Borrell piše svoj opis posla

Posao visoke predstavnice EU za vanjske poslove nije lak. S jedne strane, Josip Borrell se suprotstavio odlučnosti država članica da zadrže nadležnost za sebe. S druge strane, predsjednici Komisije i Vijeća jedva čekaju uskočiti i preuzeti zasluge za sva veća postignuća EU-a u vanjskoj politici. No, u vjerojatno oproštajnoj poruci, visoki predstavnik je napisao post na blogu u kojem iznosi globalne izazove s kojima se EU suočava – i kako bi trebao odgovoriti.

Moja nova knjiga Europa između dva rata je vani. Sastavlja mišljenja, postove na blogovima i govore iz 2023. Ova knjiga omogućuje pregled lekcija naučenih u protekle četiri godine za vanjsku i sigurnosnu politiku EU-a, ali i gledanje naprijed i definiranje glavnih smjerova rada za EU u nadolazećim mjesecima. vrijeme kada ratovi protiv Ukrajine i na Bliskom istoku prijete njezinoj budućnosti.

Kada sam 2019. započeo svoj posao visokog predstavnika, rekao sam da “Europa mora naučiti govoriti jezikom moći”. Već sam bio uvjeren da sigurnost treba postati glavni prioritet Europe. Ali u to vrijeme nisam imao preciznu ideju koliko će Europa biti u opasnosti u godinama koje dolaze.

Živimo u sve više multipolarnom svijetu u kojem je multilateralizam u opadanju. Politika moći ponovno dominira međunarodnim odnosima. Svi oblici interakcija koriste se oružjem, bilo da se radi o trgovini, ulaganju, financijama, informacijama ili migraciji. To implicira promjenu paradigme u načinu na koji razmišljamo o europskim integracijama i našim odnosima s ostatkom svijeta. Konkretno, potrebno je odlučno djelovati na tri područja rada:

1 Jačanje europske ekonomske sigurnosti

Prvo, europsku sigurnost treba shvatiti u širem smislu. Tijekom pandemije COVID-19 otkrili smo da Europa više ne proizvodi medicinske maske za lice niti paracetamol. A naša teška ovisnost o ruskoj energiji učvrstila je Putinovo uvjerenje da Europa neće moći odgovoriti na njegovu sveobuhvatnu invaziju na Ukrajinu.

Naša pretjerana ovisnost o nekoliko zemalja za mnoga kritična dobra dovodi nas u opasnost. Predugo smo mi, Europljani, živjeli u iluziji da je doux commerce trebalo bi biti dovoljno za globalni mir. Na teži smo način saznali da svijet ne funkcionira ovako.

Oglas

To je razlog zašto smo odlučili 'izgroziti' naše gospodarstvo ograničavanjem pretjerane ovisnosti i poduzimanjem radnji posebno u pogledu sirovina i komponenti ključnih za zelene i digitalne prijelaze.

Ovdje se radi o 'smanjivanju rizika', a ne o 'odvajanju'. Europska unija je uvijek bila otvorena za trgovinu i ulaganja i želi to i ostati. Pod smanjenjem rizika mislimo, na primjer, na jačanje trgovinskih i investicijskih veza s Latinskom Amerikom ili Afrikom kako bismo diversificirali naše opskrbne lance.

Posebno kada je riječ o Kini, moramo smanjiti našu pretjeranu ovisnost u određenim domenama, posebno onima u središtu zelenih i digitalnih prijelaza, te moramo ponovno uravnotežiti svoje trgovinske odnose. Ovaj rebalans je hitan. Prošle je godine naš trgovinski deficit s Kinom iznosio nevjerojatnih 291 milijardu eura, što je činilo 1.7 % BDP-a EU-a.

Samo prošlog mjeseca, kineska vlada otkrila je planove za masovna ulaganja u proizvodnju visoke tehnologije. To znači da će se naša tehnološka industrija u nadolazećim godinama suočiti s još žešćom konkurencijom. Ključno je da svoju industriju zaštitimo od nepoštene konkurencije. Već smo to počeli činiti za naša električna vozila, naše solarne panele i druge industrije s nultom potrošnjom.

Naše vrijednosti i politički sustavi značajno se razlikuju i imamo suprotstavljena stajališta o univerzalnosti ljudskih prava, ali budimo jasni: ne želimo se vratiti na sukob između blokova. Postali smo previše međuovisni za to. A suradnja s Kinom ključna je za rješavanje glavnih globalnih izazova našeg vremena poput klimatskih promjena.

2 Premještanje obrane u središte europskih politika

Iako je sigurnost više od obrane, nema sumnje da obrana ostaje i ostat će srž svake sigurnosne strategije. S agresorskim ratom koji Rusija vodi protiv Ukrajine, vidjeli smo povratak teritorijalnog rivalstva i upotrebe nasilne vojne sile u Europi koju smo intelektualno odbacili.

U trenutku kada je američka uključenost u Europu sve manje izvjesna, ovaj rat predstavlja egzistencijalnu prijetnju EU. Ako Putin uspije uništiti neovisnost Ukrajine, on tu neće stati. Ako on prevlada – unatoč jasnoj podršci Ukrajini od strane Europljana i američke javnosti – to šalje opasan signal o našoj sposobnosti da se zauzmemo za ono u što vjerujemo.

Potrebna nam je promjena paradigme europske obrane. Naša je Unija izgrađena oko unutarnjeg tržišta i gospodarstva. I to je dobro djelovalo na uspostavljanju mira među narodima Unije. Ali ne možemo samo nastaviti tim putem. Predugo smo svoju sigurnost delegirali SAD-u, au posljednjih 30 godina, nakon pada Berlinskog zida, dopustili smo tiho razoružanje.

Moramo preuzeti svoju stratešku odgovornost i postati sposobni braniti Europu sami, gradeći snažan europski stup unutar NATO-a. I taj iskorak moramo napraviti u vrlo kratkom roku. Ne zato što namjeravamo ići u rat. Naprotiv: želimo to spriječiti raspolažući sredstvima za vjerodostojno odvraćanje svakog agresora.

To ne znači stvaranje europske vojske. Obrana jest i ostat će u doglednoj budućnosti isključiva nadležnost naših država članica. Prvo se radi o većoj potrošnji na nacionalnoj razini. U 2023. smo u prosjeku trošili 1.7% našeg BDP-a na obranu, taj postotak mora porasti na više od 2%.

No, što je još važnije, riječ je o zajedničkom trošenju kako bi se popunile praznine, izbjeglo dupliciranje i povećala interoperabilnost. Samo 18% nabave opreme naše vojske trenutno se obavlja kooperativno. Iako smo 35. postavili referentnu vrijednost od 2007%.

Hitno nam je potreban iskorak za našu obrambenu industriju. Od početka rata protiv Ukrajine, europske vojske kupile su 78% nove opreme izvan EU. Ostvarili smo važan napredak posljednjih mjeseci, ali još uvijek imamo poteškoća u slanju dovoljno streljiva za podršku Ukrajini. Osim toga, suočavamo se sa značajnim kvalitativnim izazovima u novim vojnim tehnologijama poput dronova ili umjetne inteligencije.

Jedna od glavnih lekcija iz rata protiv Ukrajine je da je tehnološka nadmoć ključna. Pogotovo kada se suočite s protivnikom čiji su životi jeftini. Moramo imati domaću obrambenu industriju koja će zadovoljiti naše potrebe.

Da bismo to postigli, moramo masovno ulagati. Putevi koji najviše obećavaju za postizanje ovog cilja su: prvo, promjena politike zajmova Europske investicijske banke kako bi joj se omogućilo ulaganje u obrambeni sektor, i drugo, izdavanje zajedničkog duga, baš kao što smo uspješno učinili u suočavanju s pandemijom COVID-19. Međutim, te su rasprave među našim državama članicama u ranoj fazi i ključno je da se svi uključe.

Iskorak u obrani također zahtijeva promjenu načina razmišljanja. Rekli su mi proizvođači oružja da se bore zaposliti najpametnije inženjerske talente. Slično tome, privatni ulagači često su odbijeni od ulaganja u obrambena poduzeća. Svaki Europljanin mora shvatiti da je učinkovita obrana preduvjet za opstanak našeg društvenog, ekološkog i demokratskog modela. 

3 Rad na sprječavanju “ostatka protiv Zapada”

Ukrajina nije jedini rat u našem neposrednom susjedstvu. Hamasov brutalni teroristički napad na Izrael i nesrazmjeran odgovor Izraela su u tijeku i rizikuju širenje rata u cijeloj regiji Bliskog istoka, kao što smo svjedočili s iranski napad na Izrael tijekom prošlog tjedna. U ovom sukobu, naša reakcija bacila je sumnju na sposobnost Europe da bude učinkovit geopolitički akter. 

Na Ukrajini smo dokazali da možemo odgovoriti odlučno jer smo bili jedinstveni. Ali suočeni s desecima tisuća mrtvih, uglavnom žena i djece, i 2 milijuna ljudi koji gladuju, do sada nismo bili u mogućnosti zaustaviti borbe u Gazi, stati na kraj humanitarnoj katastrofi, osloboditi taoce i početi učinkovito provoditi dvije državno rješenje, jedini način za postizanje održivog mira u regiji. 

Naš ograničeni utjecaj na ovaj sukob, koji tako izravno utječe na našu budućnost, nije posljedica nedostatka sredstava. Mi smo vodeći partner Izraela u trgovini, ulaganjima i razmjeni ljudi, a naš sporazum o pridruživanju s ovom zemljom najopsežniji je od svih. Također smo glavna međunarodna financijska podrška palestinskom narodu. 

Ali do sada smo bili dosta neučinkoviti jer smo, kao Unija - vezana jednoglasjem - bili podijeljeni. Naše zajedničko stajalište ponekad je zaostajalo za stavom Sjedinjenih Država, na primjer o sankcioniranju nasilnih doseljenika na Zapadnoj obali. Štoviše, slali smo kontradiktorne signale, primjerice u vezi s našom potporom UNRWA-i. 

Naša podijeljenost nas je skupo koštala u arapskom svijetu, ali iu velikom broju zemalja Afrike, Latinske Amerike i Azije. Razliku u našim odgovorima na ratove u Ukrajini i Palestini obilato je koristila ruska propaganda. I ta je propaganda bila prilično uspješna, kao što smo svjedočili posebno u Sahelu, jer se nadovezala na postojeće pritužbe kao što su nejednaka raspodjela cjepiva tijekom COVID-19, previše restriktivne migracijske politike, nedostatak financijskih sredstava za borbu protiv klimatskih promjena ili međunarodne organizacije koje odražavaju svijet iz 1945. a ne današnji. 

Moramo djelovati odlučno u nadolazećim mjesecima kako bismo spriječili konsolidaciju saveza 'ostalih protiv Zapada', uključujući i posljedicu sukoba na Bliskom istoku. Kako bismo se učinkovito suprotstavili ovoj prijetnji, moramo ostati vjerni svojim načelima. Svugdje, posvuda. Ne samo riječima, već i korištenjem naših alata kada su ta načela prekršena. Odlučnost koju smo pokazali u Ukrajini trebala bi nas voditi u bilo kojem drugom dijelu svijeta. 

Podijelite ovaj članak: