Europska komisija pozdravlja politički dogovor o novom okviru gospodarskog upravljanja koji odgovara budućnosti

Komisija pozdravlja dogovor između Europskog parlamenta i Vijeća o najambicioznijoj i najopsežnijoj reformi okvira gospodarskog upravljanja EU-a od posljedica gospodarske i financijske krize.

Komisija je svoje prijedloge reformi predstavila u travnju 2023.

Glavni su ciljevi okvira jačanje održivosti duga država članica te promicanje održivog i uključivog rasta u svim državama članicama kroz reforme koje pospješuju rast i prioritetna ulaganja. Okvir će pomoći da EU postane konkurentniji i bolje pripremljen za buduće izazove podržavajući napredak prema zelenom, digitalnom, uključivom i otpornom gospodarstvu.

Reforme rješavaju nedostatke u postojećem okviru. Oni nastoje osigurati da okvir bude jednostavniji, transparentniji i učinkovitiji, s većim nacionalnim vlasništvom i boljom provedbom. Oni uzimaju u obzir potrebu za smanjenjem povećanih razina javnog duga, uključujući kao rezultat pandemije COVID-19, na realan, postupan i održiv način. Novi se okvir također temelji na lekcijama naučenim iz odgovora politike EU-a na financijsku krizu u kojoj je nedostatak ulaganja spriječio brzi gospodarski oporavak.

Jače nacionalno vlasništvo sa srednjoročnim planovima

Novi srednjoročni fiskalni strukturni planovi u središtu su novog okvira. Države članice izradit će i predstaviti planove u kojima će odrediti svoje fiskalne ciljeve, prioritetne reforme i ulaganja te mjere za rješavanje svih mogućih makroekonomskih neravnoteža tijekom razdoblja fiskalne prilagodbe. „Razdoblje prilagodbe” odnosi se na vremenski okvir unutar kojeg se kombinacijom fiskalnih prilagodbi, reformi i ulaganja razina duga države članice stavlja na održivu silaznu putanju.

Te će planove zatim ocijeniti Komisija i odobriti Vijeće, na temelju zajedničkih kriterija EU-a.

Oglas

Integracija fiskalnih, reformskih i investicijskih ciljeva u jedinstveni srednjoročni plan pomoći će u stvaranju koherentnog i usmjerenog procesa. Ojačat će nacionalno vlasništvo dajući državama članicama veću slobodu u određivanju vlastitih putova fiskalne prilagodbe i obveza reformi i ulaganja. Države članice će predstavljati godišnja izvješća o napretku kako bi omogućile učinkovitije praćenje i provedbu provedbe ovih obveza.

Ovaj novi proces fiskalnog nadzora bit će ugrađen u postojeći Europski semestar, koji će ostati središnji okvir za koordinaciju ekonomske politike i politike zapošljavanja.

Jednostavnija pravila koja uzimaju u obzir različite fiskalne izazove

Novi okvir uvodi nadzor temeljen na riziku koji razlikuje države članice na temelju njihovih pojedinačnih fiskalnih situacija. Ovaj će se pristup pridržavati transparentnog zajedničkog okvira EU-a potkrijepljenog zaštitnim mjerama kako bi se osiguralo da se dug smanji (zaštita održivosti duga) ili osigurala sigurnosna granica ispod referentne vrijednosti deficita iz Ugovora od 3 % BDP-a kako bi se stvorio fiskalni odbojnici (zaštita otpornosti na deficit).

Jedini operativni pokazatelj – neto primarni rashodi – poslužit će kao osnova za fiskalni nadzor, čime će se pojednostaviti fiskalna pravila.

Za države članice s državnim deficitom iznad 3 % BDP-a ili javnim dugom iznad 60 % BDP-a, Komisija će izdati „referentnu putanju” za pojedinu zemlju. Ova putanja pružit će smjernice državama članicama da pripreme svoje planove i osigurat će da se dug krene vjerojatnim silaznim putem ili da ostane na razboritim razinama.

Za države članice s državnim deficitom ispod 3 % BDP-a i javnim dugom ispod 60 % BDP-a, Komisija će osigurati tehničke informacije kako bi se osiguralo da se deficit održava ispod referentne vrijednosti od 3 % BDP-a tijekom srednjoročnog razdoblja. To će se učiniti na zahtjev države članice.

Promicanje reformi i ulaganja

Za suočavanje s novim i postojećim izazovima potrebne su i reforme i ulaganja. Oni su također bitne komponente vjerodostojnih planova za smanjenje duga. Novi okvir olakšat će i potaknuti države članice na provedbu mjera potrebnih za osiguranje zelenih i digitalnih prijelaza, jačanje gospodarske i društvene otpornosti i jačanje sigurnosnog kapaciteta Europe.

Države članice koje se obvežu na provedbu reformi i ulaganja namijenjenih postizanju ovih ciljeva imat će koristi od razdoblja postupnije prilagodbe, produljenog s četiri godine na najviše sedam godina. Ove mjere moraju biti u skladu s posebnim kriterijima, posebice adresiranjem preporuka za pojedine zemlje koje su izdane državama članicama u kontekstu Europskog semestra ili ciljanjem na postizanje posebnih prioriteta politike EU-a.

Reforme i investicijske obveze iz nacionalnih planova oporavka i otpornosti uzet će se u obzir za produljenje razdoblja prilagodbe u prvom krugu planova.

Komisija će uzeti u obzir niz relevantnih čimbenika pri procjeni postojanja prekomjernog deficita. Povećanje državnih ulaganja u obranu bilo bi izričito prepoznato kao jedan od takvih relevantnih čimbenika. Ostali relevantni čimbenici uključuju stanje javnog duga države članice, gospodarska i proračunska kretanja te provedbu reformi i ulaganja.

Poboljšanje provedbe

Pravila zahtijevaju provedbu. Iako novi okvir državama članicama pruža više prostora za izradu njihovih planova, njime se uspostavlja i pojačani režim provedbe kako bi se osiguralo da države članice ispune svoje obveze. Države članice će predstaviti godišnja izvješća o napretku usredotočena na provedbu obveza navedenih u svojim planovima za procjenu od strane Komisije.

Komisija će uspostaviti kontrolni račun za evidentiranje odstupanja od dogovorenog fiskalnog puta. Kada stanje kontrolnog računa prijeđe brojčani prag, a dug države članice bude iznad 60 % BDP-a, Komisija će pripremiti izvješće kako bi procijenila treba li pokrenuti postupak prekomjernog deficita. Neispunjavanje dogovorenih reformskih i investicijskih obveza moglo bi rezultirati skraćenjem razdoblja fiskalne prilagodbe. Pravila o pokretanju postupka prekomjernog deficita ostaju nepromijenjena.

Sljedeći koraci

Europski parlament i Vijeće sada će morati službeno usvojiti politički sporazum.

Novi okvir stupit će na snagu sljedeće godine, na temelju planova koje će kasnije ove godine predstaviti države članice. To ostavlja dovoljno vremena državama članicama da pripreme svoje planove za godine koje dolaze. U 2024. fiskalni nadzor temeljit će se na preporukama za pojedine zemlje koje su već izdane u proljeće 2023.

pozadina

Okvir ekonomskog upravljanja EU-a sastoji se od okvira fiskalne politike EU-a ( Pakt o stabilnosti i rastu i zahtjevi za nacionalne fiskalne okvire) i Postupak makroekonomske ravnoteže, koji se provode u kontekstu Europskog semestra za koordinaciju politika, kao i okvira za programe makroekonomske financijske pomoći.

U skladu s političkim smjernicama predsjednice von der Leyen, Komisija je predstavila pregled učinkovitosti okvira gospodarskog nadzora i pokrenula javnu raspravu o njegovoj budućnosti u veljači 2020. Ova opsežna javna rasprava i proces savjetovanja omogućili su dionicima da izraze svoje stavove o ključni ciljevi okvira, njegovo funkcioniranje i novi izazovi s kojima se treba suočiti. Ta su se stajališta uključila u prijedloge zakonodavne reforme Komisije koji su predstavljeni u travnju 2023. U prosincu 2023. Vijeće je donijelo opći pristup. Europski parlament odobrio je mandat Odbora za ekonomska i monetarna pitanja da započne pregovore u siječnju 2024. Europski parlament i Vijeće zatim su 10. veljače 2024. postigli politički dogovor.

Za više informacija

Zakonodavni prijedlozi Europske komisije za reformirani okvir gospodarskog upravljanja EU-a

Foto Omid Armin on Unsplash

Podijelite ovaj članak: