Središnja Azija – Europska unija: prema strateškom partnerstvu

Samarkand će 3. i 4. travnja ove godine biti domaćin prvog sastanka na visokoj razini između Europske unije i zemalja Srednje Azije. Ovaj značajan događaj otvorit će novo poglavlje u odnosima između regija, označavajući prijelaz na kvalitativno novu razinu multilateralne suradnje. Sama činjenica organiziranja takvog dijaloga naglašava snažan interes EU-a za razvoj suradnje i njegovu predanost jačanju partnerstva s državama srednje Azije, piše Bakhtiyor Mustafayev, zamjenik ravnatelja Instituta za strateške i regionalne studije pri predsjedniku Republike Uzbekistan.

As Predsjednik Europskog vijeća António Costa (Zamislio) izjavio je uoči događaja: "Živimo u svijetu kaosa i rascjepkanosti, gdje je jedino moguće rješenje za EU jačanje partnerstva za mir i prosperitet. U multipolarnom svijetu potreban je aktivniji i ciljaniji angažman. Prvi summit EU-a i središnje Azije pridonijet će jačanju naših obveza da zajednički osiguramo mir, stabilnost i održiv napredak."

Jednako je značajna bila izjava od Potpredsjednica Europske komisije Margaritis Schinas: "EU shvaća središnju Aziju posebno ozbiljno u kontekstu trenutnih geopolitičkih turbulencija. U vrijeme kada svijet postaje sve nestabilniji i nesigurniji, središnja Azija ostaje regija pozitivnih promjena. Naša suradnja sa srednjom Azijom nije jednokratan događaj; fokusirani smo na dugoročnu perspektivu."

Komentirajući intenziviranje suradnje između EU i središnje Azije, promatrači primjećuju da ona posljednjih godina poprima održiv, sustavan i obostrano koristan karakter.

Formiranje pravnih i institucionalnih temelja partnerstva

Od nastanka novih neovisnih država u srednjoj Aziji, Europska unija počela je raditi na uspostavljanju bilateralnih partnerskih veza s njima. Valja napomenuti da je od 1991. godine razvoj strategije EU u srednjoj Aziji prošao kroz nekoliko važnih faza, koje su uvjetovane promjenama u sustavu međunarodnih odnosa, dinamikom europskih integracija. (širenje i produbljivanje), te uloga srednje Azije u svjetskoj politici (energetski resursi, tranzit, ljudski potencijali, geostrateški položaj).

Prvi veliki program suradnje bio je „Tehnička pomoć Zajednici neovisnih država“ (TACIS, 1991.-2006.), koji je pružao potporu zemljama u regiji u provođenju političkih i gospodarskih reformi, prijelazu na tržišno gospodarstvo i jačanju vladavine prava. Ukupno je u okviru ove inicijative provedeno više od 3,000 projekata ukupne vrijednosti više od 7 milijardi eura.

Ključno postignuće TACIS-a bio je zaključak Ugovori o partnerstvu i suradnji sa zemljama srednje Azije.

Važno je napomenuti da je devedesetih godina prošlog stoljeća politika EU-a u središnjoj Aziji imala naglašeno resursno orijentirano obilježje. EU je na regiju gledala prvenstveno kao na izvor energetskih resursa, aktivno promičući prometne i logističke projekte (TRACECA) s ciljem osiguravanja opskrbe Europe ugljikovodicima.

Nakon 2001. fokus se pomaknuo na sigurnosnu suradnju. Glavni prioriteti postali su borba protiv terorizma i trgovine drogom iz Afganistana. Tijekom tog razdoblja, Program upravljanja granicom (BOMCA) i Program kontrole prekursora droga (CADAP) u srednjoj Aziji također su pokrenuti.

Sljedeća važna faza bila je usvajanje prve Strategija EU za središnju Aziju u 2007 (za istočnoeuropske države ZND-a razvijen je poseban program - Instrument europskog susjedstva i partnerstva). To je razdoblje obilježeno početkom shvaćanja središnje Azije kao jedinstvene regije. Također je stvoren mehanizam za godišnje sastanke na razini ministara vanjskih poslova zemalja EU i srednje Azije.

U okviru Strategije provodili su se različiti projekti - od regionalnih, ekoloških i energetskih inicijativa do projekata iz područja sigurnosti, ljudskih prava i vladavine prava. Međutim, prema mišljenju stručnjaka, prva Strategija EU nije ispunila očekivanja, jer je bila sveobuhvatna i sadržavala je brojne nedostatke, zbog čega nije izazvala dovoljan interes među zemljama srednje Azije.

Štoviše, dokument je više puta mijenjan kako bi se povećala njegova učinkovitost, ali su provedene inicijative i zajednički programi ostali ograničeni. Iako je Strategija inicijalno bila osmišljena na deset godina, njezina zamjena novim programom dogodila se tek dvanaest godina kasnije.

Centralna Azija u novoj dimenziji

Politika susjedstva i regionalnog partnerstva koju provodi Republika Uzbekistan pod vodstvom predsjednika Mirziyoyeva dala je značajan doprinos ponovnom promišljanju srednjoazijske strategije Europske unije.

Kao rezultat zajedničkih napora, u središnjoj Aziji formirana je potpuno nova politička atmosfera. Tijekom nekoliko godina riješeni su mnogi problemi koji su se gomilali desetljećima. Posljedično, regija postaje prostor obostrano korisne suradnje i održivog razvoja.

Drugim riječima, Središnja Azija više nije samo most između Istoka i Zapada, kako se tradicionalno percipiralo, već samostalni akter u međunarodnim odnosima.

U tom kontekstu indikativna je izjava tadašnjeg potpredsjednika Europske komisije J. Borrella na Forumu ulagača u promet EU-srednja Azija u siječnju 2024.: "Srednja Azija je bila negdje u divljini, a sada ste vi u središtu svega".

Ovaj promijenjeni pogled na ulogu regije odražava se iu strateškom pristupu EU-a. Nadovezujući se na prethodni rad, prilikom usvajanja Nova strategija za središnju Aziju u 2019, EU se vodila glavnim načelom promicanja regionalne suradnje. Ovakav pristup vidljiv je u provedbi svih 10 područja suradnje u novoj Strategiji (ljudska prava, demokratizacija, obrazovanje, gospodarski razvoj, energija, promet, ekologija, upravljanje vodama, interkulturalni dijalog, regionalna sigurnost).

O tome svjedoče i novi pojmovi koji se koriste u tekstu Strategije, poput "povezanosti" (jačanje međuregionalne povezanosti), "inkluzivnost" (otvorenost regije prema svim vanjskim akterima)i "održivost" (sposobnost sprječavanja rizika i prijetnji), što u potpunosti odgovara težnjama srednjoazijskih zemalja.

Danas su države regije, uzimajući u obzir unutarnje potrebe i novonastalu geopolitičku situaciju u svijetu, zainteresirane za privlačenje europskih ulaganja, tehnologija i inovacija za rješavanje prioritetnih zadataka osiguranja stabilnosti i održivog razvoja u područjima kao što su gospodarstvo, industrija, energija, promet, ljudski kapital i klimatske promjene.

Višestruka suradnja

Prepoznavanje i uvažavanje interesa zemalja srednje Azije od strane Europske unije značajno je intenziviralo sveobuhvatnu suradnju u područjima politike, sigurnosti, trgovine, ulaganja i kulturno-humanitarnih odnosa.

Konkretno, jača se regulatorni i pravni okvir za interakciju između EU-a i srednje Azije. Bruxelles je posljednjih godina gradio odnose s pet srednjoazijskih država putem Sveobuhvatni sporazumi o partnerstvu i suradnji (CPCA). Do danas su Kazahstan i Kirgistan već potpisali takve sporazume s EU-om. U ožujku 2024. Turkmenistan je potpisao Protokol uz CPCA, dok Tadžikistan i Uzbekistan dovršavaju potpisivanje dokumenta.

Dodatni poticaj razvoju suradnje dali su Zajednički plan za produbljivanje veza između EU-a i središnje Azije, usvojen u listopadu 2023. Obuhvaća ključna područja interakcije, uključujući međuregionalni politički dijalog, širenje trgovinskih i gospodarskih veza, energetski razvoj, stvaranje klimatski neutralnog gospodarstva i rješavanje zajedničkih sigurnosnih pitanja.

Zemlje EU i srednje Azije održavaju aktivan politički dijalog na najvišim i visokim razinama. U listopadu 2022. u Astani i lipnju 2023. u Biškeku, dva sastanka vodstva održani su tijekom kojih su strane razmotrile perspektivna područja suradnje i potvrdile opredijeljenost za daljnje jačanje sveobuhvatnog partnerstva.

Osim toga, održan je niz ministarskih sastanaka, od kojih se posljednji održao 27. ožujka 2024. u Ashgabatu. Na sastanku se raspravljalo priprema za nadolazeći summit EU-srednja Azija u Samarkandu, kao i širok raspon pitanja, uključujući regionalne implikacije trenutne geopolitičke situacije, razvoj prometne i digitalne povezanosti, suradnju u energetici, vodnim resursima, trgovini, obrazovanju i znanosti.

Jačanje političkog dijaloga otvara nove mogućnosti za širenje trgovinskih i gospodarskih veza te razvoj industrijske suradnje. Europska unija ostaje najveći investitor u središnjoj Aziji, osiguravajući više od 40% izravnih stranih ulaganja u posljednjih deset godina (preko 100 milijardi eura). Interakcija pokriva ključne sektore, uključujući farmaceutiku, građevinarstvo, energetiku i poljoprivredu.

Jedno od strateških područja partnerstva je razvoj i prerada minerala. U kontekstu diverzifikacije opskrbe kritičnim materijalima, zemlje srednje Azije igraju sve značajniju ulogu na globalnom tržištu. Memorandumi o razumijevanju potpisani s Kazahstanom (2022.) i Uzbekistanom (2024.) omogućuju europskim tvrtkama da intenziviraju suradnju sa zemljama regije u područjima visoke tehnologije.

Implementacija strategije "Global Gateway" u sferi transporta i logistike dobiva posebnu važnost. Regija Srednje Azije pretvara se u ključno tranzitno čvorište euroazijskih komunikacija, gdje Transkaspijska međunarodna ruta igra posebnu ulogu.

Među infrastrukturnim projektima usmjerenim na razvoj logističkog potencijala regije posebno važnu ulogu ima projekt izgradnje željezničke pruge Kina-Kirgistan-Uzbekistan.

Novi poticaj razvoju suradnje dali su rezultati prvog investicijsko-prometnog foruma zemalja srednje Azije i EU-a održanog u siječnju 2024. u Bruxellesu. Tijekom događaja najavljeno je 10 milijardi eura za modernizaciju Transkaspijske međunarodne prometne rute koja povezuje Aziju s Europom.

Drugi važan smjer partnerstva s EU-om bila je digitalna integracija središnje Azije u globalno gospodarstvo. U ožujku ove godine, tijekom regionalnog posjeta povjerenika EU J. Siekele, TEI digitalna povezanost pokrenut je projekt usmjeren na razvoj satelitskih komunikacija, širenje širokopojasnog pristupa internetu, podršku digitalnim inovacijama i jačanje kibernetičke sigurnosti. Ove inicijative doprinose oblikovanju inkluzivnijeg i održivijeg gospodarskog modela i smanjenju digitalnog jaza.

Još jedan važan aspekt interakcije EU-a i srednje Azije ostaje borba protiv klimatskih promjena i prijelaz na održivi razvoj. Ključne inicijative u ovom području uključuju "SECCA" u okviru strategije "Team Europe", programa za vodu i energiju CAWEP i "Zelena Srednja Azija". Cilj im je učinkovito upravljanje vodnim resursima, razvoj ekološki prihvatljive energije i prilagodba klimatskim promjenama.

Strateški prioriteti za budućnost

Općenito, trenutačno stanje odnosa između zemalja srednje Azije i Europske unije pokazuje obostrana želja za jačanjem suradnje. EU za regiju ostaje ne samo važan trgovinski, gospodarski i investicijski partner, već i ključno mjerilo u održivom razvoju, digitalnoj transformaciji i ekološkoj agendi.

Očito je da sveobuhvatan dijalog između stranaka postaje ključni alat u oblikovanju novog okvira za interakciju. Produbljivanje tog dijaloga omogućuje kako prilagodbu globalnim izazovima tako i razvoj ciljaniju i sadržajniju suradnju u prioritetnim područjima—od energetike i digitalizacije do razvoja sigurnosti i infrastrukture.

U svjetlu gore navedenog, čini se primjerenim razmotriti nekoliko prijedloga koji bi mogli pridonijeti stvaranju dugoročnog partnerstva.

Za EU:

- Zadržati snažnu predanost podržavanju procesa usmjerenih na jačanje regionalne suradnje.

- Razviti fleksibilne mehanizme za suradnju sa zemljama srednje Azije, omogućujući EU-u da prilagodi svoju strategiju i politike suvremenoj stvarnosti.

- Usredotočite se na prioritetna područja suradnje, kao što su promet, energija, klimatske promjene i razvoj ljudskog kapitala, budući da ona igraju ključnu ulogu u dugoročnom rastu regije.

- Unaprijediti institucionalne i regulatorne temelje partnerstva, uključujući dovršetak potpisivanja Sporazuma o poboljšanom partnerstvu i suradnji sa svim zemljama u regiji, olakšati njihovo pristupanje programu GSP+, povećati zastupljenost zemalja srednje Azije u institucijama EU-a i podržati otvaranje njihovih podružnica u regiji.

Za središnju Aziju:

- Ponovno potvrditi snažnu predanost ispunjavanju svih obveza u okviru suradnje s EU, jačajući imidž regije kao pouzdanog strateškog partnera.

- Nastaviti politike usmjerene na produbljivanje regionalne suradnje i konstruktivnog angažmana s vanjskim akterima, učvršćujući status središnje Azije kao prostora za partnerstvo i zajednički prosperitet.

- Podržati provedbu Strategije EU-a za srednju Aziju, pokazujući predanost regije razvoju suradnje s Bruxellesom i omogućujući EU-u da bolje planira svoje akcije i odredi prioritete.

- Pokrenuti kulturne i humanitarne programe koji promiču javnu diplomaciju, jačaju pozitivan imidž srednjoazijskih zemalja u EU, i obrnuto.

Stoga nadolazeći summit EU-a i srednje Azije u Samarkandu predstavlja jedinstvenu priliku koja će nedvojbeno dati novi poticaj razvoju višestrane suradnje između regija. Time će se odnosi podići na kvalitativno novu razinu, koju karakterizira ne samo širenje gospodarskih veza, već i pojačana koordinacija u strateški važnim područjima, postavljajući temelje za održivo partnerstvo.

Podijelite ovaj članak: