Politike zaključane u prošlosti mogle bi skupo stajati Bugarsku

U pregledu bugarskog energetskog sektora Europske komisije iz 2013. navedeno je da "visoki energetski intenzitet, niska energetska učinkovitost i manjkava ekološka infrastruktura ometaju poslovne aktivnosti i konkurentnost" zemlje. piše Dick Roche.

Deset godina kasnije državna poduzeća u državnom vlasništvu i dalje drže u rukama bugarsku električnu imovinu, uključujući proizvodnju i prijenos električne energije, stvarajući strukturu koju je Komisija EU-a označila kao nedosljednu zahtjevima Uredbe koja se bavi unutarnjim tržištem električne energije EU-a. U plinskom sektoru Bugarske situacija je još gora.  

Izvana, bugarska energetska struktura izgleda kao ukorijenjena birokracija posvećena vlastitim ciljevima, a ne interesima bugarskog naroda, daleko od modela koji preferira zakon EU.  

Zaštita statusa quo

 Uporna odlučnost da se zaštiti status quo zapanjujuće je demonstrirana nizom događaja u plinskom sektoru Bugarske u posljednjih pet godina.

U prosincu 2018. Komisija EU-a kaznila je bugarsku državnu tvrtku Bulgarian Energy Holding (BEH) i njezine podružnice u iznosu od više od 77 milijuna eura zbog blokiranja pristupa konkurentima ključnoj plinskoj infrastrukturi u Bugarskoj, čime se krše antimonopolska pravila EU-a.

Kazna, za koju su neki u to vrijeme sugerirali da je mogla iznositi čak 300 milijuna eura, bila bi izbjegnuta da je Sofija ušla u ozbiljne razgovore s Komisijom o tome kako bugarska vlada namjerava ispuniti obveze preuzete kada je Bugarska potpisala Ugovor o EU-u Pristupanje i poštovanje obveza navedenih u Direktivi o plinu (Direktiva 2009/73/EZ) za "promicanje pristupa tržištu i omogućavanje poštenog i nediskriminirajućeg tržišnog natjecanja".

Kad se završavao slučaj BEH, tadašnja bugarska ministrica energetike jasno je rekla da njezina vlada nema namjeru otvoriti bugarski plinski sektor, rekavši da takav potez prijeti bugarskoj nacionalnoj sigurnosti. Tadašnji premijer Borishev sugerirao je da bi svaka privatizacija u tom sektoru bila "izdaja".

Oglas

Nitko u ostalih 26 država članica ne vidi uključenost privatnih poduzeća u energetski sektor ni kao izdaju ni kao prijetnju nacionalnoj sigurnosti.

Reakcija na odluku u slučaju BEH bila je jasan 'marker', poruka Bruxellesu - 'mi nismo za zaokret', što je stav koji je bila naklonjena bivšoj britanskoj premijerki Margaret Thatcher.  

Stalna nespremnost da se pridržavamo normi EU-a očita je u nizu nedavnih događaja.

Bugarski program ispuštanja plina (GRP) koji je predstavljen nakon slučaja BEH primjer je toga. Označen kao reforma koja pridonosi "stvarnoj diverzifikaciji i liberalizaciji tržišta", program je zahtijevao od Bulgargaza da oslobodi određene isporuke plina putem dražbi između poduzeća u razdoblju od pet godina. “Reforma” je bila kratkog vijeka. Program je ukinut tjednima prije nego što je trebao u potpunosti stupiti na snagu.

Još jedan upečatljiv primjer pristranosti protiv privatnog sektora pokazan je neuspjehom Bugarske da ispuni obveze koje je preuzela s partnerima iz EU-a kako bi odgovorila na energetske izazove proizašle iz rata u Ukrajini.

Invazija na Ukrajinu u veljači 2022. najavila je potencijalnu energetsku krizu za države članice EU-a koja ulazi u zimu 2022.-23.  

Kako bi se odgovorilo na taj izazov, uspostavljen je program kako bi se osiguralo da se kapacitet skladišta plina u EU-u maksimalno iskoristi. Zakonodavstvo je izmijenjeno kako bi se uveli ciljevi punjenja plinom kako bi se osiguralo da EU ima pristup energiji potrebnoj za sprječavanje mogućeg kaosa u zimskim mjesecima.

Zakon EU obvezuje države članice da "poduzmu sve potrebne mjere, uključujući pružanje financijskih poticaja ili kompenzacije sudionicima na tržištu" koji su uključeni u ispunjavanje 'ciljeva popunjavanja' EU-a.

Bugarska je ispunila svoje ciljeve skladištenja plina, ali nije u potpunosti ispunila svoje obveze prema Uredbi EU-a o skladištenju plina iz 2022. Umjesto uvođenja mjera za zaštitu svih poduzeća koja su sudjelovala u nastojanjima da se ispune ciljevi EU-a o skladištenju, Bugarska je uvela mjere kojima je zaštita ograničena na državni sektor. Uveden je program povoljnih zajmova u korist Bulgargaza i upitan režim državne potpore za financiranje najveće i najneučinkovitije bugarske tvrtke za centralno grijanje. 

Ovaj iskrivljeni pristup ne samo da nije zadovoljio duh i slovo Uredbe dogovorene među partnerima u EU-u, već je također svjesno doveo bugarske privatne operatere u opasnost od financijske propasti: pokušaj loše vjere da se izbriše konkurencija u državnom sektoru.

Visoka cijena loše politike

Umirivanje bugarske energetske birokracije ima značajne troškove. Bugarsko gospodarstvo koristi 4 puta više energije po jedinici BDP-a od prosjeka EU. To znači da su bugarski građani uskraćeni za prednosti integriranog i konkurentnog jedinstvenog europskog energetskog tržišta.

Dok su novije zemlje članice EU-a smanjile svoj intenzitet ugljika u posljednjih 10 godina, Bugarska jedva da je pomaknula brojčanik na svojim brojkama. Bugarska također ozbiljno odskače u smislu omjera potrošnje primarne energije (potrošnja svih energetskih korisnika) i konačne potrošnje energije (krajnjih korisnika).

Sve je to u suprotnosti s ciljevima zelene tranzicije EU-a. Time Bugarska još više odudara od svojih partnera u EU. Time je Bugarskoj teže igrati svoju ulogu u naporima EU-a u borbi protiv klimatskih promjena.

Od država članica EU-a očekuje se da rade u 'dobroj vjeri'. Od njih se očekuje da ispune svoje odgovornosti prema zakonima EU-a u čijem donošenju pomažu.

Loša vjera se pokazuje općim odugovlačenjem svega što iole izgleda kao liberalizacija. Ponovno se pokazuje u ukidanju programa za oslobađanje plina prije nego što je postao operativan. Loša namjera je zapanjujuće očita u neispunjavanju odgovornosti prema sporazumima o skladištenju plina iz 2022. – očigledan pokušaj da se iskoristi kriza izazvana ratom za brisanje privatnog plinskog sektora i jačanje neučinkovitog državnog sektora.

Sporazum o plinovodu s Turskom koji daje monopolističke prednosti državnim korporacijama i koji sadrži izvanredan zahtjev da se podrijetlo plina koji će teći plinovodom mora držati u tajnosti, ponovno otvara pitanja predanosti Bugarske standardima EU.

Samoozljeđivanje

Izvješće Komisije EU-a o Bugarskoj za 2023. ima tužan rezultat. Bugarska se prikazuje kao zemlja s općenito nepovoljnim poslovnim okruženjem. Primjećuje strukturne slabosti koje ograničavaju bugarski potencijal rasta. Govori o “visokoj gospodarskoj nesigurnosti”, komentira “ograničene priljeve izravnih stranih ulaganja” i upućuje na “jaz u učinkovitosti u javnim ulaganjima, uključujući ulaganja koja podupiru fondovi EU-a”.

Iako nedostatak reforme u energetskom sektoru nije odgovoran za sve ovo, grubo odbijanje reforme sektora je i čimbenik koji pridonosi i simbol je razmišljanja koje Bugarsku koči.  

Nije pametna politika za malu državu članicu kojoj treba dobra volja da jednostavno odbije poštivati ​​pravila EU-a kada joj to odgovara. Političke izjave date u vrijeme presude BEH možda su dobro došle kod domaće publike, ali stekle su malo prijatelja drugdje.   

Odbijanje ispunjavanja obveza u programu skladištenja plina poslalo je lošu poruku o pouzdanosti koja neće proći nezapaženo u upravama multinacionalnih poduzeća gdje se donose odluke o ulaganju.

Pitanja koja su se pojavila u vezi sa sporazumom o plinovodu s Turskom sijaju nepovjerenje u EU koja želi prekinuti uvoz energije iz Rusije.

Sva ta pitanja utječu na položaj Bugarske kao pouzdanog igrača unutar EU-a. Oni dolaze sa značajnim troškovima reputacije, nanose samoozljeđivanje i ometaju kapacitet Bugarske da u potpunosti iskoristi prednosti članstva u EU.

Dick Roche je bivši irski ministar za europska pitanja, bio je jako uključen u rasprave o uvjetima za članstvo Bugarske u EU i bio je gost na proslavi bugarskog članstva u EU 1. siječnja 2007. 

Podijelite ovaj članak: