Unatoč progresivnoj stabilizaciji situacije i provedbi niza mjera koje je Komisija predložila za bolje upravljanje vanjskim granicama i zaštitu schengenskog područja, Komisija smatra da su uvjeti "Povratak u Schengen" Putokaz dopuštajući povratak na normalno funkcioniranje Schengenskog područja još nisu u potpunosti ispunjeni.

Prvi potpredsjednik Frans Timmermans rekao je: "Postignut je značajan napredak u ukidanju kontrola unutarnjih granica, ali to moramo dodatno učvrstiti. Zbog toga preporučujemo dotičnim državama članicama da zadrže privremenu kontrolu granica daljnja tri mjeseca."

Povjerenik za migracije, unutarnje poslove i državljanstvo Dimitris Avramopoulos rekao je: "Schengen je jedno od najvećih postignuća integracije u EU, koje ne smijemo uzimati zdravo za gotovo. Europska komisija je i ostaje u potpunosti predana radu s državama članicama u postupnom postupnom ukidanju privremene kontrole unutarnjih granica i povratak u normalno funkcioniranje schengenskog područja bez kontrole unutarnjih granica što je prije moguće. Iako smo tijekom posljednjih mjeseci kontinuirano pojačavali svoje mjere za rješavanje neviđenog migracijskog pritiska s kojim se Europa suočava, nismo tamo a nažalost. Zbog toga preporučujemo da Vijeće državama članicama dozvoli da nastave s ograničenom privremenom kontrolom unutarnjih granica još tri mjeseca, pod strogim uvjetima i samo u krajnjem slučaju. "

Proteklih mjeseci postignut je važan napredak u pogledu osiguranja i boljeg upravljanja vanjskim granicama i smanjenja ilegalnih migracija: Novom Europskom graničnom i obalnom stražom uspostavljenom od 6. listopada 2016. godine, uspostavljaju se sredstva za bolju zaštitu vanjske granice EU-a i reagirati na nova zbivanja. Uspostavom žarišnog sustava, registracija i uzimanje otisaka prstiju migranata koji su pristigli u Grčku i Italiju dosegli su stopu od gotovo 100%. Nadolazeće sustavne provjere protiv relevantnih baza podataka za sve ljude koji prelaze vanjsku granicu, kako je predložila Komisija, dodatno će pridonijeti jačanju vanjskih granica. Uz to, izjava EU-a i Turske rezultirala je značajnim smanjenjem broja ilegalnih migranata i tražitelja azila koji pristižu u EU.

Međutim, značajan broj iregularnih migranata i tražitelja azila i dalje ostaje u Grčkoj, a situacija je i dalje osjetljiva na putu zapadnog Balkana, što povlači potencijalni rizik od sekundarnih kretanja. Nadalje, usprkos važnim poboljšanjima u upravljanju vanjskim granicama, neke od radnji identificiranih "Povratak u Schengen" Putokaz zahtijevaju više vremena da budu u potpunosti implementirani i da donesu očekivane rezultate. Od veljače 2017, Europska granicom i Obalna straža operacije će pomoći Grčkoj na vanjskoj granici Sjeverne Grke. Treba nastaviti trend stalne dostavljanja rezultata Izjave EU-Turska i puna primjena pravila u Grčkoj postupno će se obnoviti od sredine ožujka. Unatoč važnom napretku, kontinuirani rad i situacija na terenu upućuju na upornost tih iznimnih okolnosti. Stoga Komisija smatra da je opravdana na osnovi opreza dopustiti državama članicama na koje se to odnosi, a tek nakon razmatranja alternativnih mjera, produljiti trenutačne ograničene kontrole unutarnjih granica kao iznimnu mjeru za daljnje ograničeno razdoblje od tri mjeseca pod strogim uvjetima. Konkretno, svaka takva kontrola mora biti ciljana i ograničena na opseg, učestalost, mjesto i vrijeme do onog što je strogo nužno.

Kontrole se odnose iste unutarnjih granica kao i one preporučene od strane Vijeća za 11 studenog 2016:

Oglas

• Austrija: u Austro-ugarske i austrijske-slovenskoj granici zemljišta;
• Njemačka: na njemačko-austrijskoj kopnenoj granici;
• Danska: u danskim luka s brodskim vezama na Njemačku i na danskom-njemačke granice zemljišta;
• Švedska: u švedskim lukama u policijskoj regiji Jug i Zapad i na mostu Öresund;
• Norveška: u norveškim lukama s trajektnim vezama za Dansku, Njemačku i Švedsku.

Sljedeći koraci

Vijeće treba donijeti odluku na temelju ovog prijedloga za preporuku.

Nužnost, učestalost, mjesto i vrijeme kontrole treba nastaviti pregledava tjedno, uz kontrole prilagođene razine prijetnje upućene i gasi kada je to potrebno. Države članice i dalje biti dužan odmah prijaviti na mjesečnoj osnovi Komisije o nužnosti kontrole provodi.

Komisija također priznaje da su novi sigurnosni izazovi pojavili u posljednjih nekoliko godina, kao što je pokazao nedavni teroristički napad u Berlinu. U tom pogledu, dok sadašnji zakonski okvir je bio dovoljan da se suoče s izazovima do sada, Komisija se odražava o tome je li dovoljno prilagođen za rješavanje novim sigurnosnim izazovima.

pozadina

Kombinacija ozbiljnih nedostataka u upravljanju vanjske granice od strane Grčke u to vrijeme i značajan broj neregistriranih migranata i tražitelja azila prisutnih u Grčkoj koji su možda tražili da se nepravilno kreću drugim državama članicama, stvorili su izuzetne okolnosti koje predstavljaju ozbiljnu prijetnju javne politike i unutarnje sigurnosti i ugrožavanje cjelokupnog funkcioniranja šengenskog područja. Ove iznimne okolnosti dovele su do pokretanja postupka zaštite u članku 29 Schengenskog ureda o granicama i usvajanje Preporuka Vijeća na 12 svibnja 2016 za održavanje privremene primjerene kontrole u određenim unutarnjim schengenskih granica u Njemačkoj, Austriji, Švedskoj, Danskoj i Norveškoj u periodu od šest mjeseci.

Na 25 listopad 2016, Komisija zaprosio kako bi se državama članicama omogućilo održavanje privremenih unutarnjih granica na istim unutarnjim granicama tijekom daljnjeg razdoblja od 3 mjeseca, uz strože uvjete i detaljnu mjesečnu obvezu izvještavanja o ishodu rezultata za dotične države članice. Unatoč progresivnoj stabilizaciji situacije, Komisija je smatrala da su uvjeti "Povratak u Schengen" Putokaz dopuštajući povratak na normalno funkcioniranje Schengenskog područja još uvijek su u potpunosti ispunjeni. Na 11 studenom 2016, Vijeće je usvojilo Komisiju prijedlog.

Prijedlog Komisije za Preporuku ne dovodi u pitanje dodatne mogućnosti dostupne svim državama članicama, uključujući pet pogođenih država članica, prema općim pravilima za privremeno ponovno uvođenje nadzora unutarnjih granica u slučaju nove ozbiljne prijetnje javnoj politici ili unutarnjoj sigurnosti, nije povezan sa ozbiljnim nedostacima u upravljanju vanjskom granicom. Primjerice, tijekom razdoblja primjene Preporuke od 12. svibnja 2016., Francuska, koja nije zabrinuta ovom Preporukom, obavijestila je o ponovnom uvođenju i naknadnom održavanju granične kontrole na svojim unutarnjim granicama na temelju razloga povezanih s predvidivim događajima i terorističkim prijetnjama.

Više informacija

Vijeće za provedbu utvrđuje preporuku za produljenje privremenog unutarnje granične kontrole u iznimnim okolnostima stavljanjem cjelokupno funkcioniranje schengenskog prostora u opasnosti odluka

Pitanja i odgovori: Koordinirani pristup EU za privremene unutarnjih graničnih kontrola

LETAK S ČINJENICAMA: Schengenski Pravila objasnio

Natrag na Schengen - putokaz

Priopćenje: Komisija izvještava o napretku u izradi novog European Border i Obalna straža u potpunosti operativan