Revizorski sud ostavlja bez odgovora vitalna pitanja

Procjenjuje se da bi 5G mogao dodati do 1 bilijun eura bruto domaćem proizvodu EU-a i stvoriti ili transformirati do 20 milijuna radnih mjesta u kratkom roku, piše Dick Roche.

Posebno izvješće Revizorskog suda Uvođenje 5G u EU objavljen 24. siječnja mogao je donositeljima politike dati objektivnu ocjenu valjanosti pitanja koja su dominirala raspravom o 5G. Mogla je pružiti objektivnu analizu troškova i koristi alternativnih pristupa osiguravanju sigurnosti 5G mreža. Nažalost, ne uspijeva.

 Izvješće koje je uglavnom zanemareno postavlja više pitanja nego što daje odgovore.

Tko bi trebao odlučivati?

 Revizorski sud [ECA] si je u svom Posebnom izvješću postavio tri osnovna cilja Uvođenje 5G u EU. Prvo, ispitati koliko je učinkovito Komisija EU izvršila svoje odgovornosti. Drugo za analizu “aspekata koji se odnose na implementaciju 5G mreža ---- i njihovu sigurnost” i treće za pružanje “uvida i preporuka” za implementaciju sigurnih 5G mreža u 27 država članica EU.

Općenito, Sud je kritičan prema općem pristupu Komisije EU-a o 5G-u i postavlja pitanja o učinkovitosti Komisije.

ECA se ne slaže sa stavom Komisije EU o tome gdje bi trebala biti odgovornost za sigurnost 5G mreže. Revizori zastupaju izrazito političko stajalište da, budući da sigurnost 5G-a zadire u nacionalne nadležnosti i nadležnosti EU-a, to je zajednička nadležnost i to bi trebalo biti predmet mjera donesenih u Bruxellesu.

Oglas

Tvrdi da se Komisija, uzimajući ono što naziva "uskim tumačenjem sigurnosti", ograničila na pomoćnu ulogu i stavila se po strani po pitanju sigurnosti 5G mreža.    

U EU u kojoj se uloga Bruxellesa sve više zamjera stavu ECA-e čini se posebno gluhim. Teško je vidjeti vladu u Berlinu, Parizu ili bilo kojoj drugoj prijestolnici koja bi pristala igrati drugu violu nakon Bruxellesa po pitanju nacionalne sigurnosti.  

5G kutija s alatima

Izvješće je kritično prema EU-ovom 5G Toolboxu, mjerama dogovorenim 2020. za ublažavanje sigurnosnih rizika koji proizlaze iz uvođenja 5G.

ECA kritizira tempo kojim se Toolbox uvodi. Napominje da je do listopada 2021. samo 13 država članica donijelo ili izmijenilo nacionalno zakonodavstvo.

Također napominje da je Toolbox stupio na snagu četiri godine nakon pokretanja 5G akcijskog plana nakon što su mnogi od velikih europskih mrežnih operatera već sklopili ugovore za 5G opremu potrebnu za izgradnju njihovih mreža – valjana kritika.

Povećava se jasnoća kriterija za odlučivanje o tome jesu li dobavljači opreme “visoko rizični”. Označeno je i pitanje kako unutarnje tržište utječe koji proizlazi iz različitih pristupa koje usvajaju zemlje članice.

Komisija je, "primjećujući" komentare ECA-e, istaknula da države članice svoj pristup smatraju "pravovremenim, učinkovitim i razmjernim".

Komisija je također tvrdila da usvojeni zajednički pristup nije uključivao samo Komisiju i tijela država članica već i druge ključne dionike i na taj način omogućio „državama članicama da usvoje mjere u skladu sa svojim nacionalnim okolnostima“.

Pitanje od više milijardi eura nije postavljeno ili na koje nije odgovoreno

ECA napominje da bi trošak implementacije 5G u svim državama članicama mogao doseći 400 milijardi eura i da bi se procijenjeno ulaganje u razdoblju od 2121. do 2025. moglo kretati između 281 milijarde i 391 milijardu eura.

Nakon intervencije Trumpove administracije, središnje pitanje u europskoj raspravi o 5G bio je prijedlog da oprema koju isporučuju tvrtke sa sjedištem u Kini treba biti isključena iz izgradnje europskih mreža.

Unatoč središnjoj važnosti ovog pitanja, ECA primjećuje da Komisija “nema dovoljno informacija” o troškovima zabrane izvanrednog prijema takve opreme.

ECA citira izvješće Oxford Economics koje sugerira da bi ograničavanje sudjelovanja ključnog dobavljača u izgradnji 5G mreže dodalo 2.4 milijarde eura godišnje tijekom sljedećeg desetljeća. Također bilježi procjenu danskih konzultanata prema kojima je trošak vađenja i zamjene postojeće opreme kineskih dobavljača od 2016. iznosio "oko 3 milijarde eura", što je brojka koja izgleda niska s obzirom na ulaganje u 5G diljem EU-a u posljednjih pet godina. 

Neuspjeh sastavljanja neovisne procjene troškova koji proizlaze iz politike isključivanja dobavljača 'zemlje podrijetla', središnje pitanje u raspravi o 5G, može se opisati samo kao uznemirujuće. Donošenje javne politike bez poznavanja svih troškova nema smisla.

Nedostatak podataka o troškovima tim je neobičniji s obzirom na višestruke izjave velikih mrežnih operatera o troškovima i kašnjenjima u uvođenju s kojima bi se susreli zbog ograničavanja njihovog prava na poslovanje s vodećim dobavljačima opreme s kojima imaju posla desetljećima.  

Neosporni mitovi i zanemareni samoozljeđivanje.

Neuspjeh u neovisnom utvrđivanju implikacija troškova povezanih s uklanjanjem davno etabliranih dobavljača nije jedini nedostatak.  

Ne postoji detaljna analiza kašnjenja u uvođenju 5G koja će neizbježno proizaći iz ograničavanja dobavljača opreme – kašnjenja koja će posebno pogoditi neurbano stanovništvo.

Jednako tako, nema dubinske analize drugih dugoročnih implikacija koje proizlaze iz ograničavanja 'pola' dobavljača koje europski MNO mogu koristiti, ranjivosti koje proizlaze iz ograničavanja kapaciteta operatora u mogućnosti širenja svojih uloga te o posljedicama njihovog sprječavanja da se uključe u najpotpuniji raspon tehnologija koje se razvijaju.

ECA također ne propušta kritičko ispitivanje istinitosti navoda na kojima se temeljila ideja isključivanja dobavljača. Navodi o vlasništvu tvrtke, državnom financiranju i intelektualnom vlasništvu koji su uvelike ubačeni u mješavinu iz SAD-a i koje su mnogi u EU-u progutali nisu ispitani, iako ECA-u ne bi bilo teško utvrditi činjenice.

Važno je da se ne ulaže nikakva nastojanja da se odvaže upozorenja, opet američkog podrijetla, o 'stražnim vratima', zlonamjernom softveru ili 'ranjivosti u odnosu na stvarnu evidenciju ili da se ispitaju alternativni pristupi dostupni za rješavanje sigurnosnih problema. ECA ne uspije dovesti u pitanje lažnu binarnu informaciju koju su prodavali SAD da je zabrana određenih dobavljača način da se osigura sigurnost mreže. Također zanemaruje stvarnost da složenost globalnih lanaca opskrbe čini neodrživom ideju o određivanju europske politike za 5G, ključnog pokretača digitalne transformacije, na temelju pristupa 'zemlje podrijetla'.

Izvješće ECA-e moglo je i trebalo je objektivno i sveobuhvatno pregledati sve aspekte rasprave koja se kretala o 5G-u tijekom posljednjih nekoliko godina. Nažalost, to nije uspjelo.

Dick Roche bivši je ministar za europska pitanja i bivši ministar okoliša i lokalne samouprave.

Podijelite ovaj članak: