#Kazakhstan Kao pozitivan ilustracija napredak ljudskih prava u Srednjoj Aziji

Strategija EUCA za novo partnerstvo usvojena u lipnju 2007 predstavlja okosnicu političkog okvira dogovorenog između EU-a i njegovih pet partnera iz Srednje Azije za jačanje odnosa i jačanje suradnje na područjima od obostranog interesa s ciljem promicanja prosperiteta, stabilnosti i sigurnost u širem europskom prostoru općenito, a posebno u Srednjoj Aziji, piše Pierre A. Borgoltz.

Za postizanje ciljeva definiranih u procesu strategije, Europska unija je izjavila da se opredjeljuje da će se voditi principima dijaloga između jednakih, transparentnosti i nastojanja za postizanjem konkretnih rezultata. Uzimajući u obzir karakteristike svake partnerske zemlje, strategija nastoji razviti prilagođene pristupe prilagođene njihovim nacionalnim razvojnim strategijama, uključujući regionalnu suradnju i povezanost sa širim okvirom koji čine partneri iz istočne Europe i Rusije.

U okviru strategije EU za Središnju Aziju za novo partnerstvo, dogovoren je otvoren pristup koji se dijeli sa zemljama regije, čiji je cilj definiranje produktivnih odnosa i suradnje prilagođenih potrebama regije. Strategija je uspostavila redovan proces ojačanog redovitog dijaloga radi definiranja zajedničkih akcijskih planova u nekoliko zajednički dogovorenih prioritetnih područja koji odgovaraju zahtjevima zemalja partnera i podržavaju njihov program transformacije i modernizacije.

Glavne inicijative pokrenute su, često u široj perspektivi europskog prostora, na ovih nekoliko odabranih prioritetnih područja koja se smatraju stupom od obostranog interesa za trajno unapređenje odnosa.

Vladavina zakona i demokratizacija jedno su od ovih žarišnih područja. Inicijativa za vladavinu prava, koju su koordinirale Francuska i Njemačka, uz potporu Vijeća Europe i njezine susjedske politike, usvojena u svibnju 2011, pokrenuta je u Bruxellesu u studenom 2008 na Prvoj konferenciji ministara pravde EU-a za Srednju Aziju ,

Kako bi se poboljšao dijalog i suradnja na području vladavine zakona, dogovorene su četiri ključne teme: ustavna nadležnost, kazneno pravosuđe, upravno pravo i sposobnost pravosuđa. 4. EUCA konferencija ministara pravde održana je prije samo godinu dana u Astani.

Inicijativa je omogućila čvrste i trajne dijaloge u cilju promicanja ljudskih prava i modernizacije pravosudnih sustava u skladu s međunarodnim i europskim normama i načelima. U tom okviru, svaka je partnerska zemlja provela niz dalekosežnih reformskih procesa, odražavajući posebne okolnosti svog nacionalnog konteksta.

Oglas

Napredak zemalja Srednje Azije u području Inicijative vladavine prava potvrdio je obostrano opredjeljenje EU i njegovih partnera da nastave raditi na postupnoj modernizaciji pravosudnih sustava i poštivanju vladavine zakona, u skladu sa zajedničkim vrijednosti i međunarodne norme. Inicijativa Europske unije za vladavinu zakona prilično se dobro unosi u novi pristup politike EU prema susjednim regijama.

Napredak u demokratizaciji i vladavini zakona u Srednjoj Aziji

Za zemlje Srednje Azije, transformacija za poštivanje vladavine zakona i ljudskih prava

je složen proces. donošenje novih pravnih akata koji odražavaju europska načela predstavlja presudan prvi korak, ali traganje za njihovom učinkovitom provedbom zahtijeva stalne napore tijekom vremena, dok se istodobno i dalje mogu primijetiti brojne neispravnosti i nepoštivanje obveza. Tek nenamjereni angažman partnera u prilično teškom pravnom i institucionalnom procesu transformacije koji sazrijeva tijekom dugog razdoblja može donijeti na kraju trajno poboljšanje. Zauzimanje takvog dugoročnog stava o demokratizaciji i vladavini zakona jedini je način procjene napretka koji je u tijeku. To omogućuje isticanje nekih izvanrednih napretka koji signaliziraju put prema naprijed i koje treba u potpunosti cijeniti.

U svim se slučajevima proces promjene prevodi u prvom redu napretkom zakona da bi se prilagodio pravni okvir i instrumenti. U drugom koraku, vrijeme potrebno za učinkovitu primjenu novog zakonodavstva, zahtijeva široku nadogradnju kapaciteta među pravnim stručnjacima i institucijama, promjenu pravosudne kulture i prakse naslijeđene iz prethodnog sustava i Modus operandi.

Procjena napretka je uvijek relativna, što se treba staviti u kontekst i postojeće stanje koje odgovara svakoj zemlji. Napredak se može mjeriti samo u srednjoj perspektivi, pomno se promatrajući dosljednost koraka i izmjena koje su uvedene tekućom reformom koja ima strukturne i institucionalne značajke. U tom kontekstu, u Središnjoj Aziji, promatrane promjene u temama koje su odabrale osnovu za dijalog i suradnju s EU-om daju posebno vrijedan pokazatelj tekućeg procesa transformacije.

Kao što dolje ilustrira Kazahstan, tempo modernizacije se postepeno razvija i uz postojane obveze zemalja partnera sada pokazuje prilično uvjerljive ishode.

Nedavni veliki koraci naprijed koji je postigao Kazahstan u vladavini zakona i pravosuđu

Kazahstan se posljednjih godina uključio u dalekosežnu reformu svog pravosuđa i upravljanja, što je prioritet potvrdio predsjednik Nazarbajev kao ključni element strategije održivog razvoja zemlje, s namjerom da se postupno uskladi s europskim vrijednostima i referencama koje je pružilo Vijeće Europe na područjima ljudskih prava i vladavine zakona.

Kazahstan je u 2015 usvojio Nacionalni akcioni plan za 2020 radi praćenja preporuka Univerzalnog periodičnog pregleda Ujedinjenih naroda. Domaćin je bio specijalni izvjestitelji UN-a o vjerskoj slobodi i slobodi okupljanja i udruživanja.

Savjetodavni odbor koji se sastoji od izvršne, zakonodavne i sudbene vlasti, zajedno s civilnim društvom i nevladinim organizacijama, daje preporuke za daljnju političku i demokratizacijsku transformaciju zemlje.

Kazahstan je postupno uspostavio strukturiranu suradnju sa Vijećem Europe, pristupivši Kulturnoj konvenciji Vijeća Europe u 2010, pridružujući se Bolonjskom procesu u 2011-u i Venecijanskoj komisiji u 2012-u. Prvi strateški program suradnje potpisan je između Vijeća Europe i Kazahstana 12. prosinca 2013, usredotočen na kazneno pravosuđe i daljnju pripremu za usklađivanje s drugim konvencijama Vijeća Europe u tom području, osiguravajući bitne elemente za tekuće reforme pravosudni sustav.

Kazahstan je također slijedio postojani tečaj za humanizaciju kaznenog pravosuđa, smanjujući popis kaznenih djela i strogost sankcija, uvodeći nove mehanizme za posredovanje, suđenja porota i alternative zatvorskom i poboljšanju kaznenog zatvora. Novi zakoni o posredovanju i osposobljavanju medijatora, uključujući policiju, pokrenuli su nove postupke za kazneno posredovanje, osobito u korist mladih i žena. Ured glavnog tužitelja stavio je poštivanje ustavnih prava putem učinkovitijih nadzornih mehanizama, uključujući pretpretresne postupke, u srž svog strateškog plana.

Novi zakoni o kaznenom zakonu i kodeksi krivičnih postupaka koji stupaju na snagu ove godine (2015) prvi su put postavili ponovno postavljanje osuđenih osoba u društvo kao prvobitni cilj pravde i potvrdili europske norme osnovnih jamstava u ovom području, uključujući: pretpostavku nevinosti, neposrednost postupaka, utvrđene osnove za kazneni postupak, pravo na obranu, s javno argumentiranom presudom, otvoren za regres. Sada je sudac zadužen za istrage, uključujući i istragu i eventualni pritvor.

Zakon o obrambenim jamstvima, prema normama Vijeća Europe, uspostavio je sustav pravosudne pomoći osobama pod istragom, od prethodnog suđenja do konačne odluke suda. Pristup pravdi poboljšan je mjerama, posebno za promicanje prava mladih, žena i ranjivih skupina u pravosuđu i kaznenom sustavu, uključujući i eventualni režim sankcija.

U kolovozu 2014 uveden je nacionalni mehanizam za prevenciju u skladu s normama Vijeća Europe za borbu protiv ponižavajućeg postupanja i mučenja. Izvršni odbor NPM-a koji financira država sastoji se od pučkog pravobranitelja, neovisnih stručnjaka, predstavnika civilnog društva s nadzorom civilnog društva koji mogu pristupiti pritvorskim centrima u cijeloj zemlji.

Zakonom je također propisano da žalbe moraju odmah predati kazneno-popravna tijela i istražiti ih bez odgađanja, prokuristički ured. Ponižavajuće postupanje i mučenje u novom su kaznenom zakonu utvrđeni kao kaznena djela.

Da napomenem da je u pogledu dobrog upravljanja i borbe protiv korupcije, Kazkshtan ispunio zahtjeve i pridružio se EITI - Inicijativi za transparentnost ekstraktivne industrije u listopadu 2013.

Daljnji koraci naprijed u 2015

Ambiciozni program institucionalnih reformi potpomognut je pokretanjem programa "Sto konkretnih koraka, moderna država za sve" u svibnju 2015. Ovo je jedan od stupova vizije Kazahstan 2050, koja djeluje kao sveobuhvatna strategija razvoja zemlje i nadopunjuje program gospodarske potpore Nurly Zhol.

Program je osmišljen kako bi se razvila profesionalnija, učinkovitija i transparentnija moderna država. Da bi vladavina zakona postala transparentnija, suđenja porota će se proširiti i povećati prava optuženih. Suci će služiti probni rok prije potpune potvrde, dok se zapošljavanje i obuka policije trebaju poboljšati, kao i njihova odgovornost prema lokalnim zajednicama. Program uključuje mjere za stvaranje učinkovitije i profesionalnije javne službe kroz otvoreno zapošljavanje, bolju obuku i povezivanje plaća i napredovanja s rezultatima.

Očekuje se da će proširena upotreba sustava e-uprave ubrzati administrativne procese i smanjiti korupciju, a od agencija na raznim administrativnim razinama bit će potrebno redovito objavljivati ​​informacije o učinku Da bi se povećala odgovornost stanovništva, program uključuje prenošenje odluka na lokalnu razinu - kao što vlasti provode paralelne prenose proračunskih izdataka s lokalnim vlastima.

Navedeni zakoni i mjere glavni su koraci koje Kazahstan poduzima kako bi reformirao pravni okvir zemlje u skladu s normama i dobrim praksama koje su usvojile članice Vijeća Europe. Istodobno, te reforme imaju snažan utjecaj na sve institucije i područja pravosuđa, posebno kaznenog pravosuđa, koji moraju integrirati nove odredbe i kriterije u svoje svakodnevno poslovanje. Nadograditi u skladu s tim sposobnost dotičnih tijela i svih povezanih stručnjaka i pravnika je zastrašujući zadatak.

Uspostavljanje učinkovitih mehanizama obuke za ažuriranje njihovog znanja i prakse, kao i potrebno umrežavanje i razmjena praktičnog iskustva s vršnjacima, glavni je izazov kako bi se omogućila odgovarajuća provedba ovih temeljnih reformi.

Zahtijeva strpljenje i predanost sa svih strana. U ovom se području doprinos ovom procesu može osigurati stalnom razmjenom i suradnjom s odvjetnicima iz cijele Europe iz zemalja sudionica Europske unije i stručnjacima Vijeća Europe.

Inicijativa za vladavinu zakona posvećena je nastaviti svoje dugoročne aktivnosti u tom smjeru s Kazahstanom, kao i ostalim partnerima iz srednje Azije.

Podijelite ovaj članak: