Povežite se s nama

Uzbekistan

Ključni trenutak upravne reforme

PODJELI:

Objavljeno

on

Dana 4. kolovoza, pod predsjedanjem predsjednika Republike Uzbekistan Shavkata Mirziyoyeva, video konferencija o reformi javnih službi i poboljšanju učinkovitosti upravljanja. Ovaj sastanak je logičan nastavak administrativne reforme provedene posljednjih godina - piše Viktor Abaturov, CERR

Pitanja niske učinkovitosti javne uprave bila su najbolnija u razdoblju koje je prethodilo početku nove etape reformi, koja je započela 2017. godine. Tada se u više navrata postavljalo pitanje potrebe reforme uprave, ali ozbiljne akcije u ovaj smjer nije slijedio.

Međutim, već u Strategiji djelovanja za pet prioritetnih područja razvoja Republike Uzbekistan u razdoblju 2017.-2021., odobrenoj u siječnju 2017., jedan od najvažnijih prioriteta bila je reforma sustava javne uprave, predviđajući njegovu decentralizaciju, reforma državne službe, osiguranje otvorenosti djelovanja tijela i upravljanja, unaprjeđenje sustava "Elektroničke uprave", poboljšanje učinkovitosti, kvalitetnog pružanja i dostupnosti javnih usluga stanovništvu i poslovnim subjektima.

Pojam upravne reforme

8. rujna 2017. Predsjedničkim dekretom odobren je Koncept administrativne reforme u Republici Uzbekistan, koji se temeljio na ideji predsjednika "ne treba narod služiti državnim tijelima, nego državna tijela trebaju služiti narodu." Koncept je identificirao šest glavnih pravaca radikalne reforme sustava javne uprave od unaprjeđenja institucionalnih i organizacijskih i pravnih temelja djelovanja izvršne vlasti do formiranja učinkovitog sustava profesionalne javne službe, uvođenja učinkovitih mehanizama borbe protiv korupcija u sustavu izvršne vlasti.

Koncept je uveo učinkovit sustav koordinacije i kontrole nad aktivnostima izvršne vlasti: "Ured predsjednika Republike Uzbekistan – Kabinet ministara – republička tijela javne uprave – strukturne i teritorijalne jedinice – lokalne izvršne vlastiPredviđeno je drastično smanjenje međuresornih kolegijalnih tijela, uz prijenos njihovih ovlasti na pojedina državna tijela i pripisivanje odgovornosti za rezultate donesenih odluka. Usvojen je model analize odluka usmjeren na sprječavanje donošenja regulatornih pravnih akti bez odgovarajuće procjene njihovog učinka, kao i postupno ukidanje prakse donošenja resornih regulatornih pravnih akata.

Kasnije su se sve odluke koje su se na ovaj ili onaj način odnosile na rad organa i uprave temeljile na pristupima utvrđenim Konceptom upravne reforme.

Agencija za razvoj javnih službi

Sljedeći važan korak u unapređenju sustava javne uprave bilo je donošenje Uredbe 3. listopada 2019.O mjerama za radikalno poboljšanje kadrovske politike i sustava javne državne službe u Republici Uzbekistan" i Predsjedničku uredbu o organizaciji djelatnosti Agencije za razvoj javnih službi pri predsjedniku Republike Uzbekistan (ADPS).

Oglas

Zadaće ADPS-a uključivale su razvoj reformi u području javne službe, koordinaciju kadrovske politike državnih agencija, uvođenje inovativnih metoda upravljanja osobljem, upravljanje nacionalnom kadrovskom rezervom, uvođenje sustava za ocjenjivanje učinkovitost državnih službenika, organizacija otvorenog neovisnog natječajnog izbora za slobodna radna mjesta i dr. Agencija je dobila i Zakladu "El-Yurt Umidi" pri Vladi Uzbekistana koja obučava mlade stručnjake u inozemstvu. Osnovan je i Fond za potporu razvoju državne službe, čija sredstva ADPS usmjerava na znanstvena istraživanja, stažiranje službenika u inozemstvu i uključivanje kvalificiranih stručnjaka.

Znamenitosti Novog Uzbekistana

U studenom 2021. Predsjedničkim dekretom osnovano je republičko povjerenstvo za koordinaciju razvoja Programa administrativnih reformi Novog Uzbekistana za 2022. – 2023. i radne skupine za izradu prijedloga o utvrđivanju statusa, poboljšanju struktura i optimizaciji kadrovskih jedinica tijela javne uprave, unaprjeđenje ljudskih potencijala, sprječavanje korupcije i sl. Ove skupine su imale zadatak osigurati međusobno koordinirano i učinkovito djelovanje tijela javne uprave; razgraničavaju funkcije ministarstava, državnih odbora, agencija i drugih tijela u području provođenja državne politike; obavlja poslove kontrole, pružanje javnih usluga fizičkim i pravnim osobama; implementirati sustave specifičnih pokazatelja i ciljnih pokazatelja.

Zahvaljujući radu koji je obavljen u tom smjeru, Strategija razvoja Novog Uzbekistana u području poboljšanja sustava javne uprave odražava ciljeve kao što su „Usklađivanje institucionalnih temelja djelovanja tijela lokalne samouprave sa suvremenim zahtjevima“, „Transformacija djelatnosti tijela javne uprave po načelu „orijentacije na uslugu građanima“, „Uvođenje kompaktne, profesionalne, pravedne i u funkciji postizanja visoke učinkovitosti sustava javne uprave“, „Smanjenje upravnog aparata u sustavu javne uprave i optimizacija procesa rada“.

Uspjesi i nedostaci do danas

Zahvaljujući kontinuiranom kursu na unapređenju sustava javne uprave, uspostavljen je sustav dijaloga s građanima, raspodjela dijela proračunskih sredstava na temelju inicijative stanovništva, neposredan rad sa stanovništvom u mahalama. Postalo je puno lakše dobiti licence, naručiti usluge, predati dokumente različitim tijelima i koristiti sustave plaćanja. Zahvaljujući tome raste želja građana da aktivnije učestvuju u razvoju zemlje, njihove mahale. Primjerice, u prvoj polovici ove godine preko portala Otvoreni proračun, preko kojeg se provode građanske inicijative, pokrenuto je više od 2,000 takvih projekata. Trenutno u državnoj službi radi 118 tisuća ljudi za čiji učinkovit rad su stvoreni odgovarajući uvjeti.

Istodobno, i dalje postoje mnogi nedostaci u području javne uprave. Previše birokracije i dalje postoji. Primjerice, za dobivanje subvencije potrebni su zaključci prosječno 10 ministarstava i odjela. Priključak na električnu mrežu povezan je s nepotrebnim troškovima i papirologijom. U medicini građanima nije uvijek jasno koja je usluga besplatna, a koja se plaća, ne postoji jasan sustav obračuna i dostave lijekova od države. Mnogi procesi nepovoljni za stanovništvo i poduzetnike nastavljaju se odvijati u građevinarstvu, prometu, komunalnoj djelatnosti, standardizaciji i karanteni. U isto vrijeme, prošle godine, 25 više tisuća pritužbi u Pučkim prijemnim uredima na nestručnost i neodgovornost djelatnika ministarstava i odjela, 7 tisuće pritužbi na njihovu nekulturu komunikacije.

Neki službenici se ne nose sa svojim obvezama zbog nepostojanja sustava utvrđivanja kompetencija, osposobljavanja i unapređenja rada. Samo 20% državnih službenika je poboljšalo svoje kvalifikacije, među rukovoditeljima ta je brojka manja od 1%, a njihovi zamjenici — manje od 5%. Osim toga, više od 50% onih koji su završili napredne tečajeve nezadovoljni su kvalitetom obuke. Za 6 mjeseci, 37 u Uzbekistanu su zamijenjeni okružni i gradski kakimi, kojima je nedostajalo znanja i vještina. Kako je analiza pokazala, 40% čelnika središnjih ureda ministarstava nije radilo na razini okruga, te 60% načelnika na razini okruga nema iskustva u regionalnim ili republičkim odjelima.

Stoga je u svom govoru na zajedničkoj sjednici domova Oliy Majlisa šef države istaknuo da je "Sljedeći važan zadatak je stvaranje kompaktnog i učinkovitog sustava upravljanja usmjerenog na potrebe građana kroz transformaciju središnjih odjela."

Odluke donesene na sastanku

Na sastanku kojim je predsjedao predsjednik Uzbekistana 4. kolovoza razmotrena su pitanja u vezi sa zakonom "O državnoj državnoj službi", nakon dvije godine razvoja koji je odobrio Senat u svibnju 2022. Zakon je razvijen kao dokument izravne akcije i usmjeren je na cjelovitom zakonskom uređenju državne službe. Odnosi se samo na državne službenike i utvrđuje služenje narodu kao jedno od načela državne službe, uvodi obvezu prijave prihoda i imovine, procjenu aktivnosti na temelju KPI-ja i zabranu prijema u državnu službu osoba koji su počinili korupcijska kaznena djela.

Predsjednica je na sastanku postavila prioritetne zadaće državnim tijelima temeljem zahtjeva ovog zakona. Prije svega, uvest će se otvoren i transparentan sustav zapošljavanja u državnim tijelima. U tu svrhu sva slobodna radna mjesta bit će postavljena na jedinstvenu otvorenu elektroničku platformu do kraja godine. Zahtjev za pružanjem 16 dokumentacija za sudjelovanje u natječaju za upražnjeno radno mjesto bit će poništena, svi procesi bit će prebačeni u elektronički oblik. Znanje, iskustvo i potencijal kandidata ocjenjivat će se na javnom natječaju. Ovaj je sustav već eksperimentalno testiran u regiji Samarkand i Državnom poreznom odboru.

Naznačeno je da bi svako ministarstvo i hokimijat trebali započeti odabir osoblja iz visokoškolskih ustanova. U cilju uspostavljanja sustavnog rada u tom smjeru, bit će raspisan program selekcije mladih specijalista. U okviru programa odabrat će se talentirani diplomirani studenti koji će proći pripravnički staž u sustavu ministarstava i hokimijata, a nakon obuke će biti primljeni u radni odnos. Programom će biti obuhvaćeni i mladi koji studiraju u inozemstvu.

Predsjednica je istaknula kako je posebnu pozornost potrebno posvetiti napredovanju kadrova po principu "od mahalske do republičke razine". Da biste to učinili, od 1. studenog objektivni certifikat starog stila bit će otkazan i koristit će se sustav za procjenu kvalifikacija i postignuća zaposlenika koji se temelji na naprednim tehnologijama.

Također će se stvoriti rezerva potencijalnih kadrova za rukovodeća mjesta na okružnim i gradskim razinama, koja će se popunjavati iz redova pomoćnika hokima i omladinskih vođa u mahalama. Ovisno o njihovoj kompetenciji, za njih će se organizirati ciljani tečajevi kvalifikacije. Agencija za razvoj državne službe, Agencija za mlade, zajedno sa Zakladom Vatandoshlar, zadužena je za provedbu "100 naprednih vođa"program u okviru kojeg 100 svake dvije godine birat će se perspektivni mladi kadrovi iz reda državnih službenika, aktivnih poduzetnika i sunarodnjaka u inozemstvu.

Pozornost je posvećena i poboljšanju kvalitete javnih usluga u državnim tijelima. "Glavni zahtjev je zadovoljstvo ljudi", rekao je ovom prilikom Shavkat Mirziyoyev. Premijeru je naloženo da uslužne procese u svakom ministarstvu i hokimijatu učini razumljivim i praktičnim, kako bi se smanjili nepotrebni troškovi i dokumentacija. Planirano je dodijeliti još jedan 1 trilijuna iznosi za takve projekte "Otvorenog proračuna" u idućem 6 mjeseca. Stoga su odgovorne osobe zadužene za proširenje opsega inicijativnog proračuna.

Dotaknuta su i pitanja atraktivnosti državne službe, budući da u uvjetima konkurencije na tržištu rada državna služba treba privlačiti i sposobne i kvalificirane kadrove. Stoga je predsjednica naglasila da će se pojačati i jamstva djelovanja državnih službenika. Konkretno, od sljedeće godine uvest će se sustav stimuliranja prema iskustvu, osposobljenosti i rezultatima zaposlenika. Njihov život i zdravlje osigurat će država. Državnim službenicima koji pošteno i savjesno obavljaju svoju dužnost bit će zajamčena dostojna starost.

Dotaknuto je i pitanje osposobljavanja i usavršavanja državnih službenika. Akademija za javnu upravu pri predsjedniku, koja je referentna obrazovna ustanova, bit će transformirana "na temelju najnaprednijih stranih iskustava." U roku od dva mjeseca Kabinet ministara trebao bi razmotriti aktivnosti 110 centre za izobrazbu u sustavu ministarstava i odobrava ciljani program ažuriranja programa i metoda izobrazbe. Odgovornim osobama naloženo je kreiranje zajedničkih obrazovnih programa s inozemnim centrima za obuku i usavršavanje 5,000 državnih službenika do kraja godine.

Predsjednica je naložila šefu predsjedničke administracije da do kraja godine dovrši administrativne reforme kako bi se uveo "kompaktan, profesionalan, pošten, sustav upravljanja usmjeren na rezultate."

Na temelju inozemnog iskustva

Postavlja se pitanje zašto procesi unaprjeđenja javne uprave koji su započeli još 2017. godine još nisu završeni? Činjenica je da je reforma javne uprave jedna od najtežih i najsporijih reformi u cijelom svijetu, o čemu jasno svjedoče strana iskustva.

Potreba za promjenama u javnoj upravi javila se u najrazvijenijim zemljama svijeta krajem 1970-ih i 1980-ih godina u pozadini ubrzanog razvoja postindustrijskog društva i izazvala je reformu javne uprave temeljenu na konceptu "novog javnog menadžmenta" u 1990-ih i 2000-ih. Albert Gore - bivši potpredsjednik Sjedinjenih Država, šef Povjerenstva za administrativnu reformu u Sjedinjenim Državama - definirao je cilj reformi kao "stvaranje vlade koja radi bolje i košta manje".

N. Parison i N. Manning na temelju analize napretka upravnih reformi u 14 zemalja svijeta identificiraju njihove 4 sustavni ciljevi: smanjenje javne potrošnje uz potporu povoljne investicijske klime; povećanje sposobnosti provedbe politike uz svladavanje otpora zainteresiranih krugova; poboljšanje obavljanja funkcije države kao poslodavca uz ograničavanje ukupnih troškova rada; poboljšanje kvalitete usluga i jačanje povjerenja javnog i privatnog sektora u vladu. Sljedeća načela trebala bi biti temelj svih tekućih upravnih reformi: demokratizacija, podjela vlasti po razinama vlasti, usmjerenost na kupca, usmjerenost na krajnji rezultat, profitabilnost, postizanje jednostavnosti upravljanja.

Upravne reforme povezane su s transformacijama u sustavu izvršne vlasti i, na temelju stranih iskustava u njihovoj provedbi, razlikuju funkcionalni, proceduralni i strukturni modeli.

Funkcionalne reforme uključuju provođenje funkcionalne analize sustava izvršne vlasti, optimizaciju ovlasti državnih tijela, uklanjanje suvišnih i duplih funkcija. Država zadržava strateško upravljanje. Na primjer, kao rezultat spajanja Ministarstva gospodarstva i Ministarstva rada u Njemačkoj 2002. godine formirano je Ministarstvo rada i gospodarstva. Godine 2003. Sjedinjene Države stvorile su Odjel za domovinsku sigurnost koji je ujedinio 22 različite službe.

U okviru proceduralni model upravne reforme, mijenjaju se procedure donošenja odluka i njihova provedba. Glavni mehanizmi su regulacija i standardizacija pružanja javnih usluga; pojednostavljenje i transparentnost administrativnih postupaka. Trenutačno većina europskih zemalja ima zakone o upravnom postupku. Paralelno s administrativnom reformom, u većini zemalja provodio se program "Elektronička uprava". Jedna od ključnih pozicija proceduralnog modela je promjena statusa državnog službenika.

Strukturne reforme smatraju se najsloženijima, kompleksne su prirode i uključuju sustavne promjene u javnoj upravi, uključujući diferencijaciju funkcija strategiranja, funkcija operativnog upravljanja i funkcija pružanja javnih usluga. U anglosaksonskim zemljama dosljedno se provode strukturne reforme (Velika Britanija, Australija, Novi Zeland), dok romansko-germanske zemlje slijede manje radikalan put. Najznačajnijim obilježjima ove vrste upravnih reformi smatraju se decentralizacija javne uprave i razvoj mreže decentraliziranih institucija koje pružaju javne usluge, uključujući korištenje tržišnih mehanizama.

Očito je da je sve te uvjete, na koje ukazuju stručnjaci, gotovo nemoguće postići u kratkom vremenu. Stoga se reforme provode prilično sporo i zemlje daju prioritete prioritetima. U anglosaksonskim zemljama naglasak je stavljen na stvaranje sustava zaštite interesa pojedinaca. U romano-germanskim zemljama naglasak je stavljen na osiguranje učinkovitosti djelovanja javnih vlasti, implementaciju mehanizama za uključivanje institucija civilnog društva u donošenje upravljačkih odluka. Za postsovjetske zemlje, uklanjanje pretjerane izravne javne uprave u gospodarskoj i socijalnoj sferi ostaje relevantno.

U zaključku inozemnog iskustva vrijedi dodati da upravna reforma zapravo nije dovršena ni u jednoj zemlji u svijetu. Naime, njegova implementacija u kontekstu tekućih promjena u globalnom gospodarstvu označila je početak uzastopnih faza mijenjanja različitih aspekata i karakteristika javne uprave. No, bez obzira na model reforme, ciljevi svake zemlje su smanjenje javne potrošnje na održavanje aparata, poboljšanje kvalitete javnih usluga i učinkovitosti javne uprave općenito.

U zaključku

Govoreći o brzini procesa u području poboljšanja javne uprave u Uzbekistanu, nemoguće je ne naglasiti duboke i brze sustavne transformacije u društvu, gospodarstvu i državi koje su se dogodile od 2017. godine. Kada su se prethodno razvijene zemlje suočile s prijelazom na post -industrijsko gospodarstvo, bili su prisiljeni provoditi administrativne reforme, koje traju i danas, odnosno imaju dosljedan stabilizacijski karakter u odnosu na promjene koje su u tijeku.

Javna uprava je okvir koji osigurava nesmetan progresivni razvoj gospodarstva i društva kako bi se izbjegle razne vrste kriza. Stoga se reforme javne uprave provode posebno oprezno i ​​oprezno, izbjegavajući nagle poteze i nepromišljene odluke, budući da se učinkovitost javne uprave temelji na stvarnim odnosima i stanju u gospodarstvu iu društvu.

Ipak, ono što je učinjeno u Uzbekistanu u tom smjeru posljednjih godina već nam omogućuje govoriti o novoj kvaliteti odnosa između državnih tijela, gospodarstva i građana, a općenito, proces promjena odvija se prilično brzo. A sastanak o reformi javnih službi održan 4. kolovoza, s obzirom na opsežne zadaće koje su na njemu postavljene, još je jedan važan korak u produbljivanju upravne reforme, koja bi u sadašnjoj fazi trebala biti u načelu završena do kraja godine.

Njegovo daljnje produbljivanje omogućit će stvaranje sustava javne uprave koji odgovara svjetskim trendovima, sposoban osigurati prava i slobode građana, dostojne uvjete života i djelovanja državnih službenika, pravovremeno identificirati i učinkovito rješavati probleme društveno-političke i društvene -gospodarski razvoj, kao i osigurati punu provedbu planiranih reformi.

Viktor Abaturov, CERR

Podijelite ovaj članak:

EU Reporter objavljuje članke iz raznih vanjskih izvora koji izražavaju širok raspon stajališta. Stavovi zauzeti u ovim člancima nisu nužno stavovi EU Reportera.

Trendovi