Pomoć EU-a za izbjeglice u Turskoj: nema dovoljno učinka

Unatoč nedavnim poboljšanjima, financiranje EU-a od više milijardi eura za izbjeglice u Turskoj moglo je postići veću vrijednost za novac i pokazati veći učinak, navodi se u izvješću Europskog revizorskog suda. Iako je Instrument za izbjeglice u Turskoj vrijedan 6 milijardi eura usmjeren na potrebe izbjeglica i njihovih turskih zajednica domaćina, financirani projekti kasne s rasporedom i nije sigurno hoće li se održati nakon što istekne potpora EU-a.

Geografski položaj Turske čini je važnom zemljom za prihvat i tranzit izbjeglica koje putuju u Europu. Tijekom posljednjeg desetljeća njihov je broj u porastu, što predstavlja sve veći izazov za društvenu koheziju. Zemlja trenutno ugošćuje više od četiri milijuna registriranih izbjeglica, uključujući više od 3.2 milijuna sirijskog podrijetla; manje od 5 % živi u kampovima. U 2015. EU je uspostavio Instrument za usmjeravanje i koordinaciju humanitarne i razvojne pomoći od 6 milijardi eura zemlji. Komisija je upravljala pomoći u kontekstu gospodarske krize Turske i sve lošijih odnosa s EU-om, također zbog nazadovanja u pogledu vladavine prava i temeljnih prava.

"U izazovnom političkom kontekstu, Instrument EU-a za izbjeglice u Turskoj pružio je relevantnu potporu izbjeglicama i zajednicama domaćinima“, rekla je Bettina Jakobsen, članica ECA-a koja je vodila reviziju. “Ali moglo bi biti više vrijednosti za novac i više učinka, a nije sigurno što će se dogoditi s projektima u Turskoj nakon što EU pomoć presuši."

Postupajući u skladu s preporukama koje su revizori već dali 2018., Komisija je poboljšala način rada Instrumenta. Kako bi odgovorila na kritike iz prošlosti, značajno je poboljšala projekte koji pružaju novčanu pomoć izbjeglicama, što je dovelo do uštede od oko 65 milijuna eura. Osim toga, smanjio je administrativne troškove, što znači da je više novca moglo ići krajnjim primateljima. Međutim, Komisija nije uspjela sustavno procijeniti jesu li troškovi projekta bili razumni, što je propust koji ugrožava njihovu učinkovitost.

Općenito, pomoć EU-a osigurala je brzo financiranje i značajna ulaganja kako bi se ublažio pritisak na zdravstvo, obrazovanje i općinsku infrastrukturu uzrokovan velikim priljevom izbjeglica u zemlju te kako bi se izbjegle napetosti na tržištu rada. Međutim, razvojni projekti pretrpjeli su velika kašnjenja iz različitih razloga, kao što su stroža pravila izgradnje, pandemija COVID-19 i rastuća inflacija. Razorni potresi u zemlji 2023. godine također su imali značajan utjecaj na projekte, iako je odgovor Komisije bio brz.

Planirani projekti, poput osposobljavanja za posao i poslovne pomoći za izbjeglice, općenito su realizirani. Međutim, praćenje je bilo nedostatno jer nije uspjelo izmjeriti učinak. Na primjer, nije bilo naknadnih radnji u vezi s kasnijim zapošljavanjem ili poslovnim statusom izbjeglica. Slično tome, izgrađene su nove škole za izbjeglice, ali revizori nisu uspjeli dobiti dovoljno podataka od turskog ministarstva da procijene njihov učinak na korisnike. 

Održivost intervencija EU-a i suvlasništvo Türkiye od iznimne su važnosti, stoga Komisija radi na predaji projekata turskim vlastima. Međutim, uspio je osigurati samo održivost infrastrukturnih projekata kao što su škole i bolnice, ali ne i socioekonomske potpore (tj. radnih mjesta), dok njegovi vodeći obrazovni i zdravstveni projekti nisu sigurni da će se nastaviti bez potpore EU-a. Izvršna vlast EU također je pokušala poboljšati operativno okruženje za međunarodne nevladine organizacije, ali nedostatak političke volje nacionalnih vlasti umanjuje učinak njenih napora.

Oglas

Pomoć EU-a koja se usmjerava kroz Instrument za izbjeglice u Turskoj uvjetovana je pridržavanjem Turske 2016. Izjava EU-Turska. 6 milijardi eura – pola iz proračuna EU-a, a pola iz država članica – stavljeno je na raspolaganje u dvije jednake tranše u razdoblju 2016. – 2017. i 2018. – 2019.; ukupno je isplaćeno preko 5 milijardi eura. EU također nastavlja podupirati izbjeglice u Turskoj drugim sredstvima, na primjer dodatnih 3 milijarde eura iz drugih proračunskih instrumenata EU-a za provođenje ključnih intervencija Instrumenta (tj. povrh 6 milijardi eura). Revizori su prethodno procijenili humanitarni dio Ustanove i pozvali na bolju vrijednost za novac – vidi posebno izvješće 27/2018. U naknadnoj reviziji usredotočili su se na razvojni dio Zavoda.

Podijelite ovaj članak: