Bukureštanska deklaracija: NATO-ova rasprava o Ukrajini još uvijek je opsjednuta summitom 2008

Dok se zemlje NATO-a pokušavaju dogovoriti oko nastojanja Ukrajine za članstvo u vrh u Vilniusu ovog tjedna, raniji skup baca dugu sjenu.

Na summitu u Bukureštu u travnju 2008., NATO je objavio da će se i Ukrajina i Gruzija pridružiti obrambenom savezu pod vodstvom SAD-a - ali im nije dao nikakav plan kako do toga doći.

Deklaracija je prikrila pukotine između Sjedinjenih Država, koje su željele primiti obje zemlje, i Francuske i Njemačke, koje su se bojale da bi to izazvalo antagonizam Rusije.

Iako je to možda bio vješti diplomatski kompromis, neki ga analitičari vide kao najgori od oba svijeta: poslužio je obavijesti Moskvi da će se dvije zemlje kojima je nekoć vladala kao dijelom Sovjetskog Saveza pridružiti NATO-u - ali ih nije približio zaštiti koji dolazi s članstvom.

Sada predsjednik Volodymyr Zelenskiy vrši pritisak na NATO da razjasni kako i kada se Ukrajina može pridružiti, nakon završetka rata izazvanog ruskom invazijom.

Opet postoje podjele unutar NATO-a. Dužnosnici često citiraju Bukureštansku deklaraciju kao referentnu točku.

Postoji široko rasprostranjeno slaganje da bi NATO trebao krenuti "izvan Bukurešta", a ne samo ponavljati da će se Ukrajina jednog dana pridružiti. Ali postoje značajne razlike oko toga koliko daleko ići.

Oglas

Ovaj put su Sjedinjene Države i Njemačka bile najodbojnije podržati bilo što što bi se moglo smatrati pozivom ili procesom koji automatski vodi ka članstvu.

U međuvremenu, istočnoeuropske članice NATO-a, koje su sve provele desetljeća pod kontrolom Moskve u prošlom stoljeću, guraju Kijev da dobije jasnu mapu puta, uz određenu potporu Francuske.

Iako je ukrajinski ministar vanjskih poslova Dmitro Kuleba u ponedjeljak najavio niz formalnih uvjeta za članstvo uklonjeno, Vilniuska deklaracija neizbježno će biti još jedan kompromis.

Tvrdnje da je "Ukrajini pravo mjesto u NATO-u" i da će se pridružiti "kada to uvjeti dopuste" su među frazama o kojima se raspravlja, kažu diplomati, dok dužnosnici pokušavaju pronaći formulaciju prihvatljivu za svih 31 članicu NATO-a. Može završiti tako da, kao u Bukureštu, bude prepušteno čelnicima da to riješe.

Paralele sa summitom 2008., održanim u kolosalnoj Parlamentarnoj palači koju je naručio rumunjski komunistički diktator Nicolae Ceausescu, pogodile su mnoge NATO promatrače.

Orysia Lutsevych, stručnjakinja za ukrajinsku politiku u think tanku Chatham House, rekla je da Zelenskiy i njegovi savjetnici ovoga puta rade na tome da osiguraju što je moguće nedvosmisleniji ishod za Kijev.

"Samit u Bukureštu ostavio je dosta lošeg okusa i zapravo stvorio stratešku dvosmislenost... stalnu čekaonicu NATO-a za Ukrajinu i Gruziju", rekla je.

PRITISAK PUTINA

Mnogo toga se promijenilo od 2008., ali jedna konstanta ostaje: Vladimir Putin.

Ruski predsjednik osobno je lobirao kod čelnika u Bukureštu da ne uvedu Ukrajinu i Gruziju u NATO.

Ovaj put Zelenskiy ima priliku osobno iznijeti svoj slučaj. Ali Rusija će i dalje biti veliki faktor u raspravama.

U pozadini svega je pitanje bi li NATO bio spreman stati u obranu Ukrajine od Rusije, započinjući izravan sukob između sila s nuklearnim oružjem. Do sada je sva zapadna vojna potpora Kijevu dolazila od pojedinačnih država članica, a ne od transatlantskog saveza u cjelini.

Zemlje istočne Europe kažu da je najbolji način da osiguraju da Rusija ponovno ne napadne Ukrajinu da je stave pod kišobran kolektivne sigurnosti koji ide uz članstvo u NATO-u ubrzo nakon rata. Kažu da je formulacija iz Bukurešta malo promijenila Putinove dugoročne namjere.

Ali drugi tvrde da bi obećanje članstva Ukrajine u NATO-u nakon rata moglo potaknuti Putina da nastavi sukob.

Kažu da je deklaracija iz Bukurešta zapravo potaknula Putina da vojno testira zapadnu Ukrajinu i u Ukrajini i u Gruziji.

Četiri mjeseca nakon summita, granatiranje iz gruzijske otcijepljene regije Južne Osetije koju podupire Rusija potaknulo je prozapadnu vladu u Tbilisiju da pošalje svoju vojsku.

Ovo je pak odmah slomljeno od strane ruskih invazijskih snaga, učvrstivši moskovsku vlast nad dijelom Gruzije.

Godine 2014. Rusija je silom preuzela Krim od Ukrajine i poduprla separatističke pobune u istočnoj ukrajinskoj regiji Donbas. A u veljači prošle godine, Moskva je pokrenula svoju sveopću invaziju na Ukrajinu.

Moskva kaže da je deklaracija iz Bukurešta pokazala da NATO predstavlja prijetnju Rusiji.

Ali Ukrajina kaže da je NATO obećao i sada ga mora održati.

“Bez obzira na to je li 2008. bila ispravna odluka ili ne, možemo to ostaviti po strani i samo reći da je poprimila zaista simboličnu važnost u budućnosti”, rekao je Timothy Sayle, profesor na Sveučilištu u Torontu i autor knjige o povijesti NATO-a.

"Diplomati moraju podsjetiti svoje čelnike da ono što NATO kaže ili što NATO piše u svojim priopćenjima ima trajan značaj - i može stvoriti neočekivane obveze."

Podijelite ovaj članak: