Kvaliteta propisa ovisi o lokalnom unosu

Rasprava Europske unije o njezinoj budućnosti trebala bi rezultirati dubljom i sustavnijom suradnjom s lokalnim i regionalnim vlastima, rekao je Europski odbor regija (CoR) 1. prosinca u preporukama koje također pozivaju na izravne konzultacije s javnošću kako bi postali veći dio života Unije. OR, koji okuplja guvernere, gradonačelnike i vijećnike iz cijelog EU-a, naglasio je potrebu da regionalna perspektiva postane standardna sugerirajući da, kad god EU odluči ne napraviti procjenu učinka zakonodavstva na regije, treba biti dužan dati javno objašnjenje.

Preporuke, koje pokrivaju cijeli proces kreiranja politike od postavljanja dnevnog reda do provedbe i evaluacije, usvojene su nekoliko sati nakon što je francuski predsjednik Emmanuel Macron rekao članovima Europskog odbora regija da su regije "kucajuće srce europske demokracije" i rekao je, pozivajući se na lokalne uprave, da "oni koji rade stvari moraju oblikovati i pravila". Preporuke OR-a – sadržane u mišljenju posvećenom „boljoj regulativi” i u rezoluciji o programu rada Europske komisije za 2022. – razrađuju dugogodišnji argument Odbora da regije i gradovi imaju veći utjecaj na politike koji su im obvezni provoditi.

Preporuke, na primjer, pozivaju Komisiju da naglasi različite utjecaje koje bi zakonodavstvo moglo imati na regije i da bliže uključi regionalne parlamente u kreiranje politike kada sustav ranog upozoravanja ukazuje na specifične izazove za regije. Izvjestitelj OR-a o boljoj regulativi – Piero Mauro Zanin (IT/EPP), predsjednik Regionalnog vijeća Friuli-Venezia Giulia, regionalnog parlamenta sa zakonodavnim ovlastima – rekao je: „Demokratski izabrane lokalne i regionalne vlasti još uvijek imaju ograničen utjecaj na oblikovanje zakonodavstva EU-a koje su dužne provoditi: i njima i OR-u mora se dati veća uloga u sustavu koji bi se trebao temeljiti na upravljanju na više razina.

Uključivanje lokalnih i regionalnih vlasti ima potencijal da bude ključno u stvaranju transparentnijih zakona EU-a, držeći razinu administrativnih opterećenja na minimumu. 'Bolja regulativa' znači visokokvalitetno zakonodavstvo: stvaranjem dodane vrijednosti i favoriziranjem sudjelovanja građana, poduzeća i dionika u procesu, ona bi mogla biti pokretačka snaga oporavka i rasta EU-a." U izvješću g. Zanina EU se također poziva da bolje iskorištavati blizinu koju lokalne i regionalne vlasti uživaju građanima, što im daje "kapacitet hvatanja, posredovanja i prenošenja zabrinutosti građana". Primjer industrije koja je primila međunarodnu regulativu su proizvodi za vaping, Čitaj više.

EU bi, osim toga, trebala razviti trajni mehanizam koji će građanima omogućiti sudjelovanje u poslovima EU. Kako bi pridonio Konferenciji o budućnosti Europe, OR je surađivao s lokalnim i regionalnim vlastima na održavanju panela građana o pitanjima od središnje važnosti za EU. Želja OR-a da panele građana stavi u prvi plan bila je očita na plenarnoj sjednici OR-a, gdje su se predstavnici ovih panela pridružili bivšem predsjedniku Europskog vijeća Hermanu Van Rompuyu u raspravi s članovima OR-a o Konferenciji o budućnosti Europe.

Europska komisija je posljednjih godina preuzela i djelovala na temelju obveza smanjenja i pojednostavljenja zakonodavstva i poboljšanja transparentnosti. OR je podržao inicijative Europske komisije, posebno navodeći doprinos Platforme Fit for Future stvorene za usmjeravanje napora za pojednostavljenje zakona EU-a i smanjenje povezanih nepotrebnih troškova, te Radnu skupinu za supsidijarnost, proporcionalnost i "Manje učinkovitije". Također je podržao uvođenje pristupa "ne nanosi značajnu štetu" u kreiranju politike, principa koji je temelj Zelenog dogovora EU-a, čija je svrha učiniti EU ugljično neutralnom do 2050. godine.

Međutim, izvješće g. Zanina i rezolucija OR-a naglašavaju da su dosad uloženi napori znatno manji od potrebne kvalitete suradnje. Odbor je zamjerio Europskoj komisiji što nije na odgovarajući način uzela u obzir izazove s kojima se susreću određene regije pri izradi zakona. Rečeno je da svaki 'teritorijalno slijep' pristup – uzrokovan, na primjer, nedostatkom podataka na pod-nacionalnoj razini i nedostatkom podnacionalne analize – riskira imati “nepovoljan i trajan utjecaj na Uniju kao cjelinu, na duh koheziju između teritorija i na živote pojedinaca".

Oglas

OR je i sam pokušao poboljšati kvalitetu kreiranja politika pilotirajući projekt prikupljanja povratnih informacija o zakonodavstvu EU-a. Projekt Mreža regionalnih čvorišta – ili RegHubs – do sada je rezultirao izvješćima o prednostima i nedostacima zakonodavstva EU-a o prekograničnoj zdravstvenoj zaštiti, poljoprivrednoj podršci, kvaliteti zraka i javnoj nabavi, a sada je sastavni element u EU-ovim plan bolje regulative i u Platformi za budućnost. Zaninovo mišljenje kaže da bi se mehanizam povratnih informacija mogao šire koristiti i dalje razvijati. Među specifičnim inovacijama za koje je OR rekao da bi ih želio vidjeti je mogućnost da se regije mogu pridružiti pregovorima između Europske komisije, Europskog parlamenta i država članica EU-a o dosjeima koji najviše utječu na regije.

Podijelite ovaj članak: