Komisija predlaže proširenje popisa 'zločina EU' na govor mržnje i zločin iz mržnje

Europska komisija danas (9. prosinca) predstavlja inicijativa proširiti popis 'zločina EU' na govor mržnje i zločin iz mržnje, kako je najavila predsjednica von der Leyen u svom 2020 govor države Unije.

Govor mržnje i zločin iz mržnje zabilježili su nagli porast diljem Europe i postali su posebno ozbiljna i zabrinjavajuća pojava – offline i online. Potrebna je zajednička akcija EU-a kako bi se uhvatila u koštac s ovim izazovom na razini EU-a. Međutim, trenutačno ne postoji zakonska osnova za kriminaliziranje govora mržnje i zločina iz mržnje na razini EU-a. Postojeći popis kaznenih djela EU-a u Ugovoru o funkcioniranju Europske unije (UFEU) potrebno je proširiti kako bi se osigurala minimalna zajednička pravila o tome kako definirati kaznena djela i sankcije primjenjive u svim državama članicama EU-a. Današnja inicijativa prvi je korak u procesu proširenja popisa kaznenih djela EU. Sljedeći korak bio bi da države članice odobre inicijativu prije nego što Komisija može predstaviti zakonodavni prijedlog. 

Potpredsjednica za vrijednosti i transparentnost Věra Jourová rekla je: “Mržnji nije mjesto u Europi. To je protiv naših temeljnih vrijednosti i principa. Potrebna nam je akcija EU-a kako bismo osigurali da se mržnja kriminalizira na isti način svugdje u Europi.”

Povjerenik za pravosuđe Didier Reynders rekao je: “Potreban nam je snažan odgovor na izazove koje postavljaju govor mržnje i zločin iz mržnje diljem EU-a: sada i u budućnosti. Današnja inicijativa važan je korak prema učinkovitijem europskom odgovoru na takve prijetnje pluralizmu i uključenosti. Nećemo dopustiti da takav fenomen oslabi naše demokracije.”

Ključni elementi Komunikacije:

Današnja inicijativa iznosi dokaze za proširenje popisa kaznenih djela EU-a na govor mržnje i zločin iz mržnje u svjetlu kriterija iz članka 83. stavka 1. UFEU-a:

• Prekogranična dimenzija govora mržnje i zločina iz mržnje: Govor mržnje na mreži brzo se širi i dostupan je svima bilo gdje. Ideologije koje stoje iza govora mržnje i zločina iz mržnje mogu se razvijati na međunarodnoj razini i mogu se brzo dijeliti na internetu. Zločine iz mržnje mogu počiniti mreže s članovima iz nekoliko zemalja.
• Govor mržnje i zločin iz mržnje kao područje kriminala: Komisija smatra da su govor mržnje i zločin iz mržnje područje zločina jer dijele intrinzičnu posebnost, tj. 'mržnju' usmjerenu na osobe ili skupine osoba koje dijele (ili se doživljavaju kao da dijele) iste zaštićene karakteristike.
• Govor mržnje i zločin iz mržnje kao područje posebno teškog kriminala: Govor mržnje i zločin iz mržnje posebno su teški zločini jer potkopavaju zajedničke vrijednosti i temeljna prava EU-a, kako je navedeno u člancima 2. i 6. Ugovor o Europskoj uniji, kao i u Čarter. Oni imaju štetan utjecaj na pojedince, njihove zajednice i na društvo u cjelini.
• Razvoj kriminala: Došlo je do stalnog porasta ova dva fenomena zbog različitih ekonomskih, društvenih i tehnoloških promjena i razvoja. Pandemija COVID-19 jedan je od čimbenika koji su doprinijeli ovom porastu.
• Nema alternative proširenju popisa kaznenih djela EU-a: Govor mržnje i zločin iz mržnje kriminalizirani su u različitom stupnju u državama članicama EU. Samo proširenje popisa kaznenih djela EU-a na govor mržnje i zločin iz mržnje može omogućiti učinkovit i sveobuhvatan kaznenopravni pristup ovim pojavama na razini EU-a, uz dosljednu zaštitu žrtava takvih djela.

Sljedeći koraci

Oglas

Vijeće treba jednoglasno usvojiti, nakon dobivanja suglasnosti Europskog parlamenta, odluku kojom se govor mržnje i zločin iz mržnje identificira kao drugo područje zločina koje ispunjava kriterije navedene u članku 83. stavku 1. UFEU-a.

Nakon toga, Komisija može predložiti donošenje zakona kojim se uspostavljaju minimalna pravila o definicijama i sankcijama govora mržnje i zločina iz mržnje koje treba donijeti Europski parlament i Vijeće u skladu s redovnim zakonodavnim postupkom.

pozadina

Danas objavljena vanjska studija potvrđuje razmjere i zabrinjavajući trend govora mržnje i zločina iz mržnje. Povećanje razine mržnje koja se očituje prema, na primjer, Roma, Židova, muslimana i osoba azijskog podrijetla, ili onih za koje se smatra da su takvog podrijetla, uključujući rasističke napade i premlaćivanja, nasilno maltretiranje, prijetnje i rasističko zlostavljanje, povećao se tijekom pandemije . Izvori su otkrili da je 52% mladih žena i djevojaka doživjelo nasilje na internetu, uključujući prijetnje i seksualno uznemiravanje, dok su osobe s invaliditetom u većoj opasnosti da budu žrtve nasilnih zločina, uključujući zločine iz mržnje, nego druge osobe, te da se suoče s uznemiravanjem.

Zločin iz mržnje i govor mržnje protivni su temeljnim europskim vrijednostima navedenim u članku 2. Ugovora o EU. Prema Članak 83 (1) Ugovora o funkcioniranju EU-a („UFEU”), Europski parlament i Vijeće mogu uspostaviti minimalna pravila o definiciji kaznenih djela i sankcija u područjima posebno teškog kriminala sa prekograničnu dimenziju. Takva su područja, primjerice, terorizam, trgovina ljudima i seksualno iskorištavanje žena i djece. Na temelju razvoj u području kriminala, Vijeće može donijeti odluku kojom se identificiraju druga područja, poput ovih, omogućujući Komisiji – u drugom koraku – da predloži čvrst okvir za rješavanje govora mržnje i zločina iz mržnje na razini EU-a.

Na razini EU-a već postoji okvir za snažan zajednički odgovor na rasistički i ksenofobični govor mržnje i zločin iz mržnje kroz Okvirna odluka Vijeća o suzbijanju određenih oblika i izraza rasizma i ksenofobije putem kaznenog prava. Cilj Okvirne odluke je osigurati da se ozbiljne manifestacije rasizma i ksenofobije kažnjavaju učinkovitim, razmjernim i odvraćajućim kaznenim sankcijama u cijeloj EU. Od država članica zahtijeva da kriminaliziraju govor mržnje, tj. javno poticanje na nasilje ili mržnju, na temelju rase, boje kože, vjere, podrijetla ili nacionalnog ili etničkog podrijetla. Također zahtijeva od država članica da osiguraju, za kaznena djela koja nisu govor mržnje, da se takva rasistička i ksenofobična motivacija smatra otegotnom okolnošću, ili alternativno da se takva motivacija može uzeti u obzir pri određivanju kazni.

Komisija podupire napore država članica da učinkovito provedu Okvirnu odluku kroz rad Skupine na visokoj razini za borbu protiv rasizma i ksenofobije i drugih oblika netolerancije.

Današnja inicijativa dio je šireg niza akcija EU-a za suzbijanje nezakonitog govora mržnje i nasilnih ekstremističkih ideologija i terorizma na internetu, kao što su Kodeks ponašanja EU-a o suzbijanju nezakonitog govora mržnje na internetu, predloženo Zakon o digitalnim uslugamaje Uredba o rješavanju terorističkih sadržaja na internetu i internetski forum EU.

Ova inicijativa će podržati Akcijski plan EU-a za borbu protiv rasizma 2020.-2025 i Strategija za borbu protiv antisemitizma i poticanje židovskog života u EU, kao i Strategija ravnopravnosti spolova 2020.-2025.

Više informacija

Komunikacija - Inkluzivnija i zaštitnička Europa: proširenje popisa zločina EU-a na govor mržnje i zločin iz mržnje

Dodatak Komunikaciji Komisije o proširenju popisa kaznenih djela EU-a na govor mržnje i zločin iz mržnje

Factsheet - Kako proširiti popis kaznenih djela EU-a: korak po korak

Web

Podijelite ovaj članak: