Zašto Bugarska namjerno ignorira energetsku politiku EU?

Prije više od deset godina Europska komisija komentirala je "visok energetski intenzitet, niska energetska učinkovitost i manjkava ekološka infrastruktura koče poslovne aktivnosti i konkurentnost” koja postoji u Bugarskoj - piše Dick Roche, bivši irski ministar za europska pitanja i bivši ministar za okoliš.

Od izdavanja tog izvješća malo se toga promijenilo. Sedamnaest godina nakon ulaska u EU Bugarska koristi četiri puta više energije po jedinici BDP-a od prosjeka EU. Dok su druge države članice koje su se pridružile EU od 2004. značajno smanjile svoj energetski intenzitet, Bugarska je postigla mali napredak. U raskoraku je s partnerima iz EU. Postavlja se pitanje zašto Bugarska namjerno ignorira energetsku politiku EU?

Duh solidarnosti

Ruska invazija na Ukrajinu 2022. predstavljala je velike izazove za Europsku uniju.

U energetskom sektoru, gdje je već neko vrijeme bilo očito da EU pretjerano ovisi o uvozu ruskih fosilnih goriva, izazovi su bili posebno akutni.

Uoči invazije ruski izvoz plina pao je za 80 milijardi kubičnih metara. Iako se EU već obvezala na postupno ukidanje uvoza ruskog fosilnog goriva "što je prije moguće", pad u opskrbi ruskim plinom i izbijanje rata predstavljali su izglede za vrlo stvarnu krizu. Postojala su turobna predviđanja da bi Europa mogla postati pustoš mračnih zaleđenih gradova s ​​poduzećima i kućanstvima suočenim s velikim računima za energiju i s energetski intenzivnim industrijama pred zatvaranjem. Ovo je bilo vrijeme za solidarnost EU i brzu akciju.

Svaka čast, EU je brzo reagirala na krizu. Suzakonodavci EU-a usvojili su 29. lipnja 2022. Uredbu EU 2022/1032.

Oglas

Zakonske promjene donesene su u rekordnom roku zbog onoga što je povjerenica Kardi Simson identificirala kao "duh solidarnosti" među ključnim igračima EU-a.

Uredba o skladištenju plina iz lipnja 2022. i Provedbena uredba usvojene sljedećeg studenog postavile su ambiciozne ciljeve skladištenja plina za države članice. Od zemalja EU-a tražilo se da pokušaju popuniti 85% ukupnog kapaciteta podzemnog skladišta plina u EU-u 2022. i ispuniti 90% kapaciteta skladišta plina u Europi do 1. studenog 2023.

Ti ciljevi ne samo da su ispunjeni, već su i nadmašeni. Do studenog 2022. postignuta je prosječna razina skladištenja u cijeloj EU od 94.9 %. Do kraja sezone grijanja 2022. prosječna razina skladišta ostala je visoka na 83.4 posto kapaciteta. Do studenog 2023. razina skladišta plina u EU iznosila je 99 % kapaciteta.

Aranžmani uvedeni tom Uredbom odigrali su središnju ulogu u izbjegavanju energetske krize u EU koju su mnogi predviđali.

Solidarnost manje vidljiva u jednom području

Taj duh solidarnosti je, međutim, bio manje očit u jednom području. Uloga privatnih operatera u zaštiti europske plinske industrije nedovoljno je prepoznata. Nigdje to nije očitije nego u slučaju Bugarske.  

Postizanje ambicioznih ciljeva skladišta EU-a postavljenih 2022. zahtijevalo je izvanrednu suradnju između država članica: također je zahtijevalo blisku suradnju između vlada i aktera iz privatnog sektora.

Dok su se pripremale uredbe EU-a, cijene plina su vrtoglavo rasle. Oni koji su sastavljali zakon prepoznali su da bi trošak kupnje plina za skladištenje mogao predstavljati ozbiljne financijske izazove za plinsku industriju, a posebno za privatne operatere.   

Kako bi se riješili financijski rizici, članak 6b(1) Uredbe usvojene u lipnju 2022. obvezuje države članice da „poduzmu sve potrebne mjere, uključujući pružanje financijskih poticaja ili naknade sudionicima na tržištu” uključenih u ispunjavanje „ciljeva popunjavanja” postavljenih u Uredbi. .

Mehanizam kompenzacije naveden u Uredbi trebao je zaštititi sve dobavljače plina koji su 'pristupili' i odigrali svoju ulogu u naporima EU-a da prebrodi zime 2022. i 2023. Mehanizam nije primijenjen na taj način u Bugarska.

Uvijek Outrider

Ususret Energetskom vijeću EU-a u ožujku 2023., Komisija je objavila svoje izvješće o radu aranžmana za skladištenje plina.

U izvješću je dat pozitivan pregled mjera koje su zemlje članice poduzele kako bi ispunile obveze skladištenja plina. Međutim, šutio je o kompenzacijskim mehanizmima koji su uspostavljeni u državama članicama. Nasuprot tome, bugarske političke ličnosti nisu šutjele o tom pitanju.  

U danima prije sastanka Vijeća, tadašnji bugarski ministar energetike, Rosen Histov, objavio je da je u raspravi s dionicima o pitanju kompenzacijskog mehanizma koji bi, kako je sugerirao, pokrio troškove vrlo skupog plina koji se pumpa u Bugarsku podzemna skladišta. Ministar, koji nije naveo s kojim je dionicima kontaktirao, rekao je da mu je namjera da s kolegama ministrima u Bruxellesu poskupi skladište plina.

O tome se oglasio i bugarski predsjednik Ruman Radev. Predložio je da bi EU trebala poduprijeti napore država članica da nađu način da nadoknade pad vrijednosti plina koji se stavlja u skladišta. Predsjedničina ideja da bi Bruxelles trebao 'pokupiti račun' nije propala.  

Umjesto uvođenja kompenzacijskog mehanizma koji je u skladu sa zahtjevima koje je EU postavio u lipnju 2023., Bugarska je uvela shemu zajma s niskom kamatom koja je Bulgargazu osigurala 400 milijuna eura, sredstva za koja malo tko očekuje da će ikada biti vraćena. Privatni operateri koji su se prijavili da iskoriste shemu nisu uspjeli; oni su 'ostavljeni na hladnom', prisiljeni snositi ogroman teret financiranja plina koji je kupljen kada su cijene prirodnog plina bile na vrhuncu svih vremena iz vlastitih izvora.

Aranžman ponovno ilustrira bugarsku sklonost da iskoristi svaku priliku da iskoristi državno poduzeće, s rekordom manjim od sterlinga, na štetu privatnih operatera, što je prava suprotnost politici EU-a.

Vrijeme je za akciju EU

Komisija EU bila je nevjerojatno, mnogi bi rekli, pretjerano tolerantna prema posebnom položaju koji državni Bulgargaz, dio grupe Bugarskog energetskog holdinga (BEH), uživa u bugarskom energetskom sektoru.

Kao što je ranije spomenuto, Komisija je 2013. primijetila Bugarsku visok energetski intenzitet, niska energetska učinkovitost i manjkava ekološka infrastruktura za koje se smatralo da koče „poslovne aktivnosti i konkurentnost“. Ta su negativna stajališta proizašla i nastavljaju postojati velikim dijelom iz prisilne kontrole koju je Bulgargazu u državnom vlasništvu dopušteno provoditi u energetskom sektoru.

U 2018. Komisija je nakon višegodišnjeg ispitivanja kaznila kompaniju sa 77 milijuna eura zbog blokiranja pristupa konkurentima ključnoj infrastrukturi i kršenja antimonopolskih pravila EU-a. Djelovanje Komisije bilo je predmet snažnog političkog pritiska u Bugarskoj. U jednom je trenutku svih 176 zastupnika prisutnih u bugarskom parlamentu glasovalo za prijedlog da se odbaci stajalište Komisije.

Nakon izricanja te kazne, bugarska vlada je ono što su neki smatrali znakom da se stvari mijenjaju. Uvela je program prema kojem su značajne količine plina trebale biti stavljene na raspolaganje trećim stranama. To se smatralo korakom u pravom smjeru koji bi promicao liberalizaciju bugarskog tržišta plina. Ta je nada bila kratkog vijeka: program je odbačen bez objašnjenja mjesec dana prije nego što je trebao zaživjeti.

U siječnju 2023. još jedna demonstracija izvanrednog položaja Bulgargaz grupe u Bugarskoj prikazana je objavom da je kompanija, bez ikakve obavijesti EU-u, potpisala vrlo kontroverzni sporazum sa svojim turskim partnerom BOTAS-om.

Taj sporazum osigurava 'stražnja vrata' za ulazak rebrendiranog ruskog plina u EU, u suprotnosti je s težnjama EU-a da odvikne Europu od ruskih fosilnih goriva, potkopava 'energetski suverenitet' EU-a i daje turskom političkom vodstvu značajnu polugu za korištenje u budućim poslovima s EU.

 Sporazum daje nevjerojatne konkurentske prednosti objema njegovim potpisnicima i jača pritisak koji Bulgargaz ima nad konkurencijom u Bugarskoj.

Iako ga je bugarska vlada pohvalila u vrijeme potpisivanja, sporazum BOTAS-Bulgargaz žestoko je kritizirala bugarska vlada koja je preuzela dužnost u lipnju prošle godine. Vlada preispituje sporazum u sklopu ispitivanja politika koje je donio njezin prethodnik.  

Sporazum je uzbunio i Europsku komisiju. Prošlog listopada Komisija je najavila istragu sporazuma i zatražila od Bulgargaza da joj dostavi opsežan popis dokumenata koji se na njega odnose. Ta je objava povezana s objavom od 7^th veljače da je Komisija smatrala da Bugarska nije ispunila svoje obveze prema Uredbi o sigurnosti opskrbe plinom može biti znak da je tolerancija u kojoj je mjeri bugarska energetska politika, posebno u odnosu na plin, na izmaku. Vrijeme će reći.

Da se vratimo na pitanje postavljeno na početku - zašto Bugarska namjerno ignorira energetsku politiku EU? Čini se da je odgovor, barem djelomično, iznimno uvjerenje nekih političkih krugova u model državnog vlasništva.

Bugarska nipošto nije jedina država članica koja se pridružila EU s državnim poduzećima u ključnim gospodarskim sektorima. Irska je primjer za to. Kada se Irska 1973. godine pridružila tadašnjem EEZ-u, poduzeća u državnom vlasništvu bila su ključni igrači u energetici, prometu, komunikacijama i bila su prisutna u nizu drugih sektora. Irska državna poduzeća osnovana su iz praktičnih, a ne ideoloških razloga. Igrali su važnu ulogu u svoje vrijeme. U godinama otkako se Irska pridružila EU-u, značajan broj tih tvrtki u potpunosti je ili djelomično apsorbiran u privatni sektor. Drugi su iz niza razloga prestali poslovati. Oni koji ostaju djeluju na liberaliziranom i konkurentnom tržištu. Dok bi neki mogli žaliti zbog ovih promjena, praktična stvarnost je da je otvoreno konkurentno gospodarstvo u kojem se privatno poduzetništvo potiče da napreduje ključno za gospodarski rast Irske. Bugarska se ne razlikuje toliko od Irske – vjerojatnije je da će otvoreno konkurentno gospodarstvo dati rezultate nego držati se ekonomskog modela koji ima korijene u prošlosti.   

Dick Roche je bivši irski ministar za europska pitanja i bivši ministar za okoliš

Foto KWON JUNHO on Unsplash

Podijelite ovaj članak: