Mjere EU za stabilizaciju prihoda poljoprivrednika: niska potrošnja u kombinaciji s prekomjernom naknadom, kažu revizori

Instrumenti EU-a koji pomažu poljoprivrednicima da osiguraju svoj prihod od pada cijena i gubitaka u proizvodnji samo su djelomično ispunili svoje ciljeve, a njihova primanja i dalje su niska i neujednačena, navodi se u novom izvješću Europskog revizorskog suda. Uz to, neke iznimne mjere nisu pravilno usmjerene i mogu dovesti do nesrazmjernih naknada, kažu revizori.

Zajednička poljoprivredna politika EU (ZPP) sadrži niz mjera čija je svrha jamčiti stabilan i primjeren prihod za poljoprivrednike. Izravna plaćanja 6.4 milijuna poljoprivrednika u 28 država članica čine 41 milijardu eura godišnje. Uz ove izravne isplate, ZPP uključuje i posebne instrumente za sprečavanje i upravljanje rizicima i krizama u poljoprivrednom sektoru.

Na primjer, osiguranje i uzajamni fondovi mogu se koristiti za stabilizaciju prihoda od poljoprivrednih gospodarstava. Postoje i iznimne mjere koje imaju za cilj stabilizaciju tržišta u cjelini u slučaju ozbiljnih poremećaja, poput one kada je Rusija u 2014-u odlučila zabraniti određeni poljoprivredni uvoz iz EU-a.

Revizori su posebno promatrali jesu li ti alati primijenjeni učinkovito i daju li rezultate. Posebno su se usredotočili na potporu EU osiguranju i iznimne mjere uvedene za sektor voća i povrća nakon ruskih sankcija 2014. godine.

Revizori priznaju da ZPP sadrži razne mjere zaštite prihoda. Izravne isplate igraju značajnu ulogu u tom pogledu. U prosjeku otpadaju na četvrtinu poljoprivrednog dohotka, omogućujući poljoprivrednicima da se bolje nose s padom cijena ili nižom proizvodnjom i na taj način smanjuju potrebu za osiguranjem. Istovremeno, ZPP sve više promiče preventivne mjere, posebno potičući poljoprivrednike da usvoje dobre poljoprivredne i okolišne prakse. Revizori su, međutim, utvrdili da ta aktivnost ima malo utjecaja na ponašanje poljoprivrednika, budući da poljoprivrednici osiguranika mogu imati manje poticaja za primjenu otporne poslovne strategije ili prilagođavanje klimatskim promjenama.

Revizori kažu da je najveći dio 2.6 mlrd. Eura koje je EU namijenila za pomoć poljoprivrednicima u osiguranju od nestabilnosti cijena i gubitaka u proizvodnji imao mali utjecaj. Novac doseže vrlo mali udio poljoprivrednika, manje od 10% onih koji to osiguravaju uz potporu EU-a. Većina poljoprivrednika čak i ne smatra ublažavajućim rizikom jer očekuju da će ionako dobiti značajnu javnu pomoć u slučaju krize.

Uz to, potpora EU-a za osiguranje nije usmjerena na one kojima je stvarna potreba. U dvije države članice koje to najviše koriste (Italija i Francuska) revizori su primijetili koncentraciju u vinskom sektoru. U ovom sektoru, gdje osigurani kapital može doseći 115,000 eura po hektaru, mnogi bi korisnici, s obzirom na financijsku sposobnost i profil rizika, osigurali svoju proizvodnju čak i bez subvencija EU-a.

Oglas

"Trenutno postoje ograničeni dokazi o dodanoj vrijednosti EU-a ovoj potpori za stabilizaciju prihoda poljoprivrednika", rekao je Samo Jereb, član Europskog revizorskog suda odgovoran za izvješće. "Mjere bi trebale biti daljnje usmjerene kako bi ih mogli koristiti oni poljoprivrednici kojima su najpotrebniji i na način koji nije u suprotnosti s razvojem preventivnije i otpornije poljoprivrede EU-a."

Što se tiče milijuna eura vrijednih 513 za voće i povrće u 2014-2018 kao odgovor na rusku zabranu, EU nije postavila objektivne parametre za razmatranje njegove uporabe. Na primjer, 61% potpore otišlo je proizvođačima jabuka (uglavnom u Poljskoj), iako je izvoz jabuka ostao otprilike konstantan ili je čak i u porastu. Izuzetne mjere primijenjene su i na drugo voće (poput breskve i nektarine) radi rješavanja strukturne prekomjerne proizvodnje unutar EU, a ne jednokratnih poremećaja na tržištu.

Na kraju, revizori primjećuju da je potpora EU-a povlačenju proizvoda za besplatnu distribuciju bila skupa. U nekim su slučajevima plaćene stope uvelike premašile tržišne cijene i time dopustile prekomjernu nadoknadu. Uz to, revizori su otkrili da se većina proizvoda povučenih za besplatne sheme distribucije na kraju vratila na tržište u drugačijem obliku (poput soka u Grčkoj i Španjolskoj, na primjer), dok samo mali dio doseže ljude kojima je potrebna.

U kontekstu nedavnih zakonodavnih prijedloga za buduću ZPP koji žele povećati fokus na upravljanje rizikom, revizori preporučuju Europskoj komisiji:

• Potaknuti poljoprivrednike da se bolje pripreme za krize;
• bolji dizajn i nadzor njegove podrške za osiguranje;
• razjasniti kriterije za pokretanje i ukidanje izvanrednih mjera i;
• prilagoditi naknadu za operacije povlačenja.

Posebno izvješće 23 / 2019 „Stabilizacija prihoda poljoprivrednika: potrebno je riješiti sveobuhvatan skup alata, ali potrebno je riješiti slabo korištenje instrumenata i prekomjernu nadoknadu“, dostupan na ECA web stranica na jezicima 23 EU.

U studenom 2018, ECA je izdala svoj mišljenje o zakonodavnim prijedlozima Komisije za budući ZPP.

Do kraja 2020-a, ECA također planira izdati posebno izvješće o izvanrednim mjerama koje je EU poduzela u svrhu suzbijanja poremećaja na tržištu mliječnih proizvoda 2014-2017. U tom je sektoru potrošeno oko 740 mil. Eura, dijelom za nadoknadu poljoprivrednika za sankcije Ruske Federacije. Povezani pregled pregleda objavljeno je u listopadu 2019.

ECA predstavlja svoja posebna izvješća Europskom parlamentu i Vijeću EU-a, kao i drugim zainteresiranim stranama, kao što su nacionalni parlamenti, dionici industrije i predstavnici civilnog društva. Velika većina preporuka koje donosimo u našim izvješćima provode se u praksi.

Podijelite ovaj članak: