Govor: Modernizacija državnih potpora za integrirano tržište energije EU

Povjerenik za zaštitu tržišnog natjecanja i potpredsjednik Europske komisije Joaquín Almunia (na slici) govori na Eurelectric eventu, Bruxelles, 2. prosinca

Usredotočit ću svoje izlaganje na trenutni pregled smjernica o okolišu koje se odnose na državne potpore.

Ovaj je pregled dio šire strategije modernizacije državnih potpora i njegova opća načela prevodi u opipljive političke smjernice.

Od početka sam odlučio proširiti opseg postojećih okolišnih smjernica na javno financiranje energije iz prostog razloga što su ciljevi održive, sigurne i pristupačne energije za Europu usko povezani s našom klimatskom politikom.

Nove smjernice pomoći će državama članicama da bolje ulažu u svoj izbor energetske politike kako bi slijedile zajedničke europske ciljeve.

Ovdje je ključni izraz "europski". Najbolja rješenja za naše trenutne izazove su rješenja širom EU.

Energija je vjerojatno sektor u kojem će dovršenje jedinstvenog tržišta donijeti najviše koristi europskim tvrtkama i građanima.

Uprkos tome, dovršavanje jedinstvenog tržišta energije do sada je bilo složeno. Napori u reformi - uključujući treći energetski paket pokrenut 2007. - traju duže nego što se očekivalo da će imati utjecaj na terenu.

Kao rezultat toga, cijene energije u EU znatno su veće nego u ostalim industrijaliziranim područjima svijeta.

To usporava konkurentnost u EU - posebno u energetski intenzivnim industrijama - što prijeti desetogodišnjoj europskoj prednosti u dekarbonizaciji.

Postoji široki konsenzus što trebamo učiniti za rješavanje ovih izazova. Dopustite mi da se prisjetim glavnih stavki na popisu:

1. Davanje EU zajedničkog energetskog okvira;
2. Ulaganje u infrastrukturu;
3. Povećanje energetske učinkovitosti; i
4. Poticanje potpore obnovljivim izvorima energije koja je učinkovitija i bolje integrirana u tržište.

Politika tržišnog natjecanja: nedavna i trenutna aktivnost

Što politika tržišnog natjecanja može učiniti da bi se postigli ovi ciljevi? Prije nego što razgovaram o novim smjernicama, opišite mi ukratko što radimo na provođenju pravila tržišnog natjecanja.

Energetska tržišta dugogodišnji su prioritet politike tržišnog natjecanja, o čemu svjedoči istraga sektora dovršena 2007. godine.

Od tada smo donijeli desetak antitrustovskih odluka u koje su uključene stare osobe iz Francuske, Belgije, Njemačke i Italije.

Naša preferirana politika u svim tim slučajevima bila je traženje obveza koje će vremenom donijeti strukturnu razliku i otvoriti tržišta.

U novije vrijeme naš se rad fokusirao na srednju i istočnu Europu. Na primjer, prošlog travnja, prihvatili smo obveze koje je ponudio ČEZ, češki stručni ured.

Pored toga, istrage koje su u tijeku uključuju rumunjsku razmjenu električne energije OPCOM, bugarsku sadašnju kompaniju BEH i Gazprom.

U ovom posljednjem slučaju, jedno od ključnih pitanja je to što je tvrtka mogla nametnuti svojim kupcima cijene koje su nepošteno visoke u usporedbi s troškovima ili konkurentnim mjerilima.

Sumnjamo da Gazprom može upotrijebiti svoju tržišnu snagu za usvajanje cjenovne politike koja nije u skladu s tržišnim osnovama.

To rezultira velikim razlikama u cijeloj Europi i zabrinuti smo da ih je Gazprom možda zadržao kroz teritorijalna ograničenja u sporazumima o opskrbi i zabranjivanjem drugih dobavljača plina.

Provode se i antitrustovske istrage u zapadnoj Europi. Dozvolite mi da napomenem nekoliko slučajeva koji su važni s obzirom na održavanje povjerenja u formiranje cijena.

Nastavljamo istragu u slučaju razmjene električne energije nakon inspekcija koje su se dogodile u veljači prošle godine.

Razmjene električne energije središnje su mjesto za funkcioniranje tržišta električne energije i dovršenje unutarnjeg tržišta energije. Stoga je nužno spriječiti sve poslovne prakse koje bi mogle ugroziti povjerenje na tim tržištima.

U svibnju smo također proveli inspekcije u našem slučaju tržišta nafte i biogoriva, koji su usredotočeni na cijene pružene agenciji Platits koja izvještava o cijenama.

Važnost referentnih vrijednosti koje je utvrdila agencija i neregulirana priroda postupka mogu ostaviti prostora za antikonkurentsko ponašanje koje vodi do narušavanja cijena.

Cijene koje objavljuju agencije za izvještavanje o cijenama služe kao mjerilo za trgovinu na fizičkim i financijskim tržištima derivata za mnoge robne proizvode u Europi i svijetu. A to znači da čak i mala izobličenja mogu imati veliki utjecaj.

Nove smjernice za zaštitu okoliša i energiju

Dame i gospodo:

Dopustite mi da se vratim na postupak pregleda Smjernica za zaštitu okoliša i energetske pomoći.

Opći cilj našeg pregleda je postavljanje sveobuhvatnog okvira kako bi se pomoglo zemljama EU da bolje ulažu u svoje energetske politike.

Ovaj strateški cilj može se podijeliti na tri cilja:

1. Prvo je već dio naših postojećih pravila; promicanje ulaganja u energetsku učinkovitost.
2. Drugi cilj, uveden novim pravilima, odnosi se na obnovljive izvore energije. Uzimajući u obzir trenutnu tehnologiju i tržišna kretanja, vjerujemo da bi javnu podršku trebalo bolje usmjeriti uzimajući u obzir stanje uvođenja različitih tehnologija.
3. Konačno, želimo promovirati korištenje javnih subvencija za poboljšanje međusobnih veza i razvoj prekograničnih mreža.

Ove posljednje dvije točke su među glavnim inovacijama novih smjernica i želio bih ih detaljno objasniti.

Obnovljivi izvori energije

Nove Smjernice dizajnirane su tako da minimiziraju narušavanja konkurencije uzrokovana trenutačno subvencijama obnovljivim izvorima energije.

Oni će posebno spriječiti prekomjernu nadoknadu obnovljivih izvora energije i potaknuti postupnu integraciju obnovljive energije u normalno funkcioniranje tržišta električne energije.

Doista, nove smjernice u potpunosti će biti u skladu s ciljevima EU-a o klimatskim promjenama i energetskim ciljevima postavljenim u strategiji Europa 2020. i pružiti potporu državama članicama u njihovim naporima da ih dostignu.

Pokrenuta je rasprava o politici EU-a o klimatskim promjenama nakon 2020., a njezini ciljevi još nisu postavljeni. Nove smjernice nisu dio ove rasprave. Oni će ostati na snazi ​​do 2020. godine i djelovat će u kontekstu naših trenutačnih ciljeva.

Nove smjernice kažu da se javne subvencije moraju dobro osmisliti. To prije svega znači: ne trošiti novac poreznih obveznika i ne narušavati konkurenciju na tržištu.

Osim toga, smanjivanje troškova podrške obnovljivim izvorima pomoći će Europi da održi vodstvo u dekarbonizaciji i također će biti dobro za konkurentnost naše industrije.

Danas, ponavljajući problem u shemama subvencija za obnovljive izvore energije je taj što oni često dodjeljuju specifične tehnologije i fiksne tarife. Ovi aranžmani štite ove izvore energije od cjenovnih signala i dovode do poremećaja na tržištu.

Rješenje koje nude nove Smjernice je progresivno uvođenje tržišnih instrumenata.

U praksi to znači da se subvencije mogu dodijeliti većim tehnologijama u procesu konkurentnog nadmetanja, što će svesti na minimum pomoć potrebnu za njihovo provođenje. To su tehnologije koje se već mogu podržati tržišnim premijama, a ne feed-in tarifama.

Suprotno tome, postupak licitiranja možda neće biti održiv za manje implementirane tehnologije, ali i one se mogu orijentirati na stvarnu tržišnu situaciju. Ovdje bi se trebalo usredotočiti na izbjegavanje prekomjerne kompenzacije.

U svakom slučaju, svaka ambiciozna politika obnovljivih izvora energije košta.

Nekoliko zemalja EU-a zabrinuto je da financiranje obnovljivih izvora energije opterećuje energetski intenzivnu industriju i da bi to moglo pokrenuti delokalizaciju i na kraju dovesti do istjecanja ugljika.

Suočili smo se sa sličnim izazovom kada je uveden ETS sustav. Riješili smo to omogućavajući pomoć u nadoknadi troškova koji su prebačeni na kupce u energetski intenzivnim industrijama. Tada pronađeno rješenje moglo bi poslužiti kao nacrt troškova koji proizlaze iz podrške obnovljivim izvorima energije.

Energetska infrastruktura

Prelazeći na cilj promicanja integracije europskih energetskih tržišta, nove će smjernice prvi put poduprijeti državnu potporu za prekograničnu energetsku infrastrukturu.

Prednosti su jasne; bolja povezanost između nacionalnih tržišta smanjuje zabrinutost zbog isprekidanosti i sigurnosti opskrbe i poboljšava ekonomiju razmjera.

Integriranija tržišta su dobre vijesti i za konkurenciju i za tržišnu učinkovitost, s tim što će se koristi očekivati ​​i za industrijske i stambene potrošače.

Konkretno, prošlog listopada Komisija je objavila dugi popis projekata u energetskoj infrastrukturi i definirala ih kao „projekte od zajedničkog interesa“.

Nove smjernice načelno podržavaju provedbu tih projekata. Ovo je primjer kako politika tržišnog natjecanja može pomoći Europi da ostvari svoje ciljeve energetske politike.

Proizvodni kapacitet i nuklearna energija

Dopustite mi da zaokružim svoje izlaganje revidiranih smjernica s dva druga važna elementa; subvencije odobrene za održavanje odgovarajuće razine proizvodnih kapaciteta i pitanje nuklearne energije.

Rizik od nedovoljnog ulaganja u nove elektrane još je jedan izazov za Europu. Neke zemlje EU planiraju uvesti takozvane „mehanizme kapaciteta“ kako bi potaknuli proizvođače da grade kapacitet nove generacije ili spriječili da zatvore postojeće pogone.

Razmatramo uključivanje pravila o državnim potporama kako bi se izbjeglo da ti mehanizmi neupitno favoriziraju nacionalnu proizvodnju. Takva bi pravila omogućila ovaj oblik podrške pod strogim uvjetima i kada nema alternative, poput boljeg međusobnog povezivanja i odgovora na zahtjev.

Što se tiče nuklearne energije, u rujnu je Europska komisija odlučila da je u novim Smjernicama za okoliš i energiju o njoj neće spomenuti.

Države članice će odlučiti hoće li koristiti nuklearnu energiju u svom energetskom smjesu, a nekoliko je zemalja doista najavilo da će graditi nove nuklearne elektrane.

Ako se nacionalna tijela konačno odluče podržati nuklearnu energiju, naša je odgovornost procijeniti kompatibilnost njihovih subvencija prema zakonodavstvu EU o tržišnom natjecanju za svaki slučaj i izravno prema odredbama Ugovora.

Dame i gospodo:

Koji su sljedeći koraci? Prije božićne pauze pozvat ćemo sudionike na tržištu da nam daju svoje povratne informacije o nacrtu revidiranih Smjernica za zaštitu okoliša i energiju.

Pozivam vas da sudjelujete u savjetovanju. Uspostavljanje novih pravila na stvarnim tržišnim informacijama za nas je vrlo važno. Nakon toga očekujem da će nove smjernice biti usvojene u prvom semestru 2014. godine.

Kad se pojave, pružit će Europi snažan okvir za podršku obnovljivim izvorima energije za dekarbonizaciju našeg gospodarstva; promovirati energetsku infrastrukturu i energetsku učinkovitost; i osigurati kapacitet bez davanja nepotrebnih koristi uspostavljenim, konvencionalnim generatorima energije.

Zajedno s kontinuiranom akcijom preispitivanja tržišnog natjecanja i spajanja, nove smjernice trebalo bi promatrati kao još jedan korak ka ostvarenju europskog unutarnjeg energetskog tržišta.

Hvala Vam.

Podijelite ovaj članak: