Upućivanju radnika: zaštitne mjere EU protiv socijalnog odbacivanja

Vijeće ministara EU-a definitivno je usvojilo novu Ovršnu direktivu kako bi povećalo zaštitu radnika na privremenom radu u inozemstvu i povećalo pravnu sigurnost 13. svibnja 2014 (vidi IP / 14 / 542). Europski parlament odobrio je prijedlog 16. travnja 2014 (IZJAVA / 14 / 127). Europska komisija predložila je nova pravila 21. ožujka 2012 (vidi IP / 12 / 267).

Što je 'upućeni radnik'?

Izaslani radnik je osoba koja je u ime svog poslodavca poslana na određeno vrijeme obavljati svoj posao na teritoriju države članice EU koja nije država u kojoj inače radi . Ovo slanje radnika odvija se kao rezultat toga što poslodavac koristi slobodu pružanja prekograničnih usluga predviđenu člankom 56. Ugovor o funkcioniranju Europske unije (UFEU). Broj poslanih radnika u EU procjenjuje se na 1.2 milijuna (manje od 1% radno sposobnog stanovništva EU-a). Sektor koji najčešće koristi postavljene radnike je građevinarstvo (25%), posebno mala i srednja poduzeća. Ostali sektori uključuju usluge, financijski i poslovni sektor, promet i komunikacije te poljoprivredu.

Koja su pravila EU-a o raspoređivanju radnika?

Pravo tvrtki da nude usluge u drugoj državi članici i privremeno raspoređuju radnike radi pružanja tih usluga temelji se na članku 56. Ugovor o funkcioniranju Europske unije (UFEU). Sloboda pružanja usluga sastavni je dio EU-a od stvaranja Europske ekonomske zajednice 1957. godine i temelj je jedinstvenog tržišta EU-a.

Direktiva o zapošljavanju radnika (Direktiva 96 / 71 / EZ), donesena 1996. godine i na snazi ​​od prosinca 1999. godine, uspostavlja niz zaštitnih mjera za zaštitu socijalnih prava upućenih radnika i sprječavanje socijalnog dampinga kada tvrtke koriste tu slobodu za pružanje usluga.

Da bi to učinile, Direktiva zahtijeva od država članica da osiguraju da upućeni radnici podliježu zakonima, propisima ili administrativnim odredbama zemlje domaćina koji se odnose na:

Oglas

1. Maksimalna razdoblja rada i minimalna razdoblja odmora;
2. minimalno plaćeni godišnji odmor;
3. minimalne stope plaće, uključujući prekovremeni rad;
4. uvjeti iznajmljivanja radnika, a posebno opskrbu radnika privremenih poduzećima za zapošljavanje;
5. zdravlje, sigurnost i higijena na radu;
6. zaštitnih mjera u uvjetima zapošljavanja trudnica ili onih koje su nedavno rodile, djece i mladih, te;
7. ravnopravnosti muškaraca i žena i druge odredbe o nediskriminaciji.

U građevinskom sektoru, gdje su gore navedeni osnovni uvjeti zapošljavanja utvrđeni kolektivnim ugovorima ili arbitražnim presudama koji su proglašeni univerzalno primjenjivima, države članice također su obvezne osigurati primjenu tih uvjeta na raspoređene radnike.

Za djelatnosti koje nisu građevine, državama članicama ostaje izbor nametanja uvjeta zapošljavanja utvrđenih kolektivnim ugovorima ili arbitražnim presudama koji su proglašeni univerzalno primjenjivima.

Svi poduzetnici na zemljopisnom području i u dotičnoj struci ili industriji moraju se pridržavati kolektivnih ugovora ili arbitražnih odluka koji su proglašeni univerzalno primjenjivima.

Obveza poštivanja minimalnih stopa plaća ne obvezuje države članice da određuju ili uvode minimalne plaće ako one ne postoje u dotičnoj državi članici.

Što se tiče socijalne sigurnosti, Uredba 883 / 2004 (Članak 12.) propisuje da kao izuzeće od općeg pravila da radnici plaćaju doprinose u državi članici u kojoj stvarno rade, upućeni radnici nastavljaju, do dvije godine, uplaćivati ​​doprinose u državi članici u kojoj se inače nalaze. a ne u državi članici u koju su privremeno upućeni. Objavljeni radnici moraju dokazati da su platili socijalno osiguranje u državi članici u kojoj se inače nalaze, tako što će izraditi takozvani certifikat „A1“ (prethodno poznat kao E101).

Kada se primjenjuje Direktiva o zapošljavanju radnika?

Direktiva 96 / 71 / EZ obuhvaća tri prekogranične situacije:

1. Knjiženje prema ugovoru sklopljenom između poduzeća koje vrši objavu i strane kojoj su usluge namijenjene („ugovaranje / podugovaranje“);
2. postavljanje u ustanovu ili tvrtku u vlasništvu iste poslovne grupe na teritoriju druge države članice („unutarkorporativni transferi“), i;
3. unajmljivanje od strane tvrtke za privremeno zapošljavanje ili agencije za zapošljavanje tvrtki korisnika sa sjedištem u drugoj državi članici.

Da bi objava potpadala pod Direktivu:

1. Radni odnos mora ostati kod poduzeća koje upućuje, i;
2. objavljivanje mora biti na ograničeno razdoblje.

Koji je cilj Ovršne direktive?

Komisija je pomnim praćenjem provedbe Direktive iz 1996. godine utvrdila da države članice nisu uvijek u praksi pravilno primjenjivale pravila utvrđena Direktivom. Stoga je, kako bi se bolje osigurala odgovarajuća zaštita prava radnika, pošteno tržišno natjecanje i jednaki uvjeti između svih pružatelja usluga, Komisija odlučila predložiti mjere za daljnje olakšavanje provedbe Direktive iz 1996. godine i poboljšanje suradnje i koordinacije između tijela država članica.

Direktiva o ovrsi koju je danas (13. svibnja) usvojilo Vijeće ministara EU, ima za cilj poboljšati i olakšati provedbu, nadzor i provedbu u praksi pravila utvrđenih Direktivom o zapošljavanju radnika iz 1996. (vidi IP / 12 / 267).

Nova izvršna direktiva posebno će:

1. Postaviti ambicioznije standarde za podizanje svijesti radnika i tvrtki o njihovim pravima i obvezama u pogledu uvjeta zapošljavanja;
2. poboljšati suradnju između državnih tijela nadležnih za poštarstvo (obveza odgovaranja na zahtjeve za pomoć nadležnih tijela drugih država članica; rok od dva radna dana za odgovor na hitne zahtjeve za informacijama i rok od 25 radnih dana za one koji nisu hitni zahtjevi);
3. razjasniti definiciju knjiženja povećavajući pravnu sigurnost za upućene radnike i pružatelje usluga, istodobno izbjegavajući množenje tvrtki s "poštanskim sandučićem" koje ne obavljaju istinsku gospodarsku aktivnost u državi članici podrijetla, već koriste poštarstvo kako bi zaobišle Zakon;
4. definirati odgovornosti država članica za provjeru poštivanja pravila utvrđenih Direktivom iz 1996. godine (države članice morat će odrediti posebna izvršna tijela odgovorna za provjeru poštivanja; obveza država članica u kojima su pružatelji usluga osnovani da poduzmu potrebne nadzorne i izvršne mjere);
5. uspostaviti popis nacionalnih nadzornih mjera koje države članice mogu primijeniti kako bi nadzirale usklađenost Direktive 96/71 / EZ i same Ovršne direktive, kao što su;
6. zahtijevaju tvrtke za slanje poštarine:

• Izjasniti se o svom identitetu, broju radnika koji se trebaju rasporediti, datumima početka i završetka slanja i njegovom trajanju, adresi radnog mjesta i prirodi usluga;
• držati dostupnim osnovne dokumente kao što su ugovori o radu, platne liste i radni listovi upućenih radnika;

1. poboljšati provedbu prava i postupanje s pritužbama, zahtijevajući i od država članica domaćina i matičnih država da osiguraju da zaposleni radnici, uz podršku sindikata i ostalih zainteresiranih trećih strana, mogu podnositi žalbe i poduzimati pravne i / ili administrativne mjere protiv njihovi poslodavci ako se njihova prava ne poštuju;
2. osigurati da se upravne kazne i novčane kazne koje pružateljima usluga nameću izvršna tijela jedne države članice zbog nepoštivanja zahtjeva Direktive iz 1996. godine mogu izvršiti i naplatiti u drugoj državi članici. Sankcije zbog nepoštivanja Direktive moraju biti učinkovite, proporcionalne i odvraćajuće, i;
3. predvidjeti mjere kojima se osigurava da upućeni radnici u građevinskom sektoru mogu držati dobavljača u izravnom odnosu podizvođača odgovornim za bilo koju nepodmirenu neto naknadu koja odgovara minimalnim stopama plaće, pored ili umjesto poslodavca. Alternativno, države članice mogu poduzeti druge odgovarajuće mjere provedbe, u skladu s EU i nacionalnim zakonodavstvom, koje omogućuju u izravnom podugovarateljskom odnosu učinkovite i proporcionalne sankcije prema dobavljaču.

Zašto Direktiva uključuje odredbu o odgovornosti za podugovaranje?

Nova Direktiva obvezat će države članice da uvedu odgovornost za podugovaranje ili druge odgovarajuće mjere provedbe u građevinskom sektoru kao dio sveobuhvatnog pristupa boljoj provedbi. Odgovornost će biti ograničena na izravnog podizvođača.

Danas usvojeni tekst obvezat će države članice da osiguraju učinkovite i proporcionalne mjere protiv izvođača u građevinskom sektoru kao zaštitu od prijevare i zlouporabe bilo u obliku odgovornosti za podugovaranje ili drugih odgovarajućih mjera.

Zaštita prava poslanih radnika u situacijama podugovaranja posebno je zabrinjavajuća. Postoje dokazi da su u nizu slučajeva raspoređeni radnici bili iskorištavani i ostali bez isplate plaće ili dijela plaće na koju imaju pravo. Bilo je i situacija u kojima upućeni radnici nisu mogli izvršiti svoje zahtjeve za plaće protiv svog poslodavca jer je tvrtka nestala ili zapravo nikada nije postojala.

Ti dokazi potječu iz studija provedenih za Komisiju, izvještaja inspektora rada, poslodavaca i sindikata, slučajeva prijavljenih u medijima te parlamentarnih pitanja i saslušanja. Prema tim dokazima, čini se da su zlouporabe, iskorištavanje i nelojalna konkurencija koncentrirani u građevinskom sektoru koji ujedno predstavlja i najveći broj objava (oko 25%).

U državama članicama koje već imaju sustav odgovornosti za podugovaranje (Austrija, Njemačka, Španjolska, Finska, Francuska, Italija, Nizozemska i Belgija), smatra se učinkovitim ovršnim alatom u kombinaciji s državnom provedbom.

Odgovornost podugovaranja također odvraća od eksploatacije davanjem destimulativnog učinka dobavljačima u državi članici domaćinu koji bi inače mogli doći u napast da neizravno izvuku ekonomsku korist iz jeftinih cijena koje nudi podizvođač.

Odgovornost podugovaranja ima preventivni i odvraćajući učinak davanjem snažnog poticaja dobavljačima da pažljivije odabiru kooperante i provjeravaju da li kooperanti u potpunosti ispunjavaju svoje obveze prema pravilima zemlje domaćina.

Hoće li Ovršna direktiva povećati administrativne troškove za tvrtke?

Ne. Općenito će Direktiva smanjiti administrativne troškove za tvrtke razjašnjavanjem zahtjeva koje bi države članice mogle nametnuti tvrtkama te će povećati pravnu sigurnost i transparentnost.

Jedini dodatni troškovi za tvrtke proizlazit će iz pravila o odgovornosti za podugovaranje i bit će vrlo ograničeni. Ti troškovi odgovaraju preventivnim mjerama koje trebaju poduzeti izvođači u onim državama članicama u kojima sustav odgovornosti za podugovaranje još ne postoji, kako bi se osiguralo da ugovaratelji odabiru podizvođače koji poštuju njihove obveze. Ovi su troškovi opravdani u interesu zaštite upućenih radnika. Nadalje, države članice mogu odrediti da ugovaratelj koji je preuzeo obvezu provjere ne snosi odgovornost.

Hoće li Direktiva o provedbi ograničiti nacionalne mjere nadzora koje bi države članice mogle izreći pružateljima usluga?

Nova Direktiva uspostavlja popis nacionalnih nadzornih mjera koje se smatraju opravdanima i proporcionalnima, a koje države članice mogu primijeniti kako bi nadzirale usklađenost Direktiva 96 / 71 / EZ i sama Ovršna direktiva. Ovaj se popis temelji na sudskoj praksi Suda pravde. Usvojeni tekst omogućit će državama članicama da nametnu dodatne mjere iznad navedenih, pod uvjetom da su te dodatne mjere opravdane i proporcionalne, prijavljene Komisiji i obaviještene davatelje usluga.

Tko je odgovoran za kontrolu poštanskih tvrtki i ispravnu primjenu minimalnih uvjeta rada?

Nova direktiva o provedbi pojasnit će ulogu države članice domaćina u osiguranju primjene pravila zemlje domaćina o radnim uvjetima na upućene radnike i u borbi protiv zlostavljanja. U tekstu se također naglašava važnost nacionalnih nadzornih mjera i inspekcija.

Budući da su određene informacije o tvrtki za poštarstvo uglavnom dostupne u državi članici osnivanja, Ovršna direktiva također predviđa učinkovitiju i djelotvorniju suradnju između država članica, uključujući kroz upotrebu postojećeg Informacijskog sustava unutarnjeg tržišta (IMI) za administrativnu suradnju između države članice osnovane od Uredba (EU) 1024 / 2012.

Poštuje li Ovršna direktiva različite socijalne modele i sustave industrijskih odnosa država članica?

U skladu s člankom 152 Ugovor o funkcioniranju Europske unije (UFEU), nova Ovršna direktiva uvažava razlike u nacionalnim sustavima industrijskih odnosa. Pruža fleksibilna rješenja poštujući ulogu predstavnika poslodavaca i zaposlenika u državama članicama.

Države članice mogu, na primjer, zahtijevati da određena kontakt osoba pregovara u ime tvrtke koja šalje poštu sa relevantnim socijalnim partnerima ili da delegiraju nadgledanje primjenjivih radnih uvjeta utvrđenih kolektivnim ugovorima socijalnim partnerima.

Kada će Direktiva stupiti na snagu?

Direktiva o ovrsi stupit će na snagu dvadesetog dana nakon objave u Službenom listu Europske unije, a državama članicama daje rok od dvije godine za prijenos.

Zašto ne revidirati Direktivu iz 1996. o upućivanju radnika?

Direktiva iz 1996. već pruža vrlo jasne zaštitne mjere za zaštitu socijalnih prava upućenih radnika i sprječavanje socijalnog dampinga te uspostavlja odgovarajuću ravnotežu između zaštite prava radnika i slobode pružanja usluga. Direktiva već omogućava državama članicama domaćinima da osiguraju da zaposleni radnici na njihovom teritoriju uživaju zaštitu zakona, propisa ili administrativnih odredbi zemlje domaćina o najvažnijim radnim uvjetima, a posebno minimalnih stopa plaće, radnog vremena i odredbi u vezi s tim zdravlje i sigurnost na radu.

Koliko je radnika zaposleno u EU?

Jedina usklađena metoda mjerenja broja radnika raspoređenih iz jedne države članice u drugu temelji se na broju potvrda o socijalnom osiguranju izdanim za upućivanja u drugu zemlju. Kada je radnik upućen na radno mjesto do 24 mjeseca u drugu zemlju i pod uvjetom da su ispunjeni dodatni uvjeti, izdaje se 'prijenosni dokument A1' (PDA1, prethodno poznat kao E101) kojim se potvrđuje koji se zakoni o socijalnom osiguranju primjenjuju na nositelja. Posljednji dostupni podaci su za 2011. godinu.

Na temelju broja izdanih PDA1, 2011. godine, glavne države slanja poslanih radnika bile su Poljska, Njemačka i Francuska, a slijedile su ih Rumunjska, Mađarska, Belgija i Portugal.

Glavne zemlje primateljice bile su Njemačka i Francuska, zatim Nizozemska, Belgija, Španjolska, Italija i Austrija.

PD A1 izdan za objavljivanje iz tri najbolje države šiljateljice:

• Poljska 228,000
• Njemačka 227,000
• Francuska 144,000.

Četiri druge zemlje (BE, RO, HU i PT) zabilježile su broj veći od 50,000 30,000, a šest drugih (ES, SI, SK, LU, IT, UK) izdale su između 50,000 1 i XNUMX XNUMX PD AXNUMX za objave. Brojevi u većini drugih zemalja bili su znatno niži.

Broj PD A1 izdanog prema zemlji slanja, 2011. (u tisućama)

Zemlje koje su primile najveći broj upućenih radnika u 2011. godini:

• Njemačka 311,000
• Francuska 162,000
• Belgija 125,000
• Nizozemska 106,000

Ostale zemlje koje su primile značajan broj (30,000-80,000) upućenih radnika u 2011. godini bile su Austrija, Italija, Švicarska, Španjolska, Velika Britanija i Norveška.

 

Objave po odredišnoj zemlji, 2011. (u tisućama)

Izvor: Administrativni podaci država članica EU, IS, LI i NO o PD A1 izdani prema Uredbi Vijeća (EZ) br. 883/2004 o koordinaciji sustava socijalne sigurnosti.

Više informacija

Web stranica GD-a za zapošljavanje
Daljnje informacije o upućivanju radnika
Detaljnije statistike o upućenim radnicima
Web stranica Lászla Andora
Pratite László Andor na Twitteru
Pretplatite se na besplatni e-mail Europske komisije: newsletter zapošljavanje, socijalna pitanja i uključivanje

Podijelite ovaj članak: