Proljetni paket europskog semestra: Održavanje zelenog i održivog oporavka suočenog s povećanom neizvjesnošću

Proljetni paket Europskog semestra 2022. Europske komisije pruža državama članicama potporu i smjernice dvije godine nakon prvog utjecaja pandemije COVID-19 i usred tekuće invazije Rusije na Ukrajinu.

Korištenje električnih romobila ističe Proljeće 2022. Eekonomska prognoza predviđa da će gospodarstvo EU-a nastaviti rasti 2022. i 2023. Međutim, dok gospodarstvo EU-a nastavlja pokazivati ​​otpornost, ruski agresivni rat protiv Ukrajine stvorio je novo okruženje, pogoršavajući već postojeće prepreke rastu, za koje se prije očekivalo da će se smiriti. To također predstavlja dodatne izazove za gospodarstva EU-a u vezi sa sigurnošću opskrbe energijom i ovisnošću o fosilnim gorivima o Rusiji. 

Povezivanje Europskog semestra, Instrumenta za oporavak i otpornost i REPowerEU

Slučaj smanjenja naše ovisnosti o fosilnim gorivima iz Rusije nikada nije bio jasniji. REPowerEU Riječ je o brzom smanjenju naše ovisnosti o ruskim fosilnim gorivima ubrzavanjem čiste tranzicije i udruživanjem snaga za postizanje otpornijeg energetskog sustava i istinske energetske unije.

Europski semestar i Instrument za oporavak i otpornost (RRF) – u srcu NextGenerationEU – pružaju čvrste okvire za osiguravanje učinkovite koordinacije politike i rješavanje trenutnih izazova. RRF će nastaviti voditi reformske i investicijske programe država članica u godinama koje dolaze. To je glavni alat za ubrzavanje dvostruke zelene i digitalne tranzicije i jačanje otpornosti država članica, uključujući provedbu nacionalnih i prekograničnih mjera u skladu s REPowerEU.

Preporuke za pojedinačne zemlje usvojene u kontekstu Europskog semestra daju smjernice državama članicama da adekvatno odgovore na trajne i nove izazove i postižu zajedničke ključne ciljeve politike. Ove godine uključuju preporuke za smanjenje ovisnosti o fosilnim gorivima kroz reforme i ulaganja, u skladu s REPowerEU prioritetima i Europskim zelenim dogovorom.

Smjernice fiskalne politike

Oglas

Aktiviranje opće klauzule o izbjegavanju Pakta o stabilnosti i rastu u ožujku 2020. omogućilo je državama članicama da brzo reagiraju i usvoje hitne mjere za ublažavanje gospodarskih i društvenih učinaka pandemije. Koordinirano djelovanje politike ublažilo je gospodarski udarac i utrlo put za snažan oporavak 2021.

Politike za ublažavanje utjecaja viših cijena energije i potpore onima koji bježe od ruske vojne agresije na Ukrajinu pridonijet će ekspanzivnom fiskalnom stavu u 2022. za EU u cjelini.

Specifična priroda makroekonomskog šoka izazvanog ruskom invazijom na Ukrajinu, kao i njegove dugoročne implikacije na potrebe energetske sigurnosti EU-a, zahtijevaju pažljivo osmišljavanje fiskalne politike u 2023. Fiskalna politika trebala bi proširiti javna ulaganja za zelene i digitalna tranzicija i energetska sigurnost. Potpuna i pravovremena provedba RRP-ova ključna je za postizanje viših razina ulaganja. Fiskalna politika trebala bi biti razborita u 2023., kontrolirajući rast primarnih tekućih rashoda financiranih iz nacionalnog okvira, uz dopuštanje rada automatskih stabilizatora i pružanja privremenih i ciljanih mjera za ublažavanje utjecaja energetske krize i pružanja humanitarne pomoći ljudima koji bježe od ruske invazije Ukrajine. Štoviše, fiskalni planovi država članica za sljedeću godinu trebali bi biti utemeljeni na razboritim srednjoročnim putovima prilagodbe koji odražavaju izazove fiskalne održivosti povezane s visokim razinama duga prema BDP-u koji su dodatno porasli zbog pandemije. Konačno, fiskalna politika trebala bi biti spremna prilagoditi trenutnu potrošnju nastaloj situaciji.

Komisija smatra da su ispunjeni uvjeti za održavanje opće klauzule o izbjegavanju Pakta o stabilnosti i rastu 2023. i njeno deaktiviranje od 2024. godine. Povećana neizvjesnost i jaki negativni rizici za ekonomske izglede u kontekstu rata u Ukrajini, neviđeni skokovi cijena energije i kontinuirani poremećaji u lancu opskrbe jamče produljenje opće klauzule o bijegu do 2023. godine. Daljnjim aktiviranjem opće klauzule o bijegu 2023. prostor za nacionalnu fiskalnu politiku da promptno reagira kada je to potrebno, istovremeno osiguravajući nesmetan prijelaz sa široke potpore gospodarstvu tijekom vremena pandemije prema sve većem fokusu na privremene i ciljane mjere i fiskalnu razboritost potrebne za osiguranje srednjoročne održivosti.

Komisija će dati smjernice o mogućim promjenama okvira gospodarskog upravljanja nakon ljetne stanke i na vrijeme do 2023.

Članak 126. stavak 3. izvješće o usklađenosti s kriterijima deficita i duga iz Ugovora

Komisija je usvojila izvješće prema članku 126. stavku 3. Ugovora o funkcioniranju EU-a (UFEU) za 18 država članica (Belgija, Bugarska, Češka, Njemačka, Grčka, Španjolska, Francuska, Italija, Latvija, Litva, Mađarska , Malta, Estonija, Austrija, Poljska, Slovenija, Slovačka i Finska). Svrha ovog izvješća je ocijeniti usklađenost država članica s kriterijima deficita i duga iz Ugovora. Za sve te države članice osim Finske, izvješće ocjenjuje njihovu usklađenost s kriterijem deficita. U slučaju Litve, Estonije i Poljske, izvješće je pripremljeno zbog planiranog deficita u 2022. koji premašuje referentnu vrijednost Ugovora od 3% BDP-a, dok su ostale države članice imale deficit opće države u 2021. godini veći od 3% BDP-a.

Pandemija i dalje ima izniman makroekonomski i fiskalni učinak koji, zajedno s trenutnom geopolitičkom situacijom, stvara iznimnu neizvjesnost, uključujući i osmišljavanje detaljnog puta za fiskalnu politiku. Komisija stoga ne predlaže otvaranje novih postupaka u slučaju prekomjernog deficita.

Komisija će ponovno procijeniti proračunsko stanje država članica u jesen 2022. U proljeće 2023. Komisija će procijeniti relevantnost predlaganja otvaranja postupaka za prekomjerni deficit na temelju podataka o ostvarenju za 2022., posebno uzimajući u obzir usklađenost s fiskalnom državom -konkretne preporuke.

Rješavanje makroekonomskih neravnoteža

Komisija je ocijenila postojanje makroekonomskih neravnoteža za 12 država članica odabrano za dubinske preglede u Izvješću o mehanizmu uzbunjivanja za 2022.

Irska i Hrvatska više ne doživljavaju neravnoteže. I u Irskoj i u Hrvatskoj, omjeri duga značajno su opali tijekom godina i nastavljaju pokazivati ​​snažnu dinamiku pada.

Sedam država članica (Njemačka, Španjolska, Francuska, Nizozemska, Portugal, Rumunjska i Švedska) i dalje doživljava neravnoteže. Tri države članice (Grčka, Italija i Cipar) i dalje imaju prekomjerne neravnoteže.

Općenito, ranjivosti se povlače i padaju ispod razine prije pandemije u različitim državama članicama, što opravdava reviziju klasifikacije neravnoteža u dva slučaja, gdje je također postignut značajan napredak u politici.

Mišljenja o nacrtima proračunskih planova Njemačke i Portugala

Komisija je 19. svibnja usvojila svoja mišljenja o nacrtima proračunskih planova Njemačke i Portugala za 2022.

Njemačka je podnijela ažurirani nacrt proračunskog plana za 2022. u travnju, nakon što je nova vlada preuzela dužnost u prosincu 2021. Također je Portugal podnio novi nacrt proračunskog plana za 2022. u travnju. Komisija nije ocijenila nacrt proračunskog plana koji je Portugal podnio u jesen 2021. s obzirom na to da je državni proračun za 2022. odbijen u portugalskom parlamentu.

Predviđa se da će fiskalni stav Njemačke u 2022. biti poticajan. Njemačka planira pružati stalnu potporu oporavku korištenjem RRF-a za financiranje dodatnih ulaganja. Njemačka također planira sačuvati nacionalno financirana ulaganja.

Predviđa se da će fiskalni stav Portugala u 2022. biti poticajan. Portugal planira pružati stalnu potporu oporavku korištenjem RRF-a za financiranje dodatnih ulaganja. Portugal također planira sačuvati nacionalno financirana ulaganja. Očekuje se da će Portugal u velikoj mjeri ograničiti rast nacionalno financiranih tekućih rashoda 2022. godine.

Izvješće o poboljšanom nadzoru i izvješće o nadzoru nakon programa

Četrnaesti pojačano izvješće o nadzoru za Grčku smatra da je zemlja poduzela potrebne radnje za postizanje dogovorenih obveza, unatoč izazovnim okolnostima izazvanim gospodarskim implikacijama novih valova pandemije, kao i ruske invazije na Ukrajinu. Izvješće bi moglo poslužiti kao osnova za Euroskupinu za odlučivanje o izdavanju sljedećeg niza mjera vezanih uz politiku duga.

Komisija je također usvojila izvješća o nadzoru nakon programa za Irsku, Španjolsku, Cipar i Portugal. Izvješća zaključuju da su otplatni kapaciteti svake od dotičnih država članica i dalje solidni.

Smjernice za zapošljavanje

Komisija također predlaže smjernice – u obliku odluke Vijeća – za politike zapošljavanja država članica u 2022. Ove smjernice svake godine postavljaju zajedničke prioritete za nacionalne politike zapošljavanja i socijalne politike kako bi bile pravednije i inkluzivnije. Države članice sada će biti pozvane da ih odobre.

Kontinuirane reforme i ulaganja država članica bit će od ključne važnosti za potporu visokokvalitetnom otvaranju radnih mjesta, razvoju vještina, glatkim prijelazama na tržište rada i rješavanju tekućeg nedostatka radne snage i neusklađenosti vještina u EU. Smjernice pružaju usmjeravanje o tome kako nastaviti s modernizacijom institucija tržišta rada, obrazovanja i osposobljavanja, kao i sustava socijalne zaštite i zdravstva, kako bi bili pravedniji i uključiviji.

Ove godine Komisija predlaže ažuriranje smjernica za politike zapošljavanja država članica sa snažnim naglaskom na okruženje nakon COVID-a 19, na stvaranje društveno pravednog zelenog i digitalnog prijelaza, kao i na odražavanje nedavnih inicijativa politike, uključujući odgovor ruskoj invaziji na Ukrajinu, kao što su mjere za omogućavanje pristupa tržištu rada ljudima koji bježe od rata u Ukrajini.

Napredak prema ciljevima održivog razvoja UN-a

Komisija ostaje predana integraciji ciljeva održivog razvoja Ujedinjenih naroda (SDG) u europski semestar. Ciklus Europskog semestra 2022. pruža ažurirano i dosljedno izvješćivanje o napretku prema postizanju SDG-a u svim državama članicama. Konkretno, izvješća o zemlji sažimaju napredak svake države članice prema provedbi SDG-a i uključuju detaljan prilog, koji se temelji na praćenju koje provodi Eurostat.

Izvješća zemalja također se pozivaju na planove oporavka i otpornosti 24 države članice koje je usvojilo Vijeće. Potpora pružena u okviru RRF-a podupire značajan broj reformi i ulaganja za koje se očekuje da će pomoći državama članicama da ostvare daljnji napredak prema SDG-ima.

Usporedno s proljetnim paketom, Eurostat je danas objavio “Izvješće o praćenju napretka prema SDG-ima u kontekstu EU-a”. EU je postigao napredak prema većini SDG-a tijekom posljednjih pet godina dostupnih podataka. Najviše je napretka postignuto u poticanju mira i osobne sigurnosti na teritoriju EU-a i poboljšanju pristupa pravdi i povjerenju u institucije (SDG 16), nakon čega slijede ciljevi smanjenja siromaštva i socijalne isključenosti (SDG 1), kao i gospodarstvo i tržište rada (SDG 8). Općenito, bit će potrebni daljnji napori za postizanje ciljeva, posebno u području okoliša kao što su čista voda i kanalizacija (SDG 6) i život na kopnu (SDG 15).

Ekonomija koja radi za ljude Izvršni potpredsjednik Valdis Dombrovskis rekao je: “Ruska invazija na Ukrajinu nedvojbeno je dovela Europu u izvanrednu ekonomsku neizvjesnost. To je rezultiralo znatno višim cijenama energije, sirovina, robe i hrane, te šteti potrošačima i poduzećima. Ovim proljetnim paketom europskog semestra nastojimo održati gospodarski oporavak Europe od pandemije i istovremeno postupno ukinuti našu stratešku ovisnost o ruskoj energiji prije 2030.

povjerenik za gospodarstvo Paolo Gentiloni rekao je: “Još od prvih tjedana pandemije prije više od dvije godine, EU i nacionalne vlade pružile su snažnu i koherentnu političku potporu našim gospodarstvima, pomažući u održavanju brzog oporavka. Danas su naši zajednički prioriteti ulaganja i reforme. To se ogleda u preporukama koje su danas predstavljene, s jasnim fokusom na provedbu nacionalnih planova oporavka i otpornosti te na energetsku tranziciju. Fiskalne politike trebale bi nastaviti prelaziti s univerzalne potpore tijekom pandemije na ciljanije mjere. Dok prolazimo kroz novo razdoblje turbulencija uzrokovanih ruskom invazijom na Ukrajinu, vlade također moraju imati fleksibilnost da prilagode svoje politike nepredvidivim razvojima. Proširenje opće klauzule o bijegu do 2023. prepoznaje visoku neizvjesnost i jake negativne rizike u situaciji u kojoj se stanje europskog gospodarstva nije normaliziralo.”

Povjerenik za radna mjesta i socijalna prava Nicolas Schmit rekao je: „Smjernice Komisije za zapošljavanje vitalni su aspekt određivanja prioriteta i koordinacije politika u zemljama članicama za zapošljavanje i socijalnu politiku. Nakon pandemije, ključno je da Unija i njezine države članice osiguraju da zelena i digitalna tranzicija budu društveno pravedna. Smjernice Komisije iz 2022. otvaraju put ka stvaranju više i boljih radnih mjesta i promicanju društvene pravednosti, što uključuje potporu integraciji ljudi koji bježe od rata u Ukrajini na tržišta rada.”

Sljedeći koraci

Komisija poziva Euroskupinu i Vijeće da raspravljaju o paketu i prihvate ponuđene smjernice. Raduje se uključivanju u konstruktivan dijalog s Europskim parlamentom o sadržaju ovog paketa i svakom sljedećem koraku u ciklusu Europskog semestra.

Više informacija

Pitanja i odgovori o proljetnom paketu Europskog semestra 2022

Komunikacija o glavnim elementima proljetnog paketa europskog semestra

Državna izvješća za 27 država članica

Preporuke za pojedine zemlje (CSR) za 27 država članica

In-dubinski pregledi za 12 država članica

Izvješće prema članku 126. stavku 3. Ugovora o funkcioniranju EU

Mišljenja o nacrtima proračunskih planova Njemačke i Portugala

Četrnaesto izvješće pojačanog nadzora za Grčku

Izvješća o nadzoru nakon programa za Cipar, Irska, Španija i Portugal

Pprijedlog za Odluku Vijeća o smjernicama za politike zapošljavanja država članica

Izvješće o praćenju napretka prema ciljevima održivog razvoja UN-a u kontekstu EU

Proljetna 2022 gospodarska prognoza

Plan REPowerEU

Versailleska deklaracija  

NextGenerationEU

Podijelite ovaj članak: