Držanje Europskog parlamenta 'u mraku' o EIOPA-i

U "Ekonomiji i društvu" Max Weber je napisao, "birokracija prirodno pozdravlja slabo informiran i stoga nemoćan parlament - barem u onoj mjeri u kojoj se neznanje nekako slaže s interesima birokracije" - piše Dick Roche. Veći dio godine postupci Europske komisije i EIOPA-e pokazuju da su Weberova stajališta, sto godina nakon što su se pojavila u tisku, ostala istinita i danas kao što su bila i kad su napisana. 

Ponuda koju ne možete odbiti

Godine 2019. najveći rumunjski pružatelj osiguranja od automobilske odgovornosti City Insurance bio je u financijskim problemima. Rumunjsko tijelo za financijski nadzor, ASF, zatražilo je od Euroins Romania, dijela Euroins Insurance Group (EIG), jedne od najvećih neovisnih osiguravateljskih grupa u srednjoj i istočnoj Europi, da kupi tvrtku. Promatranje City osiguranja kao suštinski propalog Euroins je rekao Ne!

Nakon tog odbijanja uslijedila je višegodišnja kampanja ASF-a. Regulator je pregledao knjige Euroinsa, stavio kompaniju pod privremenu upravu zbog 'kvalitete' ljudi u njenom odboru, izdao niz sankcija s kaznama koje prelaze 3.2 milijuna eura i iznio zabrinutost oko ugovora o reosiguranju koji se prije nisu smatrali problematičnima.

Na 2^nd Veljača 2023. ASF je pogodio Euroins 'nuklearnom eksplozijom'. Rumunjsko regulatorno tijelo izdalo je izvješće u kojem se navodi da je tvrtka imala "manjak od 400 milijuna eura u odnosu na zahtijevani kapital za solventnost i od 320 milijuna eura u odnosu na zahtjev za minimalnim kapitalom". Ovi su nalazi potpuno odstupili od stajališta koje je ASF zauzeo u prethodnim izvješćima o Euroinsu.

Euroins Insurance Group (EIG) kontaktirala je EIOPA-u i izrazila svoju zabrinutost oko ASF-e, zatražila izvanredni sastanak nadzornog kolegija EIOPA-e i predložila neovisnu vanjsku reviziju od strane vodećeg međunarodnog tima aktuarskih i računovodstvenih stručnjaka koji djeluju pod nadzorom EIOPA-e, rumunjske i bugarske regulatori gospodarske bilance Euroins Rumunjske.

Bugarska Komisija za financijski nadzor (FSC), odgovarajuće nadzorno tijelo za Euroins Insurance Group, također je kontaktiralo EIOPA-u. FSC je istaknuo zabrinutost zbog djelovanja rumunjskog regulatora i jamčio za pozitivnu financijsku poziciju EIG-a. EIOPA je odbacila te nedoumice na temelju činjenice da samo rumunjski regulator može donijeti odluku o osiguravajućem subjektu sa sjedištem u Rumunjskoj.   

Oglas

U svom odgovoru na pristup EIG-a, EIOPA je naznačila da će izvršiti vlastitu procjenu nalaza tako što će ASF ignorirati poziv za neovisno vanjsko uključivanje.

EIOPA je isključila Euroins Rumunjska i EIG iz svog "procesa procjene". Za razliku od toga, rumunjski regulator bio je u potpunosti uključen.

Eurohold Bugarska AD, tvrtka uvrštena na burzi u Varšavi i Sofiji, vlasnici EIG-a, snažno su odgovorili. Optužio je “zaposlenike višeg i srednjeg menadžmenta” iz Regulatora i “osobe koje su izazvale krizu s rumunjskim osiguravajućim društvom City Insurance” za “organizirani napad na Euroins Rumunjska” karakterizirajući njihove postupke kao “neprijateljsku ponudu” za preuzimanje Euroins Rumunjske. .

Uključivanje Europske banke za obnovu i razvoj

Europska banka za obnovu i razvoj (EBRD) također se uključila u razvojni niz. Banka je postala dioničar Euroins Insurance Group (EIG) nakon propasti City osiguranja. Njegovo ulaganje od 30 milijuna eura u grupno ulaganje bilo je usmjereno na "stabiliziranje sektora osiguranja uz pružanje udobnosti kupcima, regulatorima i dobavljačima."

EBRD je doveo u pitanje tvrdnje ASF-a o Euroinsu Rumunjska. Istaknuo je da su prethodna izvješća ASF-a potvrdila kapitalnu poziciju Euroinsa, osporavala stav ASF-a o reosiguranju Euroins Rumunjske i istaknula da su se mogle poduzeti korektivne mjere da se oba problema riješe ako je postojao bilo kakav problem s likvidnošću ili je bio potreban dodatni kapital.

Na 14^th U ožujku je bugarsko regulatorno tijelo ponovno ušlo u borbu odobravajući ugovor o reosiguranju Euroinsa Rumunjske. Tu su potvrdu također odbacili ASF i EIOPA. EIOPA je ponovno zauzela usko birokratsko stajalište da je jedino nadzorno tijelo koje stoji na tom pitanju ASF – bez obzira na dokaze koji dovode u pitanje stav te agencije.

U pokušaju da unese malo objektivnosti u slučaj, EBRD je imenovao vodeću globalnu aktuarsku računovodstvenu tvrtku da provede neovisnu procjenu Euroinsa Rumunjska. EBRD je zatražio od ASF-a i rumunjskog Ministarstva financija da odgode bilo kakvu akciju do 31^st ožujka kada je trebala biti završena stručna aktuarska procjena. Taj je zahtjev ignoriran.

ASF djeluje, a zatim mijenja melodiju.

Dana 17. ožujka 2023. ASF je objavio da je odlučio "povući odobrenje za rad Euroins Rumunjske" i pokrenuo stečajni postupak.

Zanimljivo je da je sljedećeg dana ASF promijenio svoju poziciju. Glasnogovornik ASF-a objasnio je da regulator nije djelovao 'na temelju' tvrtke koja je bankrotirala zbog ekonomskih razloga, nego je Euroins gubio licencu "kao mjeru za kažnjavanje ponašanja".

Izmijenjeno obrazloženje ASF-a za djelovanje protiv Euroinsa Rumunjska bio je proračunat potez sa značajnim učinkom. Da je ASF nastavio s tvrdnjom o neadekvatnosti kapitala – što je srž njegovog izvornog slučaja, Euroins bi imao 30 dana da osmisli sanacijski plan i 60 dana da ga provede. Promjenom temelja svog djelovanja ASF je – uz prešutnu podršku EIOPA-e – uskratio Euroinsu i EIG-u tu mogućnost.

Akcije ASF-a 18^th ožujka koji je bio u suprotnosti sa zahtjevima Solventnosti II EIOPA je zanemarila.  

EIOPA dvostruki standardi i tajnost

Nakon što je odbila neovisnu vanjsku reviziju pozicije Euroinsa, EIOPA je 2. veljače odlučila provesti vlastitu provjeru optužbi koje je iznio ASF. EIG i Euroins Rumunjska nisu bili pozvani da dostave materijal ili da daju bilo kakav doprinos ispitivanju EIOPA-e ili izvješću koje je uslijedilo.

Nasuprot tome, ASF je bio uključen tijekom cijele pripreme izvješća. Pristup koji je usvojila EIOPA značio je da je ASF, ako ne i jedini sudac u vlastitom predmetu, bio aktivni član porote. Ova pristranost nije prestala kada je EIOPA-ino izvješće dovršeno.

EIOPA je potpisala svoje izvješće o Euroinsu 5^th travnja, Euroins je zatražio uvid u izvješće. EIOPA je odbila pristup na temelju toga što je njegov sadržaj povjerljiv.

ASF je kao punopravni sudionik sastanka od 5. travnja imao potpuni pristup izvješću i nije bio spor u zlouporabi tog pristupa. U roku od nekoliko minuta od 5^th Završni detalji sastanka u travnju koji podupiru stajalište o ASF-u pojavili su se u rumunjskim medijima. Nakon curenja informacija, pripisanih ASF-u, uslijedio je javni brifing na kojem je direktor ASF-a komentirao detalje u izvješću. EIG se zbog ove povrede povjerljivosti žalio EIOPA-i. Žalba nije stigla nikamo.

Iako je uskratila svoje izvješće Euroinsu, EIOPA je dopustila ASF-u da upotrijebi izvješće na Žalbenom sudu u Bukureštu zamagljujući EIG tijekom važnih sudskih postupaka, nagnuvši vagu u korist ASF-a. EIG nije dobio pristup izvješću sredinom lipnja 2023. nakon što je stečajni postupak bio uvelike u tijeku.  

Izbjegavanje provizije

Europska komisija također je iznimno izbjegavala slučaj EUROINS.

Na zastupnička pitanja (PQ) o slučaju dobili su odbacivajuće i nepotpune odgovore. Poveznice navedene u odgovorima na PQ vode do materijala koji je ili uvelike redigiran ili "pristup odbijen". 

Zabrinutost koju su bugarski regulator i Europska banka za obnovu i razvoj iznijeli Komisiji u vezi s EIOPA-om i ASF-om odbačena je u stranu.  

Što je najbizarnije, Komisija je, pozivajući se na izvješće EIOPA-e u PQ odgovorima, priznala da izvješće "niti je podijeljeno s Komisijom".

Zadano stajalište koje je usvojila Komisija je da je isključiva odgovornost ASF-a „procijeniti je li Euroins Rumunjska solventan” zanemarujući mogućnost da bi analiza ASF-a mogla biti pogrešna, pristrana ili oboje.

Sve do nedavno jedini javno dostupni detalji nalaza izvješća EIOPA-e bili su curenje informacija za koje se vjerovalo da potječu iz ASF-a. U prosincu je, međutim, poveznica na neredigiranu verziju izvješća Žalbenog odbora europskih nadzornih tijela [BoA-D-2023-01] objavljena, očito slučajno, u fusnoti na PQ odgovor. Paragraf 12 tog izvješća glasi: „Prema izvješću EIOPA-e, Euroins Rumunjska imao je manjak u neto najboljoj procjeni za poslovanje autoodgovornosti na referentni datum 30. rujna 2022. Prema mišljenju EIOPA-e, nedostatak je bio u rasponu između 550 milijuna EUR i 581 milijun eura”.

Ovaj se 'nalaz' dramatično razlikuje od zaključaka ASF-a u tri izvješća izdana prije veljače 2023., pa čak i od brojki u izvješću ASF-a od 2.^nd veljače 2023. Kosi se sa stajalištima bugarske Komisije za financijski nadzor nad Euroinsom i potpuno se razlikuje od nalaza izvješća koje je naručio EBRD od jednog od najuglednijih revizora osiguranja u svijetu koji je zaključio da je EUROINS Rumunjska solventan bez kapitalnog jaza i da su iz kvalitativne perspektive EIG/EUROINS Rumunjska ugovori o reosiguranju ispunili zahtjeve EU Solventnosti II za prijenos rizika.

Nije moguće pomiriti te različite stavove. Zbog tajnosti koja okružuje izvješće EIOPA-e, ni Komisija ni EIOPA to nisu morale učiniti.

Nedjelovanje ima posljedice.

Prilikom pokušaja posredovanja u pronalaženju rješenja kako se razvio slučaj Euroins, EBRD je upozorio na potencijalne posljedice radnji koje planira rumunjski regulator. Ta su upozorenja ignorirana, a nepostupanje koje je rezultiralo imalo je posljedice. Milijuni Rumunja izgubili su svoje osiguranje, rumunjska je vlada bila prisiljena donijeti hitne uredbe kojima se produžuje život policama koje je izdala tvrtka čiju je licencu oduzela, rumunjski jamstveni fond za osiguranje vjerojatno će zahtijevati od poreznih obveznika da se 'izbavi', a Rumunjska se suočava s tužbom za više od 500 milijuna eura zbog uništenja Euroinsa Rumunjska.

Neuspjeh EIOPA-e da posreduje u pronalaženju rješenja kako se slučaj Euroins razvijao i njezina jadna pristranost kako se slučaj razvijao postavlja zabrinjavajuća pitanja o agenciji EU-a.

Stav Komisije u slučaju Euroinsa proturječi logici. Ignorirala je upozorenja o tome što se događa u Rumunjskoj i provela je mjesece 'pokrivajući' EIOPA-u. Bizarno je otkriće da Komisija nije vidjela izvješće EIOPA-e.

Kada je predsjednica von der Leyen došla na dužnost, obećala je da će transparentnost biti karakteristično načelo njezine Komisije: transparentnost značajno nedostaje pristupu EIOPA-e i Komisije EU-a u slučaju Euroins.

Dick Roche je bivši irski ministar za europska pitanja i bivši ministar za okoliš. 

Podijelite ovaj članak: