Europski parlament (EP) je u rezoluciji donesenoj 17. siječnja 2024. iznio ono što je nazvao “strategijom EU za Srednju Aziju” - piše Emir Nuhanović, predsjednik Instituta za europske politike i digitalno društvo. Dokument od 12 stranica identificira središnju Aziju kao prioritet za Europsku uniju (EU) u vrijeme geopolitičke rebalansa, nazivajući je "regijom od strateškog interesa za EU u smislu sigurnosti i povezanosti, kao i diversifikacije energije i resursa , rješavanje sukoba i obrana multilateralnog međunarodnog poretka utemeljenog na pravilima”. Također prenosi namjeru EU-a da integrira Središnju Aziju u Zapad uz istovremeno smanjenje utjecaja Rusije i Kine, kao i afganistanskih opresivnih ideologija, u regiji.

Čini se da je potencijal za gospodarsku suradnju naglašen u rezoluciji uglavnom dobro prihvaćen u srednjoj Aziji. Međutim, činjenica da se čini da se EU ubrizgava u lokalnu politiku i procese izgradnje nacije, dok također grebe po bolnim točkama (na primjer, jednostrani pristup neuspjelom pokušaju državnog udara protiv izabrane vlade Kazahstana u siječnja 2022.), umanjuje projektiranu misiju suradnje EU-a s vladama i narodima u regiji.

Nametanje zapadnih demokratskih recepata doživljava se kao preduvjet za suradnju

Na površini, strateška težnja EU-a za usklađivanjem vrijednosti sa srednjom Azijom ima smisla. U idealnom slučaju, ovaj pristup njeguje međusobno razumijevanje, povjerenje i suradnju. Zajednička načela poput ljudskih prava i demokracije mogu ojačati gospodarske i kulturne veze i pomoći u mirnom rješavanju bilo kojeg sukoba. Ove su vrijednosti također jasno korisne za dugoročni razvoj Središnje Azije. Snažna demokracija potiče pluralističko gospodarstvo, odgovornu vladu, jednake ekonomske uvjete i vladavinu prava, a sve je to ključno za izgradnju društva dionika i održavanje priljeva izravnih stranih ulaganja.

S druge strane, zemlje u razvoju imaju pravo biti skeptične prema oporbenim pokretima koje podupire inozemstvo. U novijoj povijesti, čak su i dobronamjerni napori da se ubrza demokracija izjalovili. Razmislite o "obojenim revolucijama" diljem svijeta, Arapskom proljeću i neuspjelim pokušajima izgradnje nacije u Iraku i Afganistanu od strane zapadnih sila, koje su obećale preobraziti te države u ono što su smatrale "modernim demokracijama". Mnoge europske države znaju iz iskustva iz prve ruke da se demokratizacija ne događa preko noći; u Francuskoj je, na primjer, Prva Republika uspostavljena 1792., a opće pravo glasa za muškarce uvedeno je tek 1848. Proces je najuspješniji i najdugotrajniji kada se demokracija organski razvija i kada je zajednica internalizira.

Nakon stjecanja neovisnosti nakon raspada Sovjetskog Saveza 1991. godine, srednjoazijske države krenule su s usvajanjem širokog spektra političkih reformi. Njihovo putovanje ostaje nedavno prema modernim standardima i daleko je od završetka. Razvili su većinu institucija potrebnih u demokraciji, ali im još uvijek nedostaje demokratska praksa u mnogim područjima, kao što su njihovi pravni sustavi, koji su jaki na papiru, ali često ne uspijevaju kada je u pitanju provedba.

Hitne potrebe i očekivanja stanovništva regije također se razlikuju od širih prioriteta i standarda vrijednosti EU-a. Središnjim Azijcima danas je najviše stalo do prevladavanja gospodarskih poteškoća, koje ovise o povezivanju s međunarodnim tržištima i privlačenju stranih ulaganja. Kako bi se osiguralo da nacionalno blago regije stvarno koristi ljudima, lokalne vlasti trebale bi provesti daljnje reforme kako bi se spriječilo curenje financijskih sredstava kleptokratima, ojačala vladavina prava i iskorijenila duboko ukorijenjena korupcija. Štoviše, dok mlada i ekonomski mobilna demografija ukazuje na daljnje usklađivanje sa Zapadom, stariji segmenti stanovništva mogu nastaviti cijeniti tradicionalne vrijednosti i čak propustiti predvidljivost socijalne države iz sovjetske ere.

Prije zagovaranja i, u nekim slučajevima, pomoći u provedbi mjera za izgradnju demokracije, ključno je da službenici EU-a razumiju lokalnu dinamiku i rizike. U središnjoj Aziji i većem dijelu bivšeg Sovjetskog Saveza (FSU), gospodarstvo i politički aparat često ostaju pod utjecajem kleptokrata, tj. pojedinaca koji iskorištavaju svoju financijsku i političku moć kako bi prisvojili vladinu mašineriju za osobno bogaćenje. U nekim slučajevima ti kleptokrati vode kriminalne organizacije koje financiraju oporbene vođe u svojim matičnim zemljama, koristeći ih kao alate za destabilizaciju vlade i ponovno preuzimanje kontrole nad državnim resursima, stvarajući tako kvazimafijašku državu.

Oglas

Dodatno, radikalizirani islam predstavlja sve veću prijetnju regiji i može manipulirati demokratskim procesom kako bi se uspostavile netolerantne i manje demokratske norme i ustanove u tradicionalno sekularnim društvima srednje Azije. Bez dugo razvijene kulture demokratskih institucija u tim zemljama, dobro financirani kleptokrati i muslimanske militantne organizacije imaju put do moći i mogu nanijeti stvarnu štetu novonastalim demokracijama.

Neke od tih dinamika očitovale su se u nasilnim nemirima u Kazahstanu u siječnju 2022. Tekuće istrage i suđenja u vezi s tim događajima pokazuju da su se elite iz doba bivšeg predsjednika zemlje Nursultana Nazarbajeva udružile s lokalnim kriminalni boss nadimkom “Divlji Arman” kao i džihadisti.

Potrebno je premostiti "jaz iskrenosti"

Nova rezolucija "ponovno izražava ... zabrinutost zbog neobuzdane korupcije i kleptokracije u središnjoj Aziji" i "poziva središnje azijske vlade da poduzmu mjere izvan raširene antikorupcijske retorike i da se konačno posvete borbi protiv korupcije". Teško je ne čitati ovo kao projekciju vlastite nesigurnosti EU-a, s obzirom na nedavni skandal “Qatargate” koji uključuje optužbe za mito i korupciju za organizacije i dužnosnike povezane s EU-om.

Prije nešto više od godinu dana, dužnosnik EP-a Antonio Panzeri, koji je bio bivši šef pododbora EP-a za ljudska prava (također poznatog kao DROI), optužen je i priznao svoju krivnju za komercijalizaciju položaja dužnosnika EU-a u istrazi korupcije nazvanoj Qatargate od strane mediji. Njegova zamjena Maria Arena, koja je također pod istragom, također je u međuvremenu podnijela ostavku. Prije ove istrage o korupciji, Arena je otvoreno podržavala Karima Massimova, bivšeg kazahstanskog šefa špijuna i saveznika bivšeg predsjednika Nursultana Nazarbajeva, koji je uhićen zbog pronevjere velikih razmjera i orkestriranja nasilnog prevrata u Kazahstanu u siječnju 2022. Rezolucija EP-a ironično poziva kazahstanske vlasti da dodatno istraže te događaje.

Godinu dana nakon što je u prosincu 2022. odjeknula vijest o Qatargateu, Ella Joyner iz Deutsche Welle osvrnuo se na slab napredak EU-a u ovom slučaju rekavši: “Što znamo do sada? Iznenađujuće malo.” Prema

Transparency International, EP godinu dana nakon Qatargatea "ostaje demokratsko zakonodavno tijelo slabog etičkog sustava koje je otvoreno nedopuštenom utjecaju".

Najnovija rezolucija EP-a također poziva na oslobađanje onoga što naziva kazahstanskim "političkim zatvorenicima", pri čemu tri od pet imena spomenutih u dokumentu pripadaju zločinačkoj organizaciji koju vodi Central

Najzloglasniji azijski prevarant i kleptokrat, Mukhtar Ablyazov. Izvješće na kojem se temelji rezolucija navodi kontroverznu nevladinu organizaciju, Zakladu za otvoreni dijalog, kao izvor – ta je organizacija usko i otvoreno povezana s pojedincima povezanima s prijevarama, uključujući i samog Ablyazova.

Kao odgovor na popis ovih imena od strane EU, Kazakhstani Mazhilis Zamjenik Aidos Sarym rekao je: „Svako kršenje zakona je kažnjivo. Ali politički stavovi i ideološke preferencije ljudi nemaju nikakve veze sa zakonom i redom. Sve osobe navedene u rezoluciji Europskog parlamenta prekršile su zakon i za to odgovaraju sudskom odlukom.”

Pritisak koji dolazi od skupine dužnosnika EU da se "oslobode" kontroverzne zatvorene osobe s bliskim i očiglednim vezama s kleptokratom, a za koje su domaći sudovi utvrdili da su prekršile zakone, prirodno izaziva skepticizam među lokalnim stanovništvom. Razgovori na Telegram platforme društvenih medija pokazuju da se građani Srednje Azije razumljivo pitaju temelje li se recepti EU-a za demokratizaciju doista na zabrinutosti za ljudska prava ili iza njihovog interesa u zagovaranju određenih istaknutih imena povezanih s Mukhtar Ablyazov i njegovi suradnici.

Nadalje, recepti iz EU-a dolaze u trenutku kada sama unija leti prema autoritarizmu, a neke države članice doživljavaju pad u svojim vlastitim evidencijama o ljudskim pravima. Europski muslimani još uvijek čekaju na posvećenu "strategiju" za borbu protiv islamofobije, iako

Akcijski planovi EU-a za jednakost već postoje za svaku drugu manjinsku skupinu. Vodeći političari EU-a jasno daju do znanja da razlikuju ukrajinske izbjeglice, koje su u Europi dočekane toplom dobrodošlicom, i druge iz Azije i Afrike, koje očito nisu.

Gledajući unaprijed: Preporuke za EU

U sadašnjem razdoblju geopolitičke rebalansa, EU bi trebala postupiti delikatno kao što se čini da neke od srednjoazijskih država već čine vis-à-vis svoje unutarnje i vanjske politike. Kako bi to postigla, EU bi trebala razmotriti sljedeće tri stvarnosti.

Prvo, srednjoazijske države vjerojatno će nastaviti provoditi multi-vektorsku vanjsku politiku i izbjegavati oslanjanje na jednog vanjskog aktera. Što se tiče planiranih ulaganja u regiji, zemlje BRIC-a (tj. Brazil, Rusija, Indija i Kina) mogle bi prestići EU. Na primjer, Kina je pozicionirala Kazahstan kao ključno tranzitno središte u svojoj slavnoj inicijativi Pojas i put, a njena kumulativna ulaganja u Kazahstan od 2005. navodno su dosegla 24 milijarde dolara. Entuzijazam iz EU-a za robusnim i otpornim gospodarskim partnerstvom je obećavajući, ali Zapad ipak mora pokazati da svoju retoriku može potkrijepiti materijalnim ulaganjima.

Drugo, svaki pristup srednjoazijskim zemljama mora uključivati ​​razmatranje njihove geografije. Države regije nastavit će trgovati sa susjedima, uključujući Rusiju i Kinu, te će težiti uspostavi funkcionalnih odnosa s njima. Regija ne želi postati nova "Velika igra" u kojoj se Istok i Zapad sučeljavaju kako bi stekli kontrolu nad ogromnim resursima.

Na kraju, EU mora priznati postojanje i raditi na ispravljanju očite praznine u iskrenosti u svom pristupu regiji. Jasni zajednički gospodarski interesi potiču Središnju Aziju i EU na suradnju. Međutim, ako se striktna usklađivanja vrijednosti i dalje postavljaju kao preduvjeti za suradnju, EU će morati pružiti jamstva da su njezini vlastiti procesi za određivanje pitanja kojima će se baviti slobodni od korupcije i utjecaja loših aktera. Čini se da je to, barem za sada, najteži zadatak za EU.

Podijelite ovaj članak: