Regionalna integracija je imperativ za mir i sigurnost u Južnom Kavkazu

Padom separatističkog režima u regiji Garabagh u Azerbajdžanu u rujnu je dovršen proces deokupacije okupiranih teritorija u zemlji. Time je zapravo okončan desetljećima dug sukob između Armenije i Azerbajdžana oko spomenute regije. Međusobno priznavanje teritorijalne cjelovitosti dviju zemalja, a posebno armensko priznanje Garabaga kao dijela Azerbajdžana, postavilo je čvrste temelje za stabilniju i mirniju budućnost između dva naroda. Izjava predsjednika armenskog parlamenta Alena Simonyana od 28. studenog u vezi s armenskim priznavanjem teritorijalne cjelovitosti Azerbajdžana uključujući regiju Garabag i njegovo isticanje da "pitanje Garabaga više ne postoji za Erevan" obećavaju konstruktivniji razvoj događaja u budućnosti, piše Vasif Huseynov¹.

Ova pozitivna dinamika između dviju zemalja stvara dobru osnovu i za integraciju između tri zemlje Južnog Kavkaza. Nekoliko inicijativa u tu svrhu pokrenuli su različiti akteri od kraja Drugog rata u Karabagu (27. rujna – 10. studenog 2020.). Te se inicijative mogu svrstati u dvije skupine.

Prvo, predloženo je stvaranje platformi za suradnju u regiji zajedno s okolnim ili drugim vanjskim silama. U prosincu 2020. predsjednici Azerbajdžana i Turske zajednički su predložili format 3+3 (Armenija, Azerbajdžan, Gruzija "plus" Rusija, Turska i Iran). Iako su radovi u ovom smjeru odgođeni nakon prvog sastanka zamjenika ministara u prosincu 2021., zemlje sudionice (osim Gruzije) ponovno su aktivirale ovu grupaciju u listopadu 2023., nakon pada separatističkog režima u Karabagu. Ovaj je format u skladu s pristupom "regionalnih rješenja regionalnih problema" koji Azerbajdžan daje kao prioritet u kontekstu regionalne geopolitike.

Još jednu inicijativu uz sudjelovanje vanjskih sila uvela je gruzijska vlada u rujnu 2021. Oklijevajući pridružiti se okviru 3+3 zbog sukoba Gruzije s Rusijom, premijer Irakli Garibashvili iznio je mirovni prijedlog, nazvan Inicijativa za miroljubivo susjedstvo, “ promicati mir i stabilnost u južnom Kavkazu”. Njegov prijedlog formiran je na formatu 3+2 (Armenija, Azerbajdžan, Gruzija “plus” EU i SAD) koji bi, prema Garibašviliju, “olakšao dijalog i izgradnju povjerenja, te doveo do provedbe praktičnih rješenja za regionalne probleme. pitanja od zajedničkog interesa s našim partnerima iz SAD-a i EU”. Međutim, ova inicijativa nije polučila istu razinu uspjeha kao format 3+3.

Druga skupina regionalnih integracijskih inicijativa usmjerena je na stvaranje trilateralnog formata tri zemlje Južnog Kavkaza. To je od iznimne važnosti za mir i sigurnost regije, kao i za njezino gospodarstvo, povezanost i prosperitet. Povijesno gledano, razne vanjske sile provodile su strategiju "zavadi pa vladaj" u odnosu na zemlje Južnog Kavkaza i manipulirale regionalnim sukobima za svoje interese. S jedne strane, ova je intervencija stvorila nove napetosti i neprijateljstvo među lokalnim narodima, as druge strane potkopala je napore ovih naroda da riješe svoje sporove. U tom kontekstu, čelnici tih zemalja nikada se nisu sastali trilateralno u cijelom postsovjetskom razdoblju, iako su se okupljali na drugim multilateralnim platformama.

Unatoč različitim inicijativama Azerbajdžana i Gruzije za sazivanjem sastanka čelnika triju zemalja nakon Drugog rata u Karabahu, armensko je vodstvo pokazalo dosljedno i, iz nejasnih razloga, oprezno ponašanje prema ovoj inicijativi trilateralnog formata. U tom kontekstu, Münchenska sigurnosna konferencija u veljači 2023. predstavljala je povoljnu priliku za čelnike Armenije, Azerbajdžana i Gruzije da se okupe na panelu koji će se baviti Južnim Kavkazom. Međutim, armenski premijer odlučio je ne sudjelovati zajedno sa svojim kolegama iz Azerbajdžana i Gruzije. Značajna iznimka od ovog trenda dogodila se u srpnju prethodne godine kada je armenski ministar vanjskih poslova posjetio Tbilisi kako bi prvi put sudjelovao u bilateralnom sastanku sa svojim azerbajdžanskim kolegom.

Međutim, nakon ovog posjeta, nije bilo samita čelnika ili značajnih mirovnih pregovora u Gruziji, niti je bilo ikakvih trilateralnih inicijativa do listopada 2023. Taj se trenutak poklopio s raspadom separatističkog režima u azerbajdžanskoj regiji Garabagh. Uspješan ishod azerbajdžanskih napora protiv separatista i obnova teritorijalnog integriteta zemlje igrali su pozitivnu ulogu u napretku ovog diplomatskog procesa. Predsjednik Azerbajdžana Ilham Aliyev, vodeći prvak i zagovornik regionalne integracije, jasno je istaknuo ovo stajalište u svom obraćanju naciji nakon vojnog trijumfa njegove zemlje nad separatistima u regiji Garabagh 20. rujna 2023.:

Oglas

“Predlažemo da se budućnost zemalja Južnog Kavkaza treba temeljiti na miru, miru i razvoju. …[N]ije daleko dan kada će Azerbajdžan i Armenija riješiti međusobna pitanja, potpisati mirovni sporazum, a zemlje Južnog Kavkaza početi raditi na budućoj suradnji u trilateralnom formatu.”

Ovaj pristup podupire i gruzijski premijer Garibashvili koji je na svojoj tiskovnoj konferenciji s predsjednikom Aliyevom nakon njegova posjeta Tbilisiju 8. listopada izjavio kako „naša budućnost treba biti mirna i stabilna, a sve tri zemlje južnog Kavkaza trebaju se pozabaviti sama regionalna pitanja.” Predsjednik Alijev izrazio je svoju podršku ovom pristupu, potvrđujući da njegova zemlja također vidi Gruziju kao prikladnije mjesto za mirovne pregovore između Armenije i Azerbejdžana. “Nekoliko zemalja i također neke međunarodne organizacije pokušavaju danas podržati proces normalizacije između Armenije i Azerbajdžana. Pozdravljamo to. Ako nije jednostrano i pristrano, naravno, pozdravljamo svako posredovanje i pomoć. No, po mom mišljenju, uzimajući u obzir i povijesne odnose i geografski faktor, najispravnija opcija na tom polju svakako bi bila Gruzija”, rekao je.

Nakon toga, prvi sastanak premijera Gruzije, Armenije i Azerbajdžana održan je 26. listopada na marginama Foruma Puta svile u Tbilisiju. Bio je to povijesni događaj koji je probudio nadu u regiji. Trojica premijera dala su pozitivne poruke o budućnosti regije i iznijela svoje prijedloge prema tom cilju. Tri zemlje trebaju iskoristiti ovaj zamah, sazvati više sastanaka na visokoj razini i provesti opipljive korake prema poticanju integracije u Južnom Kavkazu.

Bez sumnje, ovi pothvati nailaze na različite izazove, koji se javljaju i na 3+3 i na trilateralnoj razini (Armenija-Azerbajdžan-Gruzija). Međutim, za dobrobit mira i sigurnosti na Južnom Kavkazu, ove inicijative imaju prvorazrednu važnost. Imperativ je za regionalne zemlje da spriječe da vakuum moći koji je posljedica slabljenja ruskog utjecaja pretvori Južni Kavkaz u bojno polje za rivalstvo velikih sila. Regionalna integracija ističe se kao održivo rješenje u ovom kontekstu.

1 Dr. Vasif Huseynov je voditelj odjela za zapadne studije u Centru za analizu međunarodnih odnosa (AIR Center) i pomoćni predavač na sveučilištima ADA i Khazar u Bakuu, Azerbajdžan.

Podijelite ovaj članak: