EU pojačava djelovanje za jačanje obrambenih sposobnosti EU-a, industrijske i tehnološke baze: prema okviru EU-a za zajedničku nabavu obrane

Kao odgovor na zadaću Europskog vijeća na Versailleski vrh, Komisija i Visoki predstavnik predstavili su analizu nedostataka ulaganja u obranu, te predlažu daljnje mjere i radnje potrebne za jačanje europske obrambene industrijske i tehnološke baze. Ruska ničim izazvana agresija na Ukrajinu ima značajne implikacije na europsku obranu, što dovodi do povećanja vojnih izdataka država članica. Današnjom Zajedničkom komunikacijom, Komisija i Visoki predstavnik nastoje pomoći državama članicama da ulažu zajedno, bolje i na europski način. Također odgovara na poziv upućen u kontekstu Konferencija o budućnosti Europe za snažnije djelovanje EU u obrani.

Ovo zajedničko priopćenje predstavlja novu razinu ambicije za izgradnju jače Europe u obrani. Posebno se usredotočuje na zajedničku nabavu vojne opreme, na strateško obrambeno programiranje kako bi se postavili jasniji prioriteti i na potporu europskoj industrijskoj bazi, uključujući jačanje europskog okvira za istraživanje i razvoj obrane, Europski obrambeni fond (EDF). Inicijative EU-a za poticanje obrambene suradnje također pomažu u jačanju pravednije transatlantske podjele tereta i učinkovitijem europskom doprinosu unutar NATO-a.

Nedostaci ulaganja u obranu

Uzimajući u obzir analizu investicijskih praznina koju je proveo Europska obrambena agencija, Komisija i Visoki predstavnik ispituju tri glavne vrste nedostataka: obrambene izdatke, nedostatke obrambene industrije i nedostatke obrambenih sposobnosti.

• Rashodi za obranu: Kao izravna posljedica ruske invazije na Ukrajinu, m-članice su već najavile povećanje svojih proračuna za obranu za blizu dodatnih 200 milijardi eura u sljedećim godinama. Iako su ta povećanja neophodna, dolaze nakon godina značajnih rezova i ozbiljnog nedovoljnog ulaganja. Od 1999. do 2021. kombinirani izdaci EU za obranu porasli su za 20% u odnosu na 66% za SAD, 292% za Rusiju i 592% za Kinu. Bez koordiniranog pristupa, povećanje potrošnje dovodi do daljnje fragmentacije i poništavanja dosad postignutog napretka.
• Obrambene industrijske praznine: Unatoč sveukupnoj konkurentnosti sektora, postoje poteškoće i praznine. Budući da je potražnja fragmentirana, industrija također ostaje strukturirana duž nacionalnih granica, osobito izvan sektora aeronautike i projektila. Ovisnosti postoje i za neku ključnu obrambenu opremu za koju europska obrambena industrijska i tehnološka baza ne nudi autohtona rješenja.
• Nedostaci u sposobnostima: istaknuta su tri hitna prioriteta: obnavljanje zaliha, zamjena naslijeđenih sustava iz sovjetske ere i jačanje zračnih i proturaketnih obrambenih sustava. Osim ovih hitnih nedostataka u sposobnostima, Zajedničko priopćenje predlaže rad na nizu specifičnih strateških srednjoročnih i dugoročnih sposobnosti u području zračne, kopnene, pomorske, svemirske i kibernetičke obrane.

Mjere za rješavanje ovih nedostataka

Kako bi podržali zatvaranje praznina, Komisija i visoki predstavnik postavili su niz vrlo konkretnih mjera osmišljenih za jačanje europske potražnje za obranom kroz zajedničku nabavu i jačanje ponude mjerama usmjerenim na potporu industrijskim proizvodnim kapacitetima.

u Neposredan termin, Komisija i visoki predstavnik/šef Europske obrambene agencije brzo će uspostaviti Zajednička nabava obrane Operativna grupa raditi s državama članicama na potpori koordinaciji i uklanjanju sukoba njihovih vrlo kratkoročnih potreba za nabavom kako bi se suočile s novom sigurnosnom situacijom. Radna skupina također će koordinirati sa ćelijom za razmjenu koja je uspostavljena unutar Vojnog stožera EEAS/EU kako bi se olakšala koordinacija o vojnoj pomoći Ukrajini.

A kratkoročni instrument EU-a za jačanje obrambenih industrijskih sposobnosti kroz zajedničku nabavu bit će predložen za brzo usvajanje, kako bi se podržale države članice da popune najhitnije i najkritičnije praznine na zajednički način, na temelju rada Radne skupine. Komisija je spremna izdvojiti 500 milijuna eura iz proračuna EU-a tijekom dvije godine kako bi potaknula države članice da rješavaju te potrebe na zajednički način. 

Ovaj će kratkoročni instrument utrti put do okvira EU-a za zajedničku nabavu obrane. U tu svrhu Komisija će u trećem tromjesečju 2022. predložiti a Europski program ulaganja u obranu (EDIP) propis. Ustanovit će uvjete za formiranje država članica Europski konzorcij obrambenih sposobnosti (EDCC). Unutar EDCC-a, države članice zajednički će nabavljati, za korištenje država članica sudionica, obrambene sposobnosti koje se razvijaju na zajednički način unutar EU-a i koje će imati koristi od oslobođenja od PDV-a. Dodatno, povezano financiranje EU-a može se osigurati za projekte od velikog interesa EU-a.

Oglas

Potpora zajedničkoj nabavi nadopunjuje i upotpunjuje dosadašnje napore na istraživanju i razvoju obrane kroz EDF. 

Osim toga, Komisija i visoki predstavnik predlažu da se postupno napreduje zajedničko programiranje obrane EU-a i funkcija nabave omogućujući bolje definiranje prioriteta sposobnosti na koje se treba usredotočiti.

Konačno, poboljšana europska obrambena suradnja također zahtijeva čvrst akcijski plan za jačanje europskih obrambenih industrijskih kapaciteta. U tu svrhu Komisija će:

• Provesti, u suradnji s Europskom obrambenom agencijom, an dubinsko mapiranje trenutnih i potrebnih dodatnih industrijskih proizvodnih kapaciteta EU-a;
• Predloži a Inicijativa za kritične sirovine, uključujući zakonodavne mjere, kako bi se, između ostalog, olakšao pristup obrambenoj industriji ključnim sirovinama (CRM), čime se jača otpornost i sigurnost opskrbe EU-a;
• Raditi na daljnjim mjerama kako bi se osigurala dostupnost obrambene specifične vještine za povećanje industrijskih kapaciteta;
• Razmotriti moguće izmjene okvira za istraživanje i inovacije s dvojnom namjenom kako bi se poboljšale sinergije između civilnih i obrambenih instrumenata;
• Raditi na daljnjim mjerama (kao što su koordinirani pozivi među postojećim instrumentima EU-a i zajmovi EIB-a) za podržavaju kritične tehnologije i industrijske kapacitete razvojem strateških projekata;
• Unutar cjelokupnog pregleda prioriteta u srednjoročnom pregledu dugoročnog proračuna EU, razmotriti jačanje proračuna Europskog obrambenog fonda i vojna pokretljivost kroz Instrument za povezivanje Europe;
• Ubrzajte osnivanje CASSINI-ja za obranu kako bi privukli nove sudionike i podržali obrambene inovacije.

EIB bi također trebao procijeniti hoće li pojačati svoju potporu europskoj obrambenoj industriji i zajedničkoj nabavi izvan svoje stalne potpore dvostrukoj namjeni.

Predloženim mjerama EU će postati jači međunarodni partner, također unutar NATO-a, koji ostaje temelj kolektivne obrane njegovih članica.

Sljedeći koraci

Komisija i visoki predstavnik/šef Europske obrambene agencije preporučaju Europskom vijeću da podrži ovu analizu naglašavajući potrebu hitnog i zajedničkog rješavanja nedostataka u kratkoročnim i srednjoročnim ulaganjima u obranu EU-a.

Predsjednica Komisije Ursula von der Leyen rekla je: "Europska unija pojačava svoje napore za izgradnju jače europske obrambene industrije. Moramo trošiti više na obranu i to moramo činiti na koordiniran način. Danas predlažemo konkretne mjere za jačanje naših obrambenih sposobnosti i vojno-tehnološke prednosti naše europske industrijske baze, temeljene na analizi nedostataka ulaganja u obranu. Ova će akcija osigurati učinkovitiji europski doprinos u NATO-u."

Izvršna potpredsjednica organizacije Europe Fit for the Digital Age Margrethe Vestager rekla je: “Ovo priopćenje daje vrijednu sliku nedostataka ulaganja u obranu s kojima se suočavamo. Jasno je da će biti potrebna veća potrošnja, ali trošenje više nije jedini odgovor. Također moramo bolje trošiti, što znači trošiti zajedno na izgradnju budućih obrambenih sposobnosti.”

Visoki predstavnik/potpredsjednik/šef Europske obrambene agencije Josep Borrell rekao je: “Agresija Rusije na Ukrajinu promijenila je sigurnosni krajolik u Europi. Mnogi povećavaju svoje izdatke za obranu, ali je ključno da države članice bolje ulažu kako bi spriječile daljnju fragmentaciju i riješile postojeće nedostatke. Na to također poziva Strateški kompas. Europska obrambena agencija nastavit će igrati ključnu ulogu u pružanju potpore državama članicama u prepoznavanju nedostataka, promicanju suradnje i poticanju obrambenih inovacija. Ako želimo moderne i interoperabilne europske oružane snage, moramo djelovati odmah.”

Povjerenik za unutarnje tržište Thierry Breton rekao je: "Iako su države članice najavile neviđeno povećanje potrošnje za obranu, to ne nadoknađuje godine masivnog nedovoljnog ulaganja. Danas predstavljamo jasan putokaz obrambenih sposobnosti u kojima je to najhitnije ulagati zajedno, bolje i u Europi. Kako bismo ovu viziju pretvorili u stvarnost, predlažemo europski okvir za zajedničku akviziciju uz potporu proračuna EU. Naši čelnici tražili su konkretne akcije, a mi im predstavljamo stvarnu razinu ambicija ."

pozadina

Čelnici država i vlada EU-a na sastanku u Versailles dana 11. ožujka 2022., obvezao se na "jačanje europskih obrambenih sposobnosti" u svjetlu ruske vojne agresije na Ukrajinu. Također su pozvali Komisiju da, u koordinaciji s Europskom obrambenom agencijom, do sredine svibnja iznese analizu nedostataka ulaganja u obranu i predloži svaku daljnju inicijativu potrebnu za jačanje europske obrambene industrijske i tehnološke baze. EU Strateški kompas o sigurnosti i obrani koju je usvojilo Vijeće i odobrilo Europsko vijeće u ožujku 2022 to ponavlja.

Ovo zajedničko priopćenje daje traženu analizu Europskom vijeću kako bi se osiguralo da povećana obrambena potrošnja država članica rezultira puno jačom obrambenom tehnološkom i industrijskom bazom EU-a. Ovo priopćenje nadovezuje se na priopćenje obrane iz veljače izdano 15. veljače 2022.

Europska obrambena agencija nastavit će pružati ažuriranu analizu nedostataka europskih sposobnosti u okviru Koordiniranog godišnjeg pregleda okvira obrane.

Više informacija

Zajedničko priopćenje o analizi nedostataka u ulaganjima u obranu i putu naprijed

Prilog: Analiza nedostataka ulaganja u obranu i put naprijed

Pitanja i odgovori

Letak s činjenicama

Web stranica

Priopćenje za javnost: komunikacijski paket za veljaču

Potpora EU Ukrajini

Podijelite ovaj članak: