Povežite se s nama

Uzbekistan

Uzbekistan 2021: Zajamčeno sigurno putovanje

Objavljeno

on

Kako možemo izbjeći negativni utjecaj pandemije, a da i dalje zadržimo želju za putovanjem?

Nova kampanja Državnog odbora Republike Uzbekistan objašnjava zašto je zajamčeno sigurno putovanje.

Sve pojedinosti o tome gdje posjetiti ovu nevjerojatnu zemlju dostupne su na službena web stranica Ministarstva turizma i sporta Republike Uzbekistan.

Uzbekistan

Antikorupcijska politika u Uzbekistanu, tekuće reforme i budući ciljevi

Objavljeno

on

Borba protiv korupcije postala je jedan od najvažnijih problema s kojima se danas suočava međunarodna zajednica. Njegov katastrofalni utjecaj na države, regionalno gospodarstvo, politiku i javni život može se vidjeti na primjeru krize u nekim zemljama, piše Akmal Burkhanov, ravnatelja Agencije za borbu protiv korupcije Republike Uzbekistan.

Drugi važan aspekt problema je taj što razina korupcije u zemlji izravno utječe na njezin politički i ekonomski prestiž u međunarodnoj areni. Ovaj kriterij postaje odlučujući u pitanjima kao što su odnosi među zemljama, opseg ulaganja, potpisivanje bilateralnih sporazuma pod jednakim uvjetima. Stoga su posljednjih godina političke stranke u stranim zemljama postavile borbu protiv korupcije glavnim prioritetom na parlamentarnim i predsjedničkim izborima. Zabrinutost zbog ovog zla sve se više čuje s najviših tribina na svijetu. Činjenica da glavni tajnik UN-a Antonio Guterres tvrdi da svjetska zajednica godišnje gubi 2.6 bilijuna USD zbog korupcije pokazuje srž problema [1].

Borba protiv korupcije također je postala prioritetno područje državne politike u Uzbekistanu. To se može vidjeti u konceptualnim regulatornim aktima donesenim posljednjih godina na ovom području, na primjeru upravnih reformi usmjerenih na sprečavanje korupcije. Nacionalna strategija djelovanja na pet prioritetnih razvojnih područja 2017. - 2021., donesena na inicijativu predsjednika, igra važnu ulogu u povećanju učinkovitosti borbe protiv korupcije [2].

Poboljšanje organizacijskih i pravnih mehanizama borbe protiv korupcije i povećanje učinkovitosti antikorupcijskih mjera identificirano je kao jedan od važnih zadataka u prioritetnom području Akcijske strategije - osiguranje vladavine prava i daljnja reforma pravosudnog i pravnog sustava.

Na temelju ovog političkog dokumenta poduzet je niz važnih mjera za sprečavanje korupcije.

Prvo, sustav za razmatranje žalbi fizičkih i pravnih osoba radikalno je poboljšan. Pokrenuti su narodni prijemi predsjednika, kao i vruće telefonske linije i virtualni prijemi svakog ministarstva i odjela. U cijeloj je zemlji stvoreno 209 prijemnih ureda za ljude, čiji je prioritetni zadatak vratiti prava građana. Uz to je uspostavljena praksa provođenja prijema službenika na licu mjesta na svim razinama u udaljenim područjima.

Prijem ljudi pruža građanima priliku da aktivno sudjeluju u događajima koji se održavaju u regiji u kojoj žive, kao i u cijeloj zemlji. Osiguravanje slobode ljudi da se izravno obraćaju raznim pitanjima i izravna komunikacija službenika s ljudima doveli su do smanjenja korupcije na nižoj i srednjoj razini samo po sebi [3].

Drugo, poduzete su praktične mjere kako bi se osigurala sloboda medija, novinara i blogera, otvorenost vladinih struktura za javnost i medije te uspostavljanje bliske komunikacije i suradnje između visokih dužnosnika i novinara u njihovim svakodnevnim aktivnostima. Kao rezultat toga, svaka akcija dužnosnika objavljena je u javnosti. Napokon, ako postoji otvorenost, bilo bi teže upustiti se u korupciju.

Treće, sustav državnih službi je radikalno reformiran i stanovništvu se pruža više od 150 vrsta državnih usluga koristeći prikladne, centralizirane i moderne informacijske i komunikacijske tehnologije.

U tom su procesu smanjenje ljudskog faktora, uklanjanje izravnih kontakata između državnog službenika i građanina i široka upotreba informacijskih tehnologija nedvojbeno značajno smanjili čimbenike korupcije [3].

Četvrto, posljednjih godina mehanizmi za osiguravanje otvorenosti i transparentnosti vladinih agencija, kao i institucija javne kontrole, radikalno su se poboljšali. Raširena upotreba digitalnih i internetskih tehnologija povećala je odgovornost državnih agencija prema javnosti. Stvoren je sustav mrežnih dražbi zemljišnih čestica i državne imovine, kao i državnih brojeva za vozila, koji se neprestano poboljšava.

Podaci o državnoj nabavi objavljeni su na web stranici www.d.xarid.uz. Portal otvorenih podataka (data.gov.uz), registrirana baza pravnih i komercijalnih subjekata (my.gov.uz) i druge platforme danas igraju važnu ulogu u osiguravanju načela otvorenosti i transparentnosti i javne kontrole, koja su najučinkovitiji alati za borbu i sprečavanje korupcije. Postupci licenciranja i izdavanja dozvola također su radikalno poboljšani kako bi se u potpunosti poboljšala poslovna i investicijska klima, uklonile nepotrebne birokratske prepreke i zastarjeli propisi.

Peto, Rezolucija koju je predsjednik potpisao 2018. godine predviđa stvaranje javnog vijeća pri svakom ministarstvu i odjelu. Naravno, takva su vijeća važna karika u uspostavljanju učinkovite javne kontrole nad aktivnostima vladinih agencija | 4].

Više od 70 regulatornih akata usmjerenih na borbu protiv korupcije u svim sektorima državne i javne gradnje poslužili su kao solidna osnova za provedbu ovih reformi.

Najvažniji korak na ovom području bilo je potpisivanje zakona 'O suzbijanju korupcije' kao jednog od prvih zakonodavnih akata nakon dolaska predsjednika na vlast. Zakon, usvojen 2017. godine, definira nekoliko pojmova, uključujući „korupciju“, „kaznena djela korupcije“ i „sukob interesa“. Utvrđena su i područja državne politike u borbi protiv korupcije [5].

Usvojen je i Državni program borbe protiv korupcije 2017.-2018. Zakon o javnoj nabavi, Zakon o javno-privatnom partnerstvu, Zakon o širenju i pristupu pravnim informacijama i Zakon o javnoj kontroli, usvojeni u okviru Programa, također su usmjereni na osiguravanje gospodarskog rasta borbom protiv korupcije [6].

Predsjednik Mirziyoyev, u svom govoru povodom 26. godišnjice usvajanja Ustava Republike Uzbekistan, predložio je stvaranje posebnih odbora za borbu protiv korupcije u komorama Oliy Medžlisa na temelju najboljih stranih praksi i zahtjeva naš Ustav.

Zakonodavno vijeće Oliy-ovog medžlisa usvojilo je 2019. rezoluciju "O osnivanju Odbora za sudsko-pravna pitanja i borbu protiv korupcije" Zakonodavnog vijeća Oliy-ovog medžlisa Republike Uzbekistan [7].

Iste je godine Senat Oliy Medžlisa također osnovao Odbor za sudbeno-pravna pitanja i borbu protiv korupcije [8].

Istodobno, odbori i povjerenstva Jokargy Kenesa iz Karakalpakstana te regionalna, okružna i gradska vijeća narodnih zastupnika preustrojeni su u "Stalno povjerenstvo za borbu protiv korupcije".

Njihove su glavne zadaće bile provođenje sustavnog parlamentarnog nadzora nad provedbom antikorupcijskog zakonodavstva i vladinih programa, slušanje informacija državnih službenika uključenih u antikorupcijske aktivnosti, poduzimanje mjera za uklanjanje pravnih praznina u postojećem zakonodavstvu koje dopuštaju i stvaraju uvjete za korupciju, proučiti općepriznata načela i norme međunarodnog prava o borbi protiv korupcije i razviti prijedloge za daljnje djelovanje.

Usvojena je zajednička rezolucija Kengaša iz zakonodavne komore Oliy Medžlisa i Kengaša iz Senata „O mjerama za povećanje učinkovitosti parlamentarnog nadzora nad naporima protiv korupcije“ radi koordinacije aktivnosti odbora i vijeća i utvrđivanja prioriteta [ 9].

Te komore i kengaši služe za poboljšanje učinkovitosti parlamentarnog nadzora nad borbom protiv korupcije.

Konkretno, Senat Oliy Medžlisa i nadležni odbor lokalnog vijeća kritički su raspravljali o informacijama o statusu i trendovima korupcije javnih dužnosnika koji provode antikorupcijske aktivnosti u regijama kao dio parlamentarnog nadzora.

Slušane su informacije ministra visokog i srednjeg specijalnog obrazovanja o napretku Projekta bez korupcije.

Glavni tužitelj također je izvijestio o radu na sprečavanju korupcije u zdravstvu, obrazovanju i građevinarstvu. Kritično se razgovaralo o aktivnostima ministarstava zdravstva, obrazovanja i graditeljstva.

U regijama je održan redoviti dijalog s pravosuđem, čelnicima sektora i javnošću kako bi se u suradnji s lokalnim Kengašovima narodnih poslanika raspravljalo o problemima borbe protiv korupcije i procjenjivala odgovornost dužnosnika u tom pogledu.

Odbor za pravosudno-pravna pitanja i borbu protiv korupcije Zakonodavne komore Oliy-ovog medžlisa održao je saslušanja o radu Državnog carinskog odbora, Ministarstva graditeljstva i Ministarstva zdravstva na sprečavanju korupcije u svom sustavu.

Odbor je učinkovito koristio učinkovite parlamentarne nadzorne mehanizme tijekom razmatranog razdoblja, a tijekom tog razdoblja Odbor je proveo oko 20 nadzornih i nadzornih aktivnosti. To je uključivalo ispitivanje provedbe zakona, slušanje šefova država i gospodarskih tijela te praćenje provedbe odluka Zakonodavne komore i Odbora.

Nadležni odbor Zakonodavne komore također učinkovito surađuje s građanima i nevladinim organizacijama. Od početka rada Odbora, institucije civilnog društva podnijele su prijedloge za 22 relevantne izmjene i dopune kodeksa i 54 zakona. Sadrže obrazložena mišljenja o izmjenama i dopunama Kaznenog zakona, Zakona o radu, Zakona o sudovima i drugih zakona.

Osim toga, tijekom proteklog razdoblja, odbor je radio na pravovremenom proučavanju i rješavanju žalbi građana na sistemska pitanja na terenu. Posebno je pregledano 565 žalbi fizičkih i pravnih osoba podnesenih odboru.

2018. godine u Zakonodavnoj komori i Senatu Oliy Medžlisa stvoreni su odbori za suzbijanje i iskorjenjivanje korupcije. Te strukture služe za poboljšanje učinkovitosti parlamentarne kontrole nad borbom protiv korupcije.

Agencija za razvoj državne službe pokrenuta je 2019. godine. Kako bi se povećao prestiž državne službe na svim razinama, eliminirala korupcija, birokracija i birokracija, Agenciji je naloženo da poduzme mjere za financijske poticaje i primjerenu socijalnu zaštitu državnih službenika [10].

Državni program za borbu protiv korupcije 2019. - 2020. usvojen je za provedbu specifičnih zadataka, uključujući daljnje jačanje neovisnosti pravosuđa, uklanjanje uvjeta za svaki neprimjereni utjecaj na suce, povećanje odgovornosti i transparentnosti vladinih agencija i institucija [11].

2020. godina zauzima posebno mjesto u povijesti naše zemlje u pogledu poboljšanja institucionalnog okvira za borbu protiv korupcije, jer su 29. lipnja te godine usvojena dva važna dokumenta. To su Uredba predsjednika "O dodatnim mjerama za poboljšanje sustava borbe u Republici Uzbekistan" i Rezolucija predsjednika "O osnivanju Agencije za borbu protiv korupcije Republike Uzbekistan". Ti su dokumenti predviđali uspostavu nove institucije za provedbu državne politike usmjerene na sprečavanje i suzbijanje korupcije - Agencije za borbu protiv korupcije [12].

Agencija je definirana kao posebno ovlaštena državna agencija odgovorna za osiguravanje učinkovite interakcije između državnih tijela, medija, institucija civilnog društva i ostalih nevladinih sektora, kao i za međunarodnu suradnju u ovom području. Uredba je također reorganizirala Republičko međuresorno povjerenstvo za borbu protiv korupcije u Nacionalno vijeće za borbu protiv korupcije.

Uz to, od 1. siječnja 2021. opozvano je 37 licenci i 10 dozvola. Odobren je Plan puta za provedbu mjera za jačanje aktivnosti ministarstava i odjela za borbu protiv sive ekonomije i korupcije, kao i za poboljšanje porezne i carinske uprave.

Zajedno s tim regulatornim dokumentima, ministarstva i odjeli usvojili su i provodili resorne dokumente usmjerene na povećanje učinkovitosti borbe i sprečavanja korupcije, programe „sektora bez korupcije“, kao i druge planove i programe u različitim područjima.

Godine 2020. pod predsjedanjem predsjednika održano je desetak sastanaka i sjednica na kojima se govorilo o problemima borbe protiv korupcije. Sve to znači da je naša zemlja odlučna u borbi protiv ovog zla na državnoj razini. To ne samo građani naše zemlje, već i međunarodna zajednica doživljavaju kao ozbiljnu političku volju.

Posebno je šef države održao govor na 75. zasjedanju Generalne skupštine UN-a. U svom govoru naglasio je važnost borbe protiv korupcije, napominjući da je ovaj rad u Uzbekistanu dostigao novu razinu, usvojeni su važni zakoni i stvorena neovisna antikorupcijska struktura. Uzbekistanski predsjednik pokazao je cijelom svijetu koliko je ovaj put važan za našu zemlju. Pozitivne transformacije, uz osiguravanje socijalnog i ekonomskog rasta naše zemlje, služe za povećanje međunarodnih rejtinga i indeksa i poboljšanje imidža naše republike.

U indeksu percepcije korupcije za 2020. od strane Transparency International, Uzbekistan se popeo za 7 pozicija u odnosu na 2019. i postigao je stabilan rast 4 uzastopne godine (sa 17 bodova u 2013. na 26 bodova u 2020.). Stoga je u svom izvješću za 2020. godinu Transparency International prepoznao Uzbekistan kao jednu od zemalja s najbržim rastom u regiji.

Međutim, unatoč postignutim rezultatima, pred nama je još uvijek strahovit izazov. U svom obraćanju Oliyju Medžlisu, predsjednik se također dotaknuo problema korupcije, naglasivši da bi netrpeljivost prema bilo kojem obliku trebala postati dio našeg svakodnevnog života.

Niz zadataka postavljenih u Obraćanju za borbu protiv korupcije također se ogleda u Državnom programu „Godina potpore mladima i jačanju javnog zdravlja“. Agencija za borbu protiv korupcije posebno je dobila zadatak da dodatno poboljša mehanizme za osiguravanje otvorenosti i transparentnosti u vladinim agencijama.

Prema studiji i analizi koju je provela Agencija, Portal otvorenih podataka danas sadrži više od 10 tisuća zbirki otvorenih podataka iz 147 ministarstava i odjela. Na temelju rezultata studije i analize odabran je i sastavljen popis od 240 prijedloga za proširenje otvorenih podataka koje je podnijelo 39 ministarstava, odjela i institucija. Državni program također uključuje razvoj projekta E-antikorupcija, koji će antikorupcijske reforme podići na novu razinu. Projekt će provesti detaljnu analizu postojećih čimbenika korupcije u svim ministarstvima i odjelima u kontekstu sektora i regija.

U ovaj će proces biti uključeni predstavnici institucija civilnog društva, međunarodni stručnjaci i zainteresirane organizacije. Kao rezultat toga, po prvi će se put u našoj zemlji formirati elektronički registar odnosa sklonih korupciji [13]. To zauzvrat omogućuje postupno uklanjanje postojećih odnosa s znakovima korupcije uz pomoć otvorenih i transparentnih mehanizama koji koriste moderne informacijske tehnologije.

Državni program također se fokusira na još jedan važan zadatak. Posebno se planira razviti Nacionalnu strategiju za borbu protiv korupcije 2021. - 2025. kako bi se sistematski i sveobuhvatno nastavio rad u tom smjeru. U razvoju ove strategije posebna se pozornost posvećuje cjelovitom planu koji u potpunosti pokriva stvarno stanje. Proučavaju se iskustva zemalja koje su pet godina postizale uspješne rezultate u razvoju i provedbi sveobuhvatnog političkog dokumenta. Značajno je da mnoge zemlje postižu značajne pozitivne rezultate u borbi protiv korupcije usvajanjem takvog strateškog paketa dokumenata i sustavnom provedbom svojih zadataka.

Iskustvo zemalja poput Gruzije, Estonije i Grčke pokazuje da je sveobuhvatan dugoročni program doveo do povećanja učinkovitosti borbe protiv korupcije i njezinog sprječavanja, kao i do povećanja njihovih pozicija na međunarodnim ljestvicama. U našoj će zemlji razvoj i provedba dugoročnog, sustavnog, sveobuhvatnog programa za borbu protiv korupcije poslužiti za povećanje učinkovitosti reformi u ovom području u budućnosti.

Danas Agencija za borbu protiv korupcije aktivno radi na nacrtu Nacionalne strategije. Dokument uključuje analizu trenutne situacije, pozitivnih trendova i problema, glavnih čimbenika koji uzrokuju korupciju, ciljeva i njegovih pokazatelja. Kako bi se obuhvatila sva pitanja i uzelo u obzir mišljenje vlade i društva, o tome se široko raspravlja na nacionalnim i međunarodnim savjetodavnim sastancima uz sudjelovanje predstavnika vladinih agencija, dužnosnika, članova nevladinih organizacija, akademske zajednice i međunarodnih stručnjaka.

Planirano je da nacrt Strategije bude predan na javnu raspravu kako bi se saznalo mišljenje naših ljudi.

Agencija je ove godine također proučila činjenice korupcije i sukoba interesa u području državne nabave u regijama. Pripremljeni su razumni prijedlozi za javno objavljivanje podataka o nedostacima utvrđenim tijekom studije, kao i podaci o sastavu natječajnih povjerenstava za državne nabavne i investicijske projekte, povjerenstava za izdavanje dozvola, sudionika u procesu kupnje i prodaje države imovine i projekata javno-privatnog partnerstva, kao i na porezne i druge beneficije primatelja. Trenutno se radi na daljnjem poboljšanju ovih prijedloga.

Treba napomenuti da borba protiv korupcije nije zadatak koji se može riješiti unutar jedne organizacije. Potrebno je mobilizirati sve državne agencije, javne organizacije, medije i općenito svakog građanina da se bore protiv ovog zla. Tek tada ćemo doći do korijena problema.

Naravno, drago mi je vidjeti pozitivne rezultate rada obavljenog u protekle tri-četiri godine. Odnosno, danas je iz stavova naših ljudi jasno da je korupcija postala jedna od najčešće korištenih riječi na društvenim mrežama, u našem svakodnevnom životu. To ukazuje na to da stanovništvo, koje igra važnu ulogu u borbi protiv korupcije, postaje sve netolerantnije prema ovom zlu.

Od osnivanja Agencije za borbu protiv korupcije, mnoga ministarstva i vladini odjeli, nevladine organizacije, međunarodne organizacije i građani izrazili su spremnost pružiti besplatnu pomoć, a suradnja sada uzima maha.

Glavno je ojačati duh netrpeljivosti prema korupciji u našem modernom društvu, borbeni duh antikorupcije kod novinara i blogera, te tako da vladine agencije i dužnosnici korupciju gledaju kao prijetnju budućnosti zemlje. Danas su svi protiv korupcije, od visokih dužnosnika do većine stanovništva, uprave, mediji shvatili su da je treba iskorijeniti, a država se ne može razvijati zajedno s njom. Sada je jedini zadatak ujediniti sve napore i zajedno se boriti protiv zla.

To će nesumnjivo poslužiti za potpunu provedbu razvojnih strategija naše zemlje u godinama koje dolaze.

Izvori

1. "Troškovi korupcije: vrijednosti, ekonomski razvoj pod napadom, bilijuni izgubljeni, kaže Guterres" službeno web mjesto UN-a. 09.12.2018.

2. Ukaz predsjednika Republike Uzbekistan “O strategiji daljnjeg razvoja Republike Uzbekistan”. 07.02.2017. # PD-4947.

3. Dekret predsjednika Republike Uzbekistan “O mjerama za daljnje poboljšanje sustava rješavanja problema stanovništva”. # PR-5633.

4. Dekret predsjednika Republike Uzbekistan “O dodatnim mjerama za ubrzani razvoj nacionalnog sustava javnih usluga” 31.01.2020. # PD-5930.

5. Ukaz predsjednika Republike Uzbekistan “O dodatnim mjerama za poboljšanje antikorupcijskog sustava u Republici Uzbekistan” 29.06.2020. # PR-6013.

6. Rezolucija predsjednika Republike Uzbekistan “O mjerama za provedbu odredaba Zakona Republike Uzbekistan“ O borbi protiv korupcije ”02.02.2017. # PD-2752.

7. Rezolucija Zakonodavnog vijeća Oliy Medžlisa Republike Uzbekistan “O osnivanju Odbora za borbu protiv korupcije i pravosudna pitanja”. 14.03.2019. # PD-2412-III.

8. Rezolucija Senata Oliy Medžlisa Republike Uzbekistan “O uspostavljanju Odbora za borbu protiv korupcije i pravosudnih pitanja”. 25.02.2019. # JR-513-III.

9. Zajednička rezolucija Vijeća zakonodavne komore Olij-medžlisa Republike Uzbekistan i Vijeća senata Olij-medžlisa Republike Uzbekistan „O mjerama za povećanje učinkovitosti parlamentarne kontrole u borbi protiv korupcije ". 30.09.2019. # 782-111 / JR-610-III.

10. Ukaz predsjednika Republike Uzbekistan “O mjerama za radikalno poboljšanje kadrovske politike i sustava državne službe u Republici Uzbekistan”. 03.10.2019. PD-5843.

11. Ukaz predsjednika Republike Uzbekistan “O mjerama za daljnje poboljšanje antikorupcijskog sustava u Republici Uzbekistan” 27.05.2019. # PD-5729.

12. Rezolucija predsjednika Republike Uzbekistan “O ustrojstvu Agencije za borbu protiv korupcije Republike Uzbekistan”. 29.06.2020. # PR-4761.

13. Dekret predsjednika Republike Uzbekistan „O mjerama za provedbu„ strategije daljnjeg razvoja Republike Uzbekistan za 2017.-2021. “Za Godinu podrške mladima i javnog zdravlja“. 03.02.2021 # PR-6155.

Nastaviti čitanje

Uzbekistan

Uzbekistan prilagođava strategiju protuterorizma modernim prijetnjama

Objavljeno

on

Šef odjela Instituta za strateške i međuregionalne studije (ISRS) pod predsjednikom Uzbekistana Timur Akhmedov kaže da se uzbekistanska vlada drži načela: važno je boriti se protiv razloga zbog kojih građani postaju podložni terorističkim ideologijama.

Prema stručnjaku, problem suzbijanja terorizma ne gubi na važnosti tijekom pandemije. Suprotno tome, epidemiološka kriza neviđenih razmjera koja je zahvatila cijeli svijet i zahvatila sve sfere javnog života i gospodarskih aktivnosti otkrila je niz problema koji stvaraju plodno tlo za širenje ideja nasilnog ekstremizma i terorizma.

Primjećuje se rast siromaštva i nezaposlenosti, povećava se broj migranata i prisilnih migranata. Sve ove krizne pojave u gospodarstvu i društvenom životu mogu povećati nejednakost, stvoriti rizike od pogoršanja sukoba socijalne, etničke, vjerske i druge prirode.

POVIJESNA RETROSPEKTIVA

Neovisni Uzbekistan ima vlastitu povijest borbe protiv terorizma, gdje je širenje radikalnih ideja nakon stjecanja neovisnosti bilo povezano s teškom socijalno-ekonomskom situacijom, pojavom dodatnih žarišta nestabilnosti u regiji, pokušajima legitimiranja i učvršćivanja vlasti putem religije.

Istodobno, formiranju radikalnih skupina u Srednjoj Aziji uvelike je pomogla masovna ateistička politika koja se provodila u SSSR-u, popraćena represijama protiv vjernika i pritiskom na njih. 

Kasnije slabljenje ideoloških pozicija Sovjetskog Saveza krajem 1980-ih i liberalizacija društveno-političkih procesa pridonijeli su aktivnom prodiranju ideologije u Uzbekistan i druge zemlje Srednje Azije preko stranih emisara različitih međunarodnih ekstremističkih centara. To je potaknulo širenje fenomena netipičnog za Uzbekistan - vjerski ekstremizam usmjeren na podrivanje međuvjerske i međunacionalne harmonije u zemlji.

Ipak, u ranoj fazi neovisnosti, Uzbekistan je, kao multinacionalna i multikonfesionalna zemlja u kojoj živi više od 130 etničkih skupina i postoji 16 konfesija, odabrao nedvosmislen put izgradnje demokratske države temeljene na načelima sekularizma.

Suočen s rastućim terorističkim prijetnjama, Uzbekistan je razvio vlastitu strategiju s prioritetom na sigurnosti i stabilnom razvoju. U prvoj fazi razvoja mjera glavno se stavilo na formiranje sustava upravnog i kaznenog odgovora na različite manifestacije terorizma, uklj. jačanje regulatornog okvira, poboljšanje sustava agencija za provođenje zakona, promicanje učinkovite primjene pravosudne pravde u području suzbijanja terorizma i njegovog financiranja. Prekinute su aktivnosti svih stranaka i pokreta koji su tražili protuustavnu promjenu državnog sustava. Nakon toga je većina tih stranaka i pokreta otišla u ilegalu.

Zemlja se suočila s aktima međunarodnog terorizma 1999. godine, vrhunac terorističkih aktivnosti bio je 2004. Tako su 28. ožujka - 1. travnja 2004. izvršeni teroristički akti u gradu Taškentu, Buhari i regijama Taškenta. 30. srpnja 2004. ponovljeni su teroristički napadi izvedeni u Taškentu u veleposlanstvima Sjedinjenih Država i Izraela, kao i u Glavnom tužiteljstvu Republike Uzbekistan. Njihovi su žrtve postali slučajni prolaznici i policajci.

Uz to, nekoliko Uzbeka pridružilo se terorističkim skupinama u susjednom Afganistanu, koje su kasnije pokušale napasti teritorij Uzbekistana kako bi destabilizirale situaciju.

Alarmantna situacija zahtijevala je hitan odgovor. Uzbekistan je iznio glavne inicijative kolektivne regionalne sigurnosti i izveo opsežne poslove na stvaranju sustava za osiguravanje stabilnosti u društvu, državi i regiji u cjelini. 2000. godine usvojen je Zakon Republike Uzbekistan "O borbi protiv terorizma".

Kao rezultat aktivne vanjske politike Uzbekistana sklopljen je niz bilateralnih i multilateralnih ugovora i sporazuma sa državama zainteresiranim za zajedničku borbu protiv terorizma i drugih destruktivnih aktivnosti. Konkretno, 2000. godine u Taškentu je potpisan sporazum između Uzbekistana, Kazahstana, Kirgistana i Tadžikistana "O zajedničkim akcijama u borbi protiv terorizma, političkog i vjerskog ekstremizma i transnacionalnog organiziranog kriminala".

Uzbekistan, suočivši se s "ružnim licem" terorizma vlastitim očima, oštro je osudio teroristička djela počinjena 11. rujna 2001. u Sjedinjenim Državama. Taškent je bio jedan od prvih koji je prihvatio prijedlog Washingtona za zajedničku borbu protiv terorizma i podržao njihove protuterorističke akcije, pružajući državama i međunarodnim organizacijama koje žele pružiti humanitarnu pomoć Afganistanu priliku da koriste svoje kopno, zračni i plovni put.

KONCEPTUALNA REVIZIJA PRISTUPA

Transformacija međunarodnog terorizma u složeni društveno-politički fenomen zahtjeva neprestano traženje načina za razvijanje učinkovitih mjera odgovora.

Unatoč činjenici da u Uzbekistanu tijekom posljednjih 10 godina nije izveden niti jedan teroristički akt, sudjelovanje građana te zemlje u neprijateljstvima u Siriji, Iraku i Afganistanu, kao i uključenost imigranata iz Uzbekistana u počinjenje terorističkih akata u Sjedinjenim Državama, Švedskoj i Turskoj bila je potrebna revizija pristupa problemu deradikalizacije stanovništva i povećanje učinkovitosti preventivnih mjera.

S tim u vezi, u obnovljenom Uzbekistanu naglasak se preusmjerio u korist identificiranja i uklanjanja uvjeta i uzroka koji pogoduju širenju terorizma. Te se mjere jasno odražavaju u Akcijskoj strategiji za pet prioritetnih područja razvoja zemlje u razdoblju 2017.-2021., Koju je predsjednik Republike Uzbekistan odobrio 7. veljače 2017. godine.

Predsjednik Shavkat Mirziyoyev istaknuo je stvaranje pojasa stabilnosti i dobrosusjedstva oko Uzbekistana, zaštitu ljudskih prava i sloboda, jačanje vjerske tolerancije i međunacionalnog sklada kao prioritetna područja osiguranja sigurnosti zemlje. Inicijative koje se provode u tim područjima temelje se na načelima UN-ove Globalne protuterorističke strategije.

Konceptualna revizija pristupa prevenciji i suzbijanju ekstremizma i terorizma uključuje sljedeće ključne točke.

Prvo, usvajanje takvih važnih dokumenata kao što su Obrambena doktrina, zakoni "O suzbijanju ekstremizma", "O tijelima unutarnjih poslova", "O službi državne sigurnosti", "O nacionalnoj gardi", omogućili su jačanje pravne osnova za prevenciju u borbi protiv terorizma.

Drugo, poštivanje ljudskih prava i vladavina zakona sastavni su dijelovi borbe protiv terorizma u Uzbekistanu. Vladine protuterorističke mjere u skladu su s nacionalnim pravom i obvezama države prema međunarodnom pravu.

Važno je napomenuti da je državna politika Uzbekistana na polju borbe protiv terorizma i zaštite ljudskih prava usmjerena na stvaranje uvjeta pod kojima se ta područja međusobno ne sukobljavaju, već bi se, naprotiv, nadopunjavala i ojačavala. To podrazumijeva potrebu za razvojem načela, normi i obveza koje definiraju granice dopuštenih pravnih postupaka vlasti usmjerenih na borbu protiv terorizma.

Nacionalna strategija o ljudskim pravima, usvojena prvi put u povijesti Uzbekistana 2020. godine, također je odražavala vladinu politiku prema osobama krivim za počinjenje terorističkih zločina, uključujući pitanja njihove rehabilitacije. Te se mjere temelje na načelima humanizma, pravde, neovisnosti sudstva, konkurentnosti pravosudnog postupka, proširenju institucije Habeas Corpus i jačanju sudskog nadzora nad istragom. Povjerenje javnosti u pravdu postiže se provedbom ovih načela.

Rezultati provedbe Strategije očituju se i u humanijim odlukama sudova prilikom izricanja kazni osobama koje su pale pod utjecaj radikalnih ideja. Ako su do 2016. godine u kaznenim predmetima povezanim s sudjelovanjem u terorističkim aktivnostima suci postavljali duge kazne zatvora (od 5 do 15 godina), danas su sudovi ograničeni na uvjetne kazne ili kaznu zatvora do 5 godina. Također, optuženici u kaznenim predmetima koji su sudjelovali u ilegalnim vjersko-ekstremističkim organizacijama puštaju se iz sudnice pod jamstvom tijela samouprave građana („mahala“), Unije mladih i drugih javnih organizacija.

Istodobno, vlasti poduzimaju mjere kako bi osigurale transparentnost u procesu istrage kaznenih slučajeva s „ekstremističkom konotacijom“. Novinarske službe agencija za provedbu zakona usko surađuju s medijima i blogerima. Istodobno, posebna se pažnja posvećuje izuzimanju s popisa optuženih i sumnjivih osoba kod kojih je kompromitirajući materijal ograničen samo bazom podnositelja zahtjeva bez potrebnih dokaza.

Treće, u tijeku je sustavni rad na socijalnoj rehabilitaciji, povratku u normalan život onih koji su potpali pod utjecaj ekstremističkih ideja i shvatili svoje pogreške.

Poduzimaju se mjere za dekriminalizaciju i deradikalizaciju osoba optuženih za zločine povezane s nasilnim ekstremizmom i terorizmom. Dakle, u lipnju 2017., na inicijativu predsjednika Shavkata Mirziyoyeva, revidirani su takozvani "crni popisi" kako bi se iz njih isključile osobe koje su čvrsto stajale na put ispravljanja. Od 2017. godine više od 20 tisuća ljudi isključeno je s takvih popisa.

U Uzbekistanu djeluje posebna komisija koja istražuje slučajeve građana koji su posjetili ratna područja u Siriji, Iraku i Afganistanu. Prema novom poretku, osobe koje nisu počinile ozbiljna kaznena djela i nisu sudjelovale u neprijateljstvima mogu biti izuzete od kaznenog progona.

Te su mjere omogućile provođenje Mehr humanitarne akcije za repatrijaciju građana Uzbekistana iz zona oružanih sukoba na Bliskom istoku i u Afganistanu. Od 2017. godine više od 500 građana Uzbekistana, uglavnom žena i djece, vratilo se u zemlju. Stvoreni su svi uvjeti za njihovu integraciju u društvo: osiguran je pristup obrazovnim, medicinskim i socijalnim programima, uključujući osiguravanje smještaja i zaposlenja.

Sljedeći važan korak u rehabilitaciji osoba uključenih u vjerske ekstremističke pokrete bila je praksa primjene djela pomilovanja. Od 2017. godine ova se mjera primjenjuje na preko 4 tisuće osoba koje izdržavaju kazne za zločine ekstremističke prirode. Čin pomilovanja djeluje kao važan poticaj za ispravak osoba koje su prekršile zakon, dajući im priliku da se vrate u društvo, obitelj i postanu aktivni sudionici reformi koje se provode u zemlji.

Četvrto, poduzimaju se mjere za rješavanje uvjeta koji pogoduju širenju terorizma. Primjerice, posljednjih su godina ojačane politike za mlade i spol, a provedene su inicijative u obrazovanju, održivom razvoju, socijalnoj pravdi, uključujući smanjenje siromaštva i socijalnu uključenost, kako bi se smanjila ranjivost na nasilni ekstremizam i regrutiranje terorizma.

U rujnu 2019. usvojen je Zakon Republike Uzbekistan "O jamstvima jednakih prava i mogućnosti za žene i muškarce" (O ravnopravnosti spolova). Istodobno, u okviru zakona, formiraju se novi mehanizmi usmjereni na jačanje socijalnog statusa žena u društvu i zaštitu njihovih prava i interesa.

Uzimajući u obzir činjenicu da 60% stanovništva Uzbekistana čine mladi ljudi, koji se smatraju „strateškim resursom države“, 2016. godine usvojen je Zakon „O državnoj politici za mlade“. U skladu sa zakonom stvoreni su uvjeti za samoostvarenje mladih, stjecanje kvalitetnog obrazovanja i zaštita njihovih prava. U Uzbekistanu aktivno djeluje Agencija za pitanja mladih koja u suradnji s drugim javnim organizacijama sustavno radi na pružanju podrške djeci čiji su roditelji došli pod utjecaj vjerskih ekstremističkih pokreta. Samo u 2017. zaposleno je oko 10 tisuća mladih iz takvih obitelji.

Kao rezultat provedbe politike prema mladima, broj registriranih terorističkih zločina u Uzbekistanu među osobama mlađima od 30 godina značajno se smanjio u 2020. godini u odnosu na 2017. godinu, više od 2 puta.

Peto, uzimajući u obzir reviziju paradigme borbe protiv terorizma, poboljšavaju se mehanizmi za obuku specijaliziranog osoblja. Sve agencije za provođenje zakona uključene u borbu protiv terorizma imaju specijalizirane akademije i institucije.

Istodobno, posebna se pažnja poklanja ne samo izobrazbi službenika za provođenje zakona, već i teolozima i teolozima. U tu svrhu osnovana je Međunarodna islamska akademija, međunarodna istraživačka središta imama Buharija, imama Termizija, imama Matrudija i Centar za islamsku civilizaciju.

Pored toga, znanstvene škole "Fikh", "Kalom", "Hadith", "Akida" i "Tasawwuf" započele su svoju aktivnost u regijama Uzbekistana, gdje obučavaju stručnjake za neke sekcije islamskih studija. Te znanstvene i obrazovne institucije služe kao osnova za obuku visokoobrazovanih teologa i stručnjaka za islamske studije.

MEĐUNARODNA SURADNJA

Međunarodna je suradnja srž uzbekistanske protuterorističke strategije. Republika Uzbekistan je stranka svih 13 postojećih UN-ovih konvencija i protokola o borbi protiv terorizma. Valja napomenuti da je zemlja među prvima podržala borbu protiv međunarodnog terorizma, uključujući UN-ovu Globalnu protuterorističku strategiju.

2011. godine zemlje regije usvojile su Zajednički akcijski plan za provedbu UN-ove globalne protuterorističke strategije. Srednja Azija bila je prva regija u kojoj je pokrenuta sveobuhvatna i sveobuhvatna provedba ovog dokumenta.

Ove godine navršava se deset godina od usvajanja Zajedničke akcije u regiji za provedbu UN-ove globalne protuterorističke strategije. S tim u vezi, predsjednik Republike Uzbekistan Shavkat Mirziyoyev, tijekom svog govora na 75. zasjedanju Generalne skupštine UN-a, najavio je inicijativu za održavanje međunarodne konferencije u Taškentu 2021. posvećene ovom značajnom datumu.

Održavanje ove konferencije omogućit će sumiranje rezultata rada u proteklom razdoblju, kao i utvrđivanje novih prioriteta i područja interakcije, davanje novog zamaha regionalnoj suradnji u borbi protiv prijetnji ekstremizmom i terorizam.

Istodobno je uspostavljen mehanizam UN-ovog Ureda za protuterorizam i Ureda UN-a za droge i kriminal za provođenje detaljnih tečajeva obuke o borbi protiv terorizma, nasilnog ekstremizma, organiziranog kriminala i financiranju terorizma po zakonu izvršni službenici zemlje.

Uzbekistan je aktivna članica Šangajske organizacije za suradnju (SCO), kojoj je također cilj zajedničko osiguravanje i održavanje mira, sigurnosti i stabilnosti u regiji. U tom kontekstu, treba napomenuti da je uspostavljanje Regionalne antiterorističke strukture (RATS) ŠOS-a sa sjedištem u Taškentu postalo svojevrsno priznanje vodeće uloge Republike Uzbekistan u borbi protiv terorizam. Svake godine, uz pomoć i koordinacijsku ulogu Izvršnog odbora SCO RATS-a, na teritoriju stranaka održavaju se zajedničke antiterorističke vježbe u kojima predstavnici Uzbekistana aktivno sudjeluju.

Sličan posao provodi i Antiteroristički centar Zajednice neovisnih država (ATC CIS). U okviru ZND-a usvojen je "Program suradnje država članica ZND-a u borbi protiv terorizma i drugih nasilnih manifestacija ekstremizma za razdoblje 2020.-2022." Uspjeh ove prakse pokazuje činjenica da su agencije za provođenje zakona država Commonwealtha tek 2020. godine zajednički likvidirale 22 stanice međunarodnih terorističkih organizacija koje su regrutovale ljude na obuku u redovima militanata u inozemstvu.

U suzbijanju terorizma, Republika Uzbekistan posebnu pozornost posvećuje partnerstvu s Organizacijom za europsku sigurnost i suradnju (OESS), koje je podržano dvogodišnjim programima zajedničke suradnje u političko-vojnoj dimenziji. Dakle, u okviru suradnje za 2021.-2022., Ključni su ciljevi suzbijanje terorizma, osiguravanje informacijske / cyber sigurnosti i pomoć u borbi protiv financiranja terorizma.

Istodobno, kako bi se poboljšale kvalifikacije službenika za provedbu zakona, uspostavljena je suradnja s Euroazijskom skupinom za borbu protiv pranja novca i financiranja terorizma (EAG), Radnom skupinom za financijsku akciju za pranje novca (FATF) i grupa Egmont. Uz sudjelovanje stručnjaka iz specijaliziranih međunarodnih organizacija, kao i prema njihovim preporukama, izrađena je Nacionalna procjena rizika od legalizacije prihoda stečenih kriminalnim aktivnostima i financiranja terorizma u Republici Uzbekistan.

Suradnja se aktivno razvija i jača ne samo putem međunarodnih organizacija, već i na razini Vijeća sigurnosti država Srednje Azije. Sve zemlje regije provode programe bilateralne suradnje u području sigurnosti, koji uključuju niz mjera usmjerenih na suzbijanje terorizma. Štoviše, kako bi se brzo reagiralo na prijetnje terorizmom uz sudjelovanje svih država regije, uspostavljene su koordinacijske radne skupine putem agencija za provođenje zakona.

Treba napomenuti da su principi takve suradnje sljedeći:

Prvo, moguće je učinkovito se suprotstaviti suvremenim prijetnjama samo jačanjem kolektivnih mehanizama međunarodne suradnje, usvajanjem dosljednih mjera koje isključuju mogućnost primjene dvostrukih standarda;

Drugo, prioritet treba dati borbi protiv uzroka prijetnji, a ne njihovih posljedica. Važno je da međunarodna zajednica pojača svoj doprinos u borbi protiv radikalnih i ekstremističkih centara koji njeguju ideologiju mržnje i stvaraju pokretnu traku za formiranje budućih terorista;

Treće, odgovor na rastuću prijetnju terorizma mora biti sveobuhvatan, a UN mora igrati ulogu ključnog svjetskog koordinatora u tom smjeru.

Predsjednik Republike Uzbekistan u svojim je govorima s tribina međunarodnih organizacija - UN-a, SCO-a, CIS-a i drugih - više puta naglasio potrebu jačanja suradnje u borbi protiv ove pojave na globalnoj razini.

Tek krajem 2020. godine izražene su inicijative o: 

- organiziranje međunarodne konferencije posvećene 10. godišnjici provedbe UN-ove Globalne protuterorističke strategije u Srednjoj Aziji;

- provedba Programa suradnje na polju deradikalizacije u okviru CIS antiterorističkog centra;

- prilagodba regionalne antiterorističke strukture ŠOS-a rješenju temeljnih novih zadataka radi osiguranja sigurnosti u prostoru Organizacije.

UMJESTO RIJEČI

Uzimajući u obzir promjene u oblicima, objektima i ciljevima terorizma, Republika Uzbekistan prilagođava svoju strategiju borbe protiv terorizma modernim izazovima i prijetnjama, oslanjajući se na borbu za umove ljudi, prvenstveno mladih, povećavajući pravnu kulturu , duhovno i vjersko prosvjetljenje i zaštita prava osoba.

Vlada se temelji na načelu: važno je boriti se protiv razloga koji građane čine podložnima terorističkim ideologijama.

Svojom protuterorističkom politikom država pokušava razviti u građana, s jedne strane, imunitet protiv radikalnog razumijevanja islama, njegovati toleranciju, a s druge strane instinkt samoodržanja protiv vrbovanja.

Jačaju se kolektivni mehanizmi međunarodne suradnje, a posebna pažnja posvećuje se razmjeni iskustava u području prevencije terorizma.

I unatoč odbijanju oštrih nasilnih mjera, Uzbekistan je među najsigurnijim zemljama na svijetu. U novom "Globalnom indeksu terorizma" za studeni 2020. godine, među 164 države, Uzbekistan je zauzeo 134. mjesto i ponovno ušao u kategoriju zemalja s beznačajnom razinom terorističke prijetnje ”.

Nastaviti čitanje

Uzbekistan

Uzbekistanski razvoj nacionalnog preventivnog mehanizma protiv mučenja

Objavljeno

on

Kao dio provedbe Uzbekistanske akcijske strategije, koja je označila početak nove faze demokratskih transformacija i modernizacije zemlje, aktivno se provode međunarodni standardi za ljudska prava. Čije su ishode prepoznali međunarodni stručnjaci, piše Doniyor Turaev, zamjenik ravnatelja Instituta za zakonodavstvo i parlamentarna istraživanja pri Oliyju Medžlisu.

Već 2017. godine Zeid Ra'ad al-Hussein, koji je posjetio zemlju kao Visoki povjerenik UN-a za ljudska prava, napomenuo je da, 'Opseg konstruktivnih prijedloga, planova i novih zakona povezanih s ljudskim pravima koji su se pojavili otkad je predsjednik Mirziyoyev stupio na dužnost je izuzetan'.[1] „Ljudska prava - sve kategorije ljudskih prava - vrlo su istaknuta u pet nizova prioriteta postavljenih u općenitom dokumentu politike koji vodi ove predložene reforme - predsjedničkoj Akcijskoj strategiji za 2017.-21. Svatko tko želi razumjeti što je u osnovi promjena koje su se počele događati u Uzbekistanu - i što se krije iza mog posjeta - trebao bi pomno proučiti Akcijsku strategiju.'[2]

Danas je Uzbekistan stranka deset temeljnih međunarodnih instrumenata UN-a o ljudskim pravima, uključujući Konvenciju protiv mučenja i drugih okrutnih, neljudskih ili ponižavajućih postupaka ili kažnjavanja (u daljnjem tekstu - Konvencija protiv mučenja), i dosljedno poduzima mjere za njihovu provedbu u nacionalne zakonodavstvo.

Uzimajući u obzir činjenicu da je napredak u sferi ljudskih prava, a posebno u sprečavanju mučenja, jedan od pokazatelja koji pokazuju razinu zrelosti demokracije u zemlji, pitanja usklađenosti mjerodavnog nacionalnog zakonodavstva s međunarodnim standardima su od primarne važnosti tijekom tekućih reformi za Uzbekistan, koji gradi demokratsku državu uređenu zakonom.

Na temelju obveze poduzimanja učinkovitih mjera za sprečavanje djela mučenja i zlostavljanja koja proizlaze iz Konvencije protiv mučenja, Uzbekistan, zajedno s usvajanjem niza mjera na ovom području, uvodi odgovarajuće izmjene u zakonodavstvo.

S obzirom na ovo, razmotrimo najnovije, po našem mišljenju, temeljne promjene nacionalnog zakonodavstva koje se odnose na sprečavanje mučenja i drugih okrutnih, neljudskih ili ponižavajućih postupaka ili kažnjavanja.

Prvo, izvršene su izmjene i dopune članak 235. Kaznenog zakona, čiji je cilj povećati odgovornost za upotrebu mučenja, proširiti krug mogućih žrtava i onih koji će se smatrati odgovornima.

Treba napomenuti da je prethodna verzija članka 235. Kaznenog zakona

ograničio zabranjenu praksu mučenja na radnje službenika za provođenje zakona i nije obuhvatio djeladruge osobe koje djeluju u službenom svojstvu ', uključujući ona "djela koja proizlaze iz poticanja, pristanka ili pristanka javnog službenika". Drugim riječima, ranija verzija članka 235. Kaznenog zakona nije sadržavala sve elemente članka 1. Konvencije protiv mučenja, na što joj je UN-ov Komitet protiv mučenja više puta skrenuo pozornost. Sada nova verzija ovog članka Kaznenog zakona predviđa gore navedene elemente Konvencije.

Drugo, članci 9, 84, 87, 97, 105, 106 od kazneno izvršni zakon izmijenjeni su i dopunjeni normama usmjerenim na bolju zaštitu prava osuđenika, uključujući osiguravanje njihovih prava na vježbanje, psihološko savjetovanje, sigurne uvjete rada, odmor, dopust, naknadu za rad, pristup zdravstvenoj zaštiti, stručno osposobljavanje itd.

Treće, Zakon o upravnoj odgovornosti je dopunjen novim Članak 1974, koja predviđa administrativnu odgovornost za ometanje pravnih aktivnosti parlamentarnog ombudsmana (povjerenik Oliy Medžlisa Republike Uzbekistan za ljudska prava).

Članak posebno predviđa odgovornost za propust službenika da izvršavaju svoje dužnosti prema povjereniku, stvarajući prepreke njegovom / njezinom radu, pružajući mu / joj namjerno lažne podatke, propuštanje dužnosnika da razmotre žalbe, predstavke ili njihov neuspjeh kako bi se ispunili rokovi za njihovo razmatranje bez opravdanog razloga.

Četvrto, izvršene su važne izmjene i dopune Zakona 'O povjereniku Oliy Medžlisa Republike Uzbekistan za ljudska prava (ombudsman)' (u daljnjem tekstu - Zakon), prema kojem:

- popravne ustanove, mjesta za zadržavanje i posebni prihvatni centri obuhvaćeni su jednim konceptom 'mjesta pritvora';

- u strukturi Tajništva povjerenika stvoren je sektor za olakšavanje povjerenikovih aktivnosti na sprečavanju mučenja i zlostavljanja;

- ovlasti Povjerenika u ovom području detaljno su propisane. Zakon je posebno nadopunjen novi članak 209, prema kojem Povjerenik može poduzimati mjere za sprečavanje mučenja i drugog zlostavljanja redovitim posjetima pritvorskim mjestima.

Također, u skladu s člankom 209 Zakona, Povjerenik će stvoriti stručnu skupinu koja će olakšati njegove aktivnosti. Ekspertnu skupinu sastojat će se od predstavnika nevladinih udruga sa stručnim i praktičnim znanjem iz područja jurisprudencije, medicine, psihologije, pedagogije i drugih područja. Povjerenik će odrediti zadatke za članove stručne skupine i izdati posebne naredbe kako bi im se omogućilo slobodno posjećivanje pritvorskih mjesta i ostali objekti iz kojih osobe ne smiju napustiti po volji.

Ovdje treba napomenuti da Zakon utvrđuje glavne elemente preventivnog mehanizma - redovite posjete pritvorskim mjestima.

Iako Uzbekistan nije stranka Izbornog protokola uz Konvenciju protiv mučenja (u daljnjem tekstu - Protokol), može se, međutim, reći da, uzimajući u obzir njegove odredbe, kao i u okviru ispunjavanja svojih međunarodnih obveza i odredbe Konvencije protiv mučenja, zemlja je stvorila svoj 'nacionalni preventivni mehanizam'.

Na temelju odredbi Protokola, „nacionalni preventivni mehanizam” (u daljnjem tekstu - NPM) znači jedno ili više posjetiteljskih tijela uspostavljenih, imenovanih ili održavanih na domaćoj razini u svrhu sprječavanja mučenja i drugog neljudskog postupanja. Članak 3. Protokola obvezuje države stranke na osnivanje, imenovanje ili održavanje takvih tijela.

Razlog uspostavljanja NPM-a detaljno je obrazložio posebni izvjestitelj UN-a za mučenje (A / 61/259). Prema njegovim riječima, obrazloženje se 'temelji na iskustvu da se mučenje i zlostavljanje obično odvija u izoliranim pritvorskim mjestima, gdje se oni koji vrše torturu osjećaju sigurni da su izvan dosega djelotvornog nadzora i odgovornosti'. 'Sukladno tome, jedini način da se prekine ovaj začarani krug jest izlaganje pritvorskih mjesta javnom nadzoru i učiniti cjelokupni sustav u kojem policijski, sigurnosni i obavještajni službenici transparentnijim i odgovornijim za vanjsko praćenje.'[3]

Zakon, kao što je već gore navedeno, utvrđuje novi preventivni mehanizam, koja povjereniku daje pravo da poduzima mjere za sprečavanje mučenja i zlostavljanja redovitim posjetima pritvorskim mjestima, kao i da poduzima slične mjere u drugim objektima iz kojih osobe ne smiju napustiti po volji.

Uz to, nedavno su poduzeti važni koraci za jačanje nacionalnog sustava za zaštitu ljudskih prava, posebno:

Nacionalna strategija Republike Uzbekistan o ljudskim pravima je usvojen;

- u svrhu provedbe Nacionalne strategije i daljnjeg proširenja ovlasti Parlamenta u vršenju parlamentarne kontrole nad provedbom uzbekistanskih međunarodnih obveza ljudskih prava, parlamentarno povjerenstvo za poštivanje međunarodnih obveza ljudskih prava je uspostavljeno;

- položaj povjerenik za prava djeteta je uspostavljeno;

- poduzete su mjere za poboljšanje statusa Nacionalni centar za ljudska prava Republike Uzbekistan;

Uz to, treba posebno naglasiti da je Uzbekistan izabran u Vijeće UN-a za ljudska prava.

Do danas, radi daljnje provedbe međunarodnih normi i poboljšanja nacionalnog zakonodavstva i preventivne prakse u ovom području, Parlamentarna komisija za poštivanje međunarodnih obveza ljudskih prava, zajedno s nadležnim državnim tijelima, provodi sljedeće:

Prvo. Prema Protokolu, određene kategorije institucija suštinski spadaju u opseg definicije „mjesto pritvora“ i mogle bi se u svrhu jasnosti navesti u neiscrpnoj definiciji u nacionalnom zakonu.[4] Na primjer, takve ustanove mogu uključivati ​​psihijatrijske ustanove, centre za maloljetnički pritvor, mjesta administrativnog pritvora itd.

S tim u vezi, pitanje uključivanja u zakonodavstvo niz glavnih institucija, koji NPM može redovito posjećivati, razmatra se.

Drugo. U skladu s Konvencijom protiv mučenja, pojmovi "mučenja" i "okrutnog, neljudskog ili ponižavajućeg postupanja ili kažnjavanja" razlikuju se ovisno o obliku, svrsi počinjenja i razini ozbiljnosti patnje nanesene žrtvi ovim činom .

S obzirom na to, pitanje razlikovanje koncepata "mučenja" i "okrutnog, neljudskog ili ponižavajućeg postupanja ili kažnjavanja" i razmatra se uspostavljanje u zakonodavstvu njihovih jasnih definicija i mjera odgovornosti za ta djela.

Treći. Kao dio provedbe odredbi Konvencije protiv mučenja, poboljšava se kvaliteta informacija i obrazovnih aktivnosti o ljudskim pravima, tj. u tijeku je rad na informiranju o suštini i sadržaju zakona o zabrani mučenja i zlostavljanja. Predviđeno je da se tema zabrane mučenja i zlostavljanja uključi u programe obuke ne samo za službenike zakona, već i za medicinsko, pedagoško osoblje i ostale zaposlenike koji mogu biti uključeni u liječenje osoba u pritvorskim mjestima.

Četvrta. Pitanje ratifikacije Izborni protokol uz Konvenciju protiv mučenja se razmatra, a s obzirom na to, planira se pozvati posebnog izvjestitelja UN-a za mučenje u Uzbekistan.

Stoga se može primijetiti da se u Uzbekistanu poduzimaju aktivne, ciljane i sustavne mjere za daljnje poboljšanje nacionalnog preventivnog mehanizma usmjerenog na bolju prevenciju i izbjegavanje mučenja i pokušaja okrutnog, neljudskog ili ponižavajućeg postupanja ili kažnjavanja.

Treba priznati da, naravno, u Uzbekistanu i danas postoji niz neriješenih problema na ovom području. Međutim, postoji politička volja da se krene naprijed s reformama ljudskih prava.

U zaključku bismo željeli citirati riječi govora predsjednika Uzbekistana Shavkata Mirziyoyeva na 46.th zasjedanje Vijeća UN-a za ljudska prava navodeći da Uzbekistan će „i dalje strogo suzbijati sve oblike mučenja, neljudskog ili ponižavajućeg postupanja“, a „kao član Vijeća za ljudska prava branit će i aktivno promovirati univerzalna načela i norme međunarodnog prava o ljudskim pravima“.


[1] [1] Vidjeti "Uvodnu riječ visokog povjerenika UN-a za ljudska prava Zeida Ra'ada Al Husseina na konferenciji za tisak tijekom njegove misije u Uzbekistanu" (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ? NewsID = 21607 & LangID = E).

[2] Ibid..

[3] Izvješće posebnog izvjestitelja UN-a o mučenju, para. 67, Generalna skupština UN-a A61 / 259 (14. kolovoza 2006.).

[4] Vidi Vodič za uspostavu i imenovanje NPM-a (2006), APT, str.

Nastaviti čitanje
Oglas

Twitter

Facebook

Oglas

Trendovi