Građanima je potrebno bolje približavanje javnosti kako bi se poboljšala učinkovitost javnih savjetovanja Europske komisije, kažu #Auditors

Okvir Europske komisije za savjetovanje s javnošću tijekom izrade i ocjene zakona i politika EU-a visok je standard, prema novom izvješću Europskog revizorskog suda. Učinak odabranih nedavnih javnih konzultacija od strane Komisije u cjelini je zadovoljavajući, kažu revizori. Međutim, oni preporučuju da Komisija poboljša način na koji doseže građane kako bi promovirala veće sudjelovanje. Uz to, treba bolje nadgledati i procjenjivati ​​njihov doprinos kako bi se zaštitilo od manipulacije rezultatima, kažu oni.

Komisija savjetuje građane i dionike u svim područjima djelovanja EU-a i tijekom ciklusa politika. Oni također mogu podijeliti svoje stavove u bilo kojoj fazi od pokretanja do ocjene politika EU putem svog portala „Reci svoje mišljenje“. Komisija provodi više od 100 javnih konzultacija godišnje.

Revizori su procijenili jesu li javne konzultacije Komisije bile učinkovite u obraćanju građanima i dionicima i korištenju njihovih doprinosa. Ispitali su izbor nedavnih internetskih konzultacija, uključujući sezonske promjene sata, migracijske mjere i poljoprivrednu politiku. Revizori su također proveli istraživanje percepcije kako bi otkrili koliko su sudionici konzultacija zapravo bili zadovoljni.

"Angažiranje građana na javnim konzultacijama ključno je za održavanje demokratskog legitimiteta EU-a i postizanje visokokvalitetnih zakona i politika", rekla je Annemie Turtelboom, članica Europskog revizorskog suda odgovorna za izvješće. "Komisija bi trebala učiniti više na postizanju cilja javnog sudjelovanja s najboljom mogućom razinom dosega do građana i informirati sudionike o ishodu javnih konzultacija."

Iako su revizori prepoznali visoki standard okvira Komisije i cjelokupno zadovoljstvo sudionika postupkom javnog savjetovanja, pronašli su nedostatke u njegovim aktivnostima dosega i povratnih informacija.

U 2018. godini je u svakom savjetovanju prosječno sudjelovalo 2,000 građana. To isključuje savjetovanje o promjeni sata, koje je dobilo rekordnih 4.6 milijuna odgovora, iako je velika većina njih došla iz samo jedne države članice (Njemačke). Međutim, revizori su u svom uzorku pronašli i jedno javno savjetovanje u kojem su sudjelovale samo tri osobe. To ilustrira da Komisija treba poboljšati svoje aktivnosti na terenu, kažu revizori. Preporučuju da se treba bolje povezati sa svojim uredima i vlastima u državama članicama kako bi širili više informacija o konzultacijama i prilagodili svoje komunikacijske kanale kako bi povećao raspon potencijalnih sudionika i usmjerio bilo kakve praznine u informacijama. Prema revizorima, konzultacije s najnižom stopom odgovora nisu koristile razne komunikacijske kanale da bi dosegle svoju ciljnu publiku, za razliku od onih s najvišim stopama.

Sudjelovanje je također bilo veće kada je istraživanje bilo dostupno na svim službenim jezicima EU. Međutim, revizori nisu pronašli jasne kriterije za odlučivanje jesu li konzultacije u "širokom javnom interesu" i stoga ih treba prevesti. Pozivaju Komisiju da dostavi ključne dokumente za takve inicijative, kao i "prioritetne" inicijative, na 24 službena jezika EU-a, kako bi svim građanima omogućili lako i učinkovito sudjelovanje. Štoviše, ankete, koje su ponekad bile duge i složene, trebale bi biti prilagođenije čitateljima.

Oglas

Pripremne informacije o svrsi savjetovanja i planiranoj upotrebi njegovih rezultata vrlo će vjerojatno povoljno utjecati na stopu sudjelovanja i kvalitetu odgovora. Revizori su primijetili da Komisija nije sustavno pripremala i objavljivala svoje strategije savjetovanja ili druge unaprijed informacije i traže da to učini u budućnosti.

Revizori također preporučuju da Komisija sudionicima pruži pravovremene informacije o ishodu savjetovanja. Otkrili su da su povratne informacije ispitanicima nedostatne: izvještaji o rezultatima ponekad su nedostajali ili su dostavljeni dugo nakon završetka konzultacija, a često i samo na engleskom jeziku.

Iako je analiza podataka Komisije u cjelini bila zadovoljavajuća, revizori upozoravaju da su provjere valjanosti odgovora ograničene. Oni pozivaju na visoke standarde obrade podataka i sigurnosti kako bi zaštitili postupak javnog savjetovanja od manipulacije rezultatima. Oni preporučuju da Komisija također sustavno procjenjuje postižu li njezine javne konzultacije sve njihove ciljeve.

OECD svrstava Komisiju na prvo mjesto među njezinim članovima po pitanju angažmana građana u razvoju zakona. Europski je parlament 2018. zatražio od ECA-e da procijeni na koji način građani mogu izravno sudjelovati i dati svoj doprinos tijekom cijelog postupka donošenja zakona EU-a. ECA predstavlja svoja posebna izvješća Europskom parlamentu i Vijeću EU-a, kao i drugim zainteresiranim stranama poput nacionalnih parlamenata, dionika u industriji i predstavnika civilnog društva.

Posebno izvješće 14/2019 „Kažite svoje mišljenje!“: Javne konzultacije Komisije uključuju građane, ali ne uspijevaju u terenskim aktivnostima “dostupno je na ECA web stranica na 23 jezika EU. Revizori su prethodno objavili povezana izvješća o boljoj regulativi i provođenju zakona EU u praksi.

Podijelite ovaj članak: