzbekistan, zajedno s usvajanjem niza mjera na ovom području, uvodi odgovarajuće izmjene u zakonodavstvo.

S obzirom na ovo, razmotrimo najnovije, po našem mišljenju, temeljne promjene nacionalnog zakonodavstva koje se odnose na sprečavanje mučenja i drugih okrutnih, neljudskih ili ponižavajućih postupaka ili kažnjavanja.

Prvo, izvršene su izmjene i dopune članak 235. Kaznenog zakona, čiji je cilj povećati odgovornost za upotrebu mučenja, proširiti krug mogućih žrtava i onih koji će se smatrati odgovornima.

Oglas

Treba napomenuti da je prethodna verzija članka 235. Kaznenog zakona

ograničio zabranjenu praksu mučenja na radnje službenika za provođenje zakona i nije obuhvatio djeladruge osobe koje djeluju u službenom svojstvu ', uključujući ona "djela koja proizlaze iz poticanja, pristanka ili pristanka javnog službenika". Drugim riječima, ranija verzija članka 235. Kaznenog zakona nije sadržavala sve elemente članka 1. Konvencije protiv mučenja, na što joj je UN-ov Komitet protiv mučenja više puta skrenuo pozornost. Sada nova verzija ovog članka Kaznenog zakona predviđa gore navedene elemente Konvencije.

Drugo, članci 9, 84, 87, 97, 105, 106 od kazneno izvršni zakon izmijenjeni su i dopunjeni normama usmjerenim na bolju zaštitu prava osuđenika, uključujući osiguravanje njihovih prava na vježbanje, psihološko savjetovanje, sigurne uvjete rada, odmor, dopust, naknadu za rad, pristup zdravstvenoj zaštiti, stručno osposobljavanje itd.

Treće, Zakon o upravnoj odgovornosti je dopunjen novim Članak 197⁴, koja predviđa administrativnu odgovornost za ometanje pravnih aktivnosti parlamentarnog ombudsmana (povjerenik Oliy Medžlisa Republike Uzbekistan za ljudska prava).

Članak posebno predviđa odgovornost za propust službenika da izvršavaju svoje dužnosti prema povjereniku, stvarajući prepreke njegovom / njezinom radu, pružajući mu / joj namjerno lažne podatke, propuštanje dužnosnika da razmotre žalbe, predstavke ili njihov neuspjeh kako bi se ispunili rokovi za njihovo razmatranje bez opravdanog razloga.

Četvrto, izvršene su važne izmjene i dopune Zakona 'O povjereniku Oliy Medžlisa Republike Uzbekistan za ljudska prava (ombudsman)' (u daljnjem tekstu - Zakon), prema kojem:

- popravne ustanove, mjesta za zadržavanje i posebni prihvatni centri obuhvaćeni su jednim konceptom 'mjesta pritvora';

- u strukturi Tajništva povjerenika stvoren je sektor za olakšavanje povjerenikovih aktivnosti na sprečavanju mučenja i zlostavljanja;

- ovlasti Povjerenika u ovom području detaljno su propisane. Zakon je posebno nadopunjen novi članak 20⁹, prema kojem Povjerenik može poduzimati mjere za sprečavanje mučenja i drugog zlostavljanja redovitim posjetima pritvorskim mjestima.

Također, u skladu s člankom 20⁹ Zakona, Povjerenik će stvoriti stručnu skupinu koja će olakšati njegove aktivnosti. Ekspertnu skupinu sastojat će se od predstavnika nevladinih udruga sa stručnim i praktičnim znanjem iz područja jurisprudencije, medicine, psihologije, pedagogije i drugih područja. Povjerenik će odrediti zadatke za članove stručne skupine i izdati posebne naredbe kako bi im se omogućilo slobodno posjećivanje pritvorskih mjesta i ostali objekti iz kojih osobe ne smiju napustiti po volji.

Ovdje treba napomenuti da Zakon utvrđuje glavne elemente preventivnog mehanizma - redovite posjete pritvorskim mjestima.

Iako Uzbekistan nije stranka Izbornog protokola uz Konvenciju protiv mučenja (u daljnjem tekstu - Protokol), može se, međutim, reći da, uzimajući u obzir njegove odredbe, kao i u okviru ispunjavanja svojih međunarodnih obveza i odredbe Konvencije protiv mučenja, zemlja je stvorila svoj 'nacionalni preventivni mehanizam'.

Na temelju odredbi Protokola, „nacionalni preventivni mehanizam” (u daljnjem tekstu - NPM) znači jedno ili više posjetiteljskih tijela uspostavljenih, imenovanih ili održavanih na domaćoj razini u svrhu sprječavanja mučenja i drugog neljudskog postupanja. Članak 3. Protokola obvezuje države stranke na osnivanje, imenovanje ili održavanje takvih tijela.

Razlog uspostavljanja NPM-a detaljno je obrazložio posebni izvjestitelj UN-a za mučenje (A / 61/259). Prema njegovim riječima, obrazloženje se 'temelji na iskustvu da se mučenje i zlostavljanje obično odvija u izoliranim pritvorskim mjestima, gdje se oni koji vrše torturu osjećaju sigurni da su izvan dosega djelotvornog nadzora i odgovornosti'. 'Sukladno tome, jedini način da se prekine ovaj začarani krug jest izlaganje pritvorskih mjesta javnom nadzoru i učiniti cjelokupni sustav u kojem policijski, sigurnosni i obavještajni službenici transparentnijim i odgovornijim za vanjsko praćenje.'[3]

Zakon, kao što je već gore navedeno, utvrđuje novi preventivni mehanizam, koja povjereniku daje pravo da poduzima mjere za sprečavanje mučenja i zlostavljanja redovitim posjetima pritvorskim mjestima, kao i da poduzima slične mjere u drugim objektima iz kojih osobe ne smiju napustiti po volji.

Uz to, nedavno su poduzeti važni koraci za jačanje nacionalnog sustava za zaštitu ljudskih prava, posebno:

- Nacionalna strategija Republike Uzbekistan o ljudskim pravima je usvojen;

- u svrhu provedbe Nacionalne strategije i daljnjeg proširenja ovlasti Parlamenta u vršenju parlamentarne kontrole nad provedbom uzbekistanskih međunarodnih obveza ljudskih prava, parlamentarno povjerenstvo za poštivanje međunarodnih obveza ljudskih prava je uspostavljeno;

- položaj povjerenik za prava djeteta je uspostavljeno;

- poduzete su mjere za poboljšanje statusa Nacionalni centar za ljudska prava Republike Uzbekistan;

Uz to, treba posebno naglasiti da je Uzbekistan izabran u Vijeće UN-a za ljudska prava.

Do danas, radi daljnje provedbe međunarodnih normi i poboljšanja nacionalnog zakonodavstva i preventivne prakse u ovom području, Parlamentarna komisija za poštivanje međunarodnih obveza ljudskih prava, zajedno s nadležnim državnim tijelima, provodi sljedeće:

Prvo. Prema Protokolu, određene kategorije institucija suštinski spadaju u opseg definicije „mjesto pritvora“ i mogle bi se u svrhu jasnosti navesti u neiscrpnoj definiciji u nacionalnom zakonu.[4] Na primjer, takve ustanove mogu uključivati ​​psihijatrijske ustanove, centre za maloljetnički pritvor, mjesta administrativnog pritvora itd.

S tim u vezi, pitanje uključivanja u zakonodavstvo niz glavnih institucija, koji NPM može redovito posjećivati, razmatra se.

Drugo. U skladu s Konvencijom protiv mučenja, pojmovi "mučenja" i "okrutnog, neljudskog ili ponižavajućeg postupanja ili kažnjavanja" razlikuju se ovisno o obliku, svrsi počinjenja i razini ozbiljnosti patnje nanesene žrtvi ovim činom .

S obzirom na to, pitanje razlikovanje koncepata "mučenja" i "okrutnog, neljudskog ili ponižavajućeg postupanja ili kažnjavanja" i razmatra se uspostavljanje u zakonodavstvu njihovih jasnih definicija i mjera odgovornosti za ta djela.

Treći. Kao dio provedbe odredbi Konvencije protiv mučenja, poboljšava se kvaliteta informacija i obrazovnih aktivnosti o ljudskim pravima, tj. u tijeku je rad na informiranju o suštini i sadržaju zakona o zabrani mučenja i zlostavljanja. Predviđeno je da se tema zabrane mučenja i zlostavljanja uključi u programe obuke ne samo za službenike zakona, već i za medicinsko, pedagoško osoblje i ostale zaposlenike koji mogu biti uključeni u liječenje osoba u pritvorskim mjestima.

Četvrta. Pitanje ratifikacije Izborni protokol uz Konvenciju protiv mučenja se razmatra, a s obzirom na to, planira se pozvati posebnog izvjestitelja UN-a za mučenje u Uzbekistan.

Stoga se može primijetiti da se u Uzbekistanu poduzimaju aktivne, ciljane i sustavne mjere za daljnje poboljšanje nacionalnog preventivnog mehanizma usmjerenog na bolju prevenciju i izbjegavanje mučenja i pokušaja okrutnog, neljudskog ili ponižavajućeg postupanja ili kažnjavanja.

Treba priznati da, naravno, u Uzbekistanu i danas postoji niz neriješenih problema na ovom području. Međutim, postoji politička volja da se krene naprijed s reformama ljudskih prava.

U zaključku bismo željeli citirati riječi govora predsjednika Uzbekistana Shavkata Mirziyoyeva na 46.^th zasjedanje Vijeća UN-a za ljudska prava navodeći da Uzbekistan će „i dalje strogo suzbijati sve oblike mučenja, neljudskog ili ponižavajućeg postupanja“, a „kao član Vijeća za ljudska prava branit će i aktivno promovirati univerzalna načela i norme međunarodnog prava o ljudskim pravima“.

---

[1] [1] Vidjeti "Uvodnu riječ visokog povjerenika UN-a za ljudska prava Zeida Ra'ada Al Husseina na konferenciji za tisak tijekom njegove misije u Uzbekistanu" (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ? NewsID = 21607 & LangID = E).

[2] Ibid..

[3] Izvješće posebnog izvjestitelja UN-a o mučenju, para. 67, Generalna skupština UN-a A61 / 259 (14. kolovoza 2006.).

[4] Vidi Vodič za uspostavu i imenovanje NPM-a (2006), APT, str.

Podijelite ovaj članak: