Proširenje EU - put pred nama

U petak 6. listopada^th, čelnici EU-a izrazili su podršku novom angažmanu prema proširenju Unije. Ukupno devet potencijalnih kandidata čeka početak ili završetak postupka pristupanja. To predstavlja ozbiljnu nevolju za EU i, što je još važnije, za njezino mjesto moći – piše Leander Papagianneas, magistar sukoba i razvoja i magistar studija jugoistočne Europe

Čini se da se Europa suočava sa sličnom zagonetkom kao 1989. Ruska agresija i uspon ekstremne desnice potaknuli su ključne odgovore i EU-a i NATO-a. Sličnost s krajem hladnog rata je dvostruka.

Prije svega, Bruxelles se mora suočiti sa situacijom ekspanzije. Zemlje na istoku suočavaju se s ozbiljnom egzistencijalnom prijetnjom Rusije. I EU i NATO se šire. Sve više zemalja želi se pridružiti ovim organizacijama, uglavnom iz vanjskih sigurnosnih razloga. Suprotstavljenost Istoka i Zapada postala je nepremostiva.

Nadalje, proširenje pomiče geopolitičku ravnotežu moći od zapadne Europe prema istočnoj Europi i dalje. Analogno devedesetima i ranim 2000-ima, EU očekuje dobrodošlicu šest do devet novih članica (Zapadni Balkan i zemlje oko Crnog mora). EU mora osigurati da drugi akteri poput Rusije, Kine ili Saudijske Arabije ne osvoje utjecaj u ovoj regiji.

EU treba biti spremna za pomak prema Istoku. Sljedećih pet područja zahtijevaju temeljitu pozornost i reformu.

Proračun EU

Gotovo sve zemlje kandidati su siromašne. Bogate države poput Francuske, Njemačke i Nizozemske morat će doći do novca za povećanje proračuna. Preraspodjela proračuna prema novim državama članicama izazvat će sukob. Stare članice bit će u nepovoljnijem položaju zbog niskog BDP-a novih korisnika i njihove nesposobnosti davanja doprinosa proračunu EU-a. Delikatna rasprava: ili se proračun povećava novcem bogatih članica, ili proračun ostaje isti, a sve članice dobivaju manje.

Proces donošenja odluka

Institucije poput Parlamenta i Komisije moraju preispitati svoje pravo veta i način na koji se odluke provode. Nove države članice željet će imati pravo glasa u ovim postupcima.

Oglas

Nažalost, države članice još nisu postigle konsenzus o tome kako nastaviti s donošenjem odluka i provedbom politike. Pravno, ugovori omogućuju sve, što nudi mogućnosti ustavne reforme. Međutim, to bi moglo izazvati složenije političke procedure poput referenduma i drugih rizičnih, dugotrajnih postupaka ratifikacije.

Alternativno, neformalna promjena u političkom upravljanju također je vjerojatna, osim formalnih izmjena. Na primjer, proširenje će dovesti do fragmentacije predstavničkih političkih tijela nacionalnih vlada. Donošenje odluka, provedba politike i ovlasti za postavljanje agende tada će se centralizirati u ulozi predsjedništva Komisije.

Jedinstveno tržište, slobodno kretanje i zapošljavanje.

Nove države članice također znače nove mogućnosti, nova radna mjesta. Barem u teoriji. Konkurencija s novih tržišta vjerojatno će pogoditi lokalna gospodarstva i stvoriti značajne napetosti između starih i novih država članica. Takav je slučaj s Poljskom i Ukrajinom o žitu. Dodatno, nedostatak radne snage mogao bi se popuniti jeftinom radnom snagom iz novih država članica, ali će uzrokovati odljev mozgova i pad plaća. U tom smislu, svako povećanje blagostanja uslijed proširenja automatski će dovesti do nejednakog ekonomskog razvoja.

Vladavina prava i demokracija.

Od država članica se očekuje da se u potpunosti pridržavaju normativnih standarda demokracije i vladavine prava. Ako to nije slučaj, cijela EU izgleda loše. Ovaj aspekt proširenja je vjerojatno najteži jer su sve (potencijalne) zemlje kandidatkinje sklone korupciji i puzajućem autoritarizmu/demokratskom nazadovanju.

sigurnost EU.

Još od Drugog svjetskog rata, oslanjanje na Sjedinjene Države se povećalo i nastavit će to činiti. Osim ako zemlje članice EU ne poduzmu nešto po tom pitanju. Ipak, to se čini malo vjerojatnim, a strateške veze između država članica NATO-a i EU ostaju ključne i napete.

S obzirom na sve, EU ima vrlo malo vremena da osigura da nove države članice budu čvrsto ugrađene u sferu sigurnosti i prosperiteta Unije. Unija ni u kojem slučaju ne može spustiti ljestvicu: unutarnja kohezija je prvi prioritet. Geopolitički interesi to ne mogu nadjačati. Ili EU kupuje više vremena ili redefinira značenje svog članstva kako bi se Unija mogla bolje pripremiti za proširenje.

Naravno, postoje mnogi argumenti protiv proširenja. Mnogi ljudi misle da je EU potpuno zasićena i da je premašila svoju apsorpcijsku sposobnost. Za uspjeh još jednog kruga proširenja potrebno je snažno političko vodstvo. O svemu treba razmisliti ispočetka.

Alternativna rješenja su moguća, ali zahtijevaju ogromnu kreativnost i razmišljanje izvan okvira. Koncepti poput postupne integracije, ubrzanog pristupanja i sektorske integracije trebaju se razmotriti u ovoj raspravi. Politika proširenja vrlo je nestabilna i ništa još nije odlučeno. Proširenje može uspjeti samo kada su i kreatori politike i političari spremni iscrtati svaku moguću mogućnost i put.

Leander Papagianneas je analitičar specijaliziran za jugoistočnu Europu. Diplomirao je sukobe i razvoj (MSc, Sveučilište u Gentu, Belgija) i Studije jugoistočne Europe (MA, Sveučilište u Grazu, Austrija). Dobitnik je nagrade Marte-Versichelen Odsjeka za sukobe i razvoj Fakulteta političkih i društvenih znanosti Sveučilišta Ghent. Tečno govori grčki, engleski, francuski, holandski i srpskohrvatski.

Podijelite ovaj članak: