Otkrića o sporazumu BOTAS-Bulgargaz otvaraju priliku za Europsku komisiju 

Izvješće ad hoc odbora bugarske Narodne skupštine pruža intrigantan uvid u kontroverzni BOTAS - Sporazum potpisan 3. siječnja 2023. - piše Dick Roche, bivši irski ministar za europska pitanja.

Kad je Sporazum potpisan Komisija je bila zatečena. Nije imala nikakvih prethodnih saznanja o dogovoru i nije imala priliku pregledati njegove implikacije.

Izvješće Ad hoc komisije i kasnija uputa bugarske Narodne skupštine da se ponovno pregovara o Sporazumu otvaraju priliku za Europsku komisiju. 

S obzirom na ponovne pregovore koji su u izgledu, Komisija može postaviti 'oznake' o bilo kojem zamjenskom sporazumu io pristupu 'izaberi i pomiješaj' koji se primjenjuje u bugarskom energetskom sektoru prema pravilima i standardima EU-a.

Tajni sporazum.

Sporazum BOTAS-Bulgargaz potpisan je tri mjeseca prije petih općih izbora u Bugarskoj u dvije godine.

Tadašnji bugarski ministar energetike Rosen Hristov pohvalio je dogovor tvrdeći da je Bugarskoj dao pristup infrastrukturi potrebnoj za utovar ukapljenog prirodnog plina i omogućio joj kupnju plina od “svih međunarodnih proizvođača”. Turski ministar govorio je o dogovoru kojim se povećava sigurnost opskrbe u jugoistočnoj Europi.

Upitan o podrijetlu plina obuhvaćenog ugovorom, ministar Hristov pažljivo je birao riječi rekavši “iako Bugarska ne može kontrolirati plin koji bi ulazio u plinovode njegove zemlje, pobrinut će se da potpiše ugovore za isporuke LNG-a koji nisu iz Rusije. ” Naglasak na LNG je vrijedan pažnje. Pitanje podrijetla plina trebalo je postati središnje pitanje u kasnijoj raspravi o Sporazumu. Također dobiva pozornost u izvješću Ad-hoc odbora.

Entuzijazam ministra Hristova za Sporazum nisu dijelili članovi bugarske vlade koja je preuzela dužnost 6.^th lipnja 2023. Premijer Denkov označio je Sporazum “netransparentnim i neisplativim”. Njegov ministar energetike pozvao se na zahtjev da Bugarska mora platiti fiksnu naknadu od 2 milijarde dolara BOTAS-u tijekom 13 godina, govoreći o sporazumu koji 'košta Bugare, a ne donosi nikakvu korist.'

Po mraku

Osim što je Komisija bila zatečena kada je sporazum potpisan, Komisija je ostala u neznanju o njegovom sadržaju. Između veljače 2023. i travnja 2024. morala je odgovoriti na zastupnička pitanja o Sporazumu uvjeravanjima da 'pomno prati razvoj' i 'šalje zahtjeve za informacijama' nadležnim tijelima.

Europska komisija nije jedina koja je ostavljena u neznanju. Ad-hoc povjerenstvo Narodne skupštine također je ostalo u žurbi za detaljima.

U svom izvješću objavljenom 19^th travnja, Odbor je primijetio da Bulgaria Energy Holding EAD (BEH), div u državnom vlasništvu koji posjeduje Bulgargaz “nije bio u poziciji dostaviti mu niti kopiju Ugovora niti povezanog Trostranog protokola jer nije imao kopije bilo” i da je Bulgargaz odbio isporučiti materijal u pristupačnom obliku.

Izvješće Odbora pruža intrigantan uvid u to kako je sporazum sastavljen i ključne uloge turskog i bugarskog predsjednika.

Oba predsjednika sastala su se u Istanbulu 9^th prosinca 2022. gdje "postignut je dogovor o jačanju suradnje dviju zemalja na području ....energetike...". Petnaest dana kasnije BOTAS je poslao ugovor e-poštom Bulgargazu na potpisivanje. Ime bugarskog ministra energetike Rosena Hristova "već je označeno kao kupac". Prema Odboru, ugovor poslan e-poštom koji je označen kao "izvršna kopija ” nije odražavao Bulgargazove prijedloge za promjene.

Odbor je izvijestio da je “procedura dogovora u (bugarskom) Vijeću ministara provedena u manje od 24 sata”. 

Ovaj izvanredno skraćeni raspored odgovarao je bugarskim vlastima. Privatni operateri izražavali su zabrinutost oko ugovora između Bulgargaza i Gazproma koji je trebao biti sklopljen 31. prosinca 2022. Sažimanje 'pregovora' o Sporazumu u najkraći mogući rok, njihovo otvaranje u posljednjem trenutku i vođenje pregovora na najvišem političkom nivou razina osigurala pokriće za neuključivanje nevladinih stranaka u njegovo sastavljanje.

Isključivanje nedržavnih dionika značilo je da ključne točke u Ugovoru, kao što je odluka o rezerviranju cjelokupnog kapaciteta na ključnoj interkonekcijskoj točki za BOTAS i Bulgargaz i katastrofalni aranžmani za određivanje cijena usluga koje BOTAS pruža Bulgargazu, nisu bile predmet objektivnog nadzora prije nego što su bile 'odjavljen'.

Vrijeme je da Komisija pojača pritisak

Ad-hoc povjerenstvo zaključilo je da način na koji Bulgargaz nije surađivao s njim predstavlja kršenje ustavnih obveza. Iznio je niz pitanja koja su proizašla iz njegove analize, uključujući osnovno pitanje zašto je Bulgargaz sklopio sporazum i je li činjenica da je potpis bugarskog ministra dodan kopiji Ugovora koju je BOTAS poslao Bulgargazu 24.^th prosinca 2022. obvezao tvrtku na sporazum.

Odbor je preporučio da se dokumentacija koju je otkrio pošalje "na inspekciju i odgovarajuće radnje" bugarskom tužiteljstvu, Državnoj agenciji za nacionalnu sigurnost, ministru energetike, BEH, i Regulatornoj komisiji za energiju i vodu.

Na izvanrednoj plenarnoj sjednici 19^th travnja je bugarska Narodna skupština velikom većinom od 166 -32 naložila ministru energetike da ponovno pregovara o sporazumu. Također je dogovoreno da se izvješće Odbora dostavi bugarskom tužiteljstvu, uredu europskog javnog tužitelja, državnoj agenciji za nacionalnu sigurnost i drugim relevantnim državnim institucijama.

Izvješće ad hoc odbora, njegovo odobravanje od strane bugarske Narodne skupštine i naputak Skupštine da se ponovno pregovara o Sporazumu promijenili su dinamiku. Stavljaju Europsku komisiju u mnogo snažniju poziciju nego ikad da se nosi s ekscentričnom prirodom bugarske energetske politike, njezinim neuspjehom da se pridržava načela EU-a za promicanje promjena i osiguravanje da su interesi EU-a zaštićeni u svakom novom sporazumu.  

Prioritet Komisije mora biti osigurati da se protutržišni elementi koji su postojali u Sporazumu od 3. siječnja 2023. više ne pojave ni u jednom novom sporazumu.

Trebalo bi inzistirati na tome da potpuni nediskriminirajući pristup trećih strana, posebno za sve neiskorištene kapacitete, bude središnji dio revidiranog sporazuma.

Sposobnost Komisije da vrši pritisak na pristup privatnih operatora dodatno je ojačana izraženom željom Turske da dramatično poveća kapacitet tranzita plina kroz Bugarsku s 3 milijarde kubnih metara na 15 milijardi kubnih metara. Svaka takva nadogradnja zahtijevat će značajna sredstva EU-a, stavljajući Komisiju u zapovjednu poziciju da zahtijeva da svi dodatni kapaciteti budu otvoreni za učinkovit nediskriminirajući pristup trećih strana.

Zauzimanje snažnog stava u ovom trenutku ne bi samo razjasnilo da se kršenja sadržana u sporazumu između BOTAS-a i Bulgargaza ne mogu ponoviti, već, ubuduće, otvara put Komisiji da vrši pritisak na širu reformu.

Očigledno polazište u tom smislu bilo bi da Komisija surađuje s Bugarskom oko pitanja smanjenja državne dominacije u bugarskom energetskom sektoru, kao što je to pokazao BEH. Razdvajanje, počevši od Bulgargaza, logično je polazište.

iskoristi dan

Među stručnjacima za javnu upravu dugo je postojalo stajalište da kada su entiteti u državnom vlasništvu obdareni privilegijama koje ih štite od konkurencije, vlade stvaraju prisilne monopole. Primjer je bugarski energetski sektor u kojem je često teško odrediti tko odlučuje.

Poteškoće koje su proizašle iz sporazuma BOTAS – Bulgargaz pružaju Komisiji i reformatorima u Bugarskoj priliku da prekinu krug. To će se dogoditi samo ako imaju odlučnost iskoristiti dan.

Dick Roche bivši je irski ministar za europska pitanja.

Podijelite ovaj članak: