Povežite se s nama

Uzbekistan

Reforma ustava – novo poglavlje na putu modernizacije Uzbekistana

PODJELI:

Objavljeno

on

Glavni događaj u političkom životu Uzbekistana ove godine nedvojbeno je reforma Ustava, najavljena tijekom inauguracijskog govora predsjednika Shavkata Mirziyoyeva nakon njegovog reizbora prošle godine. Vrlo je simbolična godina za usvajanje revidiranog Ustava budući da se u prosincu obilježava 30th godišnjica usvajanja prvog Ustava Uzbekistana kao neovisne nacije – writes Alberto Turkstra

Dosta medijske pozornosti posvećuje se jednom od predloženih amandmana – produljenju predsjedničkog mandata s pet na sedam godina – koji bi otvorio put učvršćivanju vlasti predsjednika Mirziyoyeva. Ipak, predsjednika Mirziyoyeva mnogi smatraju pravom osobom koja može pokrenuti reformski proces koji je on pokrenuo. Riječima zamjenika predsjednika Senata Sodiqa Safoyeva,“Uvjeren sam da onaj tko je započeo ove reforme treba imati priliku da ih dovede do kraja”. Slično, veleposlanik Uzbekistana u Sjedinjenim Državama, Javlon Vakhabov,  govoreći na webinaru koji je organiziralo Atlantsko vijeće, rekao je da “Bbiti potpuno iskren prema sebi; trenutno ne postoji alternativna politička figura u Uzbekistanu s istom razinom vjerodostojnosti i povjerenja; i sposobnost da se ostvare težnje našeg naroda”.

U stvarnosti je na stolu više od 200 predloženih amandmana (koji utječu na otprilike polovicu od 128 članaka uzbekistanskog ustava). Dana 20. lipnja, tijekom govora održanog članovima Ustavne komisije, predsjednik Mirziyoyev istaknuo je četiri široka tematska područja reformi:

  • Podizanje ljudskog dostojanstva, pokrivajući cijeli spektar prava za sve slojeve stanovništva;
  • Ideja “Uzbekistan kao socijalna / država blagostanja”;
  • Unapređenje javne uprave;
  • Definiranje statusa i uloge mahala i institucija civilnog društva, kao što su političke stranke, pokreti, masovni mediji, sindikati, zaklade i druga javna udruženja.

Za čitatelje koji nisu upoznati s mahalskim sustavom, ovo su hibridne organizacije utemeljene na lokalnoj zajednici koje su postale institucionalizirano obilježje uzbekistanskog sustava javne uprave. Djelomično djeluju u ime države (kao podjedinica lokalne uprave), a djelomično kao komponente neformalne strukture socijalne skrbi i pružanja usluga vođene zajednicom. Predloženim izmjenama i dopunama mahale će biti stavljene u svoju povijesno prirodnu ulogu, odnosno izvan državnog ustrojstva, te će uživati ​​veću autonomiju. 

Mnoge od predloženih ustavnih promjena u socijalnoj sferi odraz su onoga što možemo pročitati u Razvojnoj strategiji Novog Uzbekistana za razdoblje od 2022. do 2026., dokumentu u kojem vidimo dosta referenci na osnaživanje institucija civilnog društva posebno i poboljšanje aktivnosti nevladinih organizacija, itd. Nije tajna da osnaživanje institucija civilnog društva u istinske snage za demokratizaciju može pomoći u boljoj podršci lokalnoj provedbi vrlo ambicioznog programa reformi Uzbekistana; povećati odgovornost i nadzor javnih službenika; i pojačati glas isključenih i ranjivih skupina stanovništva kako bi se ostvarili uključiviji reformski rezultati.

Ove predložene reforme primjetne su u zemlji u kojoj su samoinicijativne nevladine organizacije odozdo prema gore dugo bile istisnute takozvanim vladino organiziranim nevladinim organizacijama (GONGO), osnovane vladinim uredbama, izravno financirane iz državnog proračuna. te imaju razgranatu mrežu regionalnih podružnica. Ustavna konsolidacija uloge i statusa institucija civilnog društva trebala bi se pretočiti u praksu labavljenjem često opterećujućih pravnih, regulatornih i birokratskih prepreka koje su u prošlosti ograničavale formiranje civilnog društva i onemogućavale neovisnim nevladinim organizacijama i sindikatima da se registriraju i djeluju u Uzbekistanu.

Predsjednik Mirziyoyev također je govorio o potrebi prijenosa nekih ovlasti predsjednika na Oliy Majlis – dvodomni parlament Uzbekistana. Iako će Uzbekistan po svoj prilici ostati jak predsjednički sustav; neke ovlasti i funkcije bit će delegirane Gornjem domu Parlamenta (Senatu), poput većeg nadzora nad formiranjem i provedbom državnog proračuna; suglasnost za imenovanje ravnatelja Agencije za suzbijanje korupcije. Svakako bi bilo od pomoći da se takvo delegiranje ovlasti proširi i na Donji dom Parlamenta (Zakonodavni dom), čiji se članovi biraju izravnim izborima.

Oglas

Veće sudjelovanje uzbekistanskog parlamenta u provedbi reformi, u identificiranju rješavanja najhitnijih socio-ekonomskih, političkih i pravnih problema značajno je jer uloga i mjesto zakonodavne vlasti u strukturi političkih institucija društva – i njezina sposobnost imati stvaran utjecaj na svakodnevno političko odlučivanje – služi kao vrlo dobar pokazatelj stupnja napretka zemlje na putu političke modernizacije.

Prijedlozi za ustavne promjene ne dolaze samo od predsjednika. Ovo je stalna aktivnost u kojoj svaki građanin ima priliku izraziti svoje mišljenje tijekom produljenog razdoblja javne rasprave (u početku samo deset dana, ali je od tada prošireno na mjesec dana, do 1. kolovoza). Ustavno povjerenstvo, formirano 24. svibnja i sastavljeno od "zastupnika, senatora, predstavnika svih regija Uzbekistana, predstavnika institucija civilnog društva, pravnika, politologa i drugih stručnjaka", ima zadatak prikupiti prijedloge za izmjene članaka Ustava . Postavljena je web stranica, Telegram kanal i pozivni centar putem kojeg građani mogu dostavljati svoje prijedloge. Do danas su zaprimljeni deseci tisuća prijedloga.

Prema Odiljonu Tojievu, zamjeniku predsjednika uzbekistanskog parlamenta, iako nisu svi primljeni prijedlozi „izraženi ustavnim jezikom“ ili „pripadaju ustavu“, on daje nekoliko naznaka o tome koji su glavni prijedlozi primljeni od građana. To uključuje pozive na izravan izbor regionalnih guvernera i gradonačelnika (koje sve trenutno imenuje predsjednik); strožije kazne za korupciju; veća transparentnost na svim razinama vlasti i smanjenje broja ministarstava.

Važno je napomenuti da nužnost ustavnih reformi ne proizlazi iz činjenice da važeći Ustav ne zadovoljava suvremene zahtjeve, standarde i demokratska načela. Svakako jest, što zauzvrat može otežati opravdanje potrebe da se to promijeni. Ali u riječi su predsjednika ustavne komisije Akmala Saidova: “Ustav nije dogma, on treba biti program djelovanja. Nije nešto smrznuto. Moramo uvesti nova pravila koja odgovaraju novom Uzbekistanu i njegovom razvoju".

Dobar odraz da ažurirani Ustav namjerava biti "živi dokument" može se naći u predloženim izmjenama članka 27., koji obećava stati na kraj neovlaštenom otimanju zemljišta i stambenih objekata, čime se pravo na nepovredivost doma ustavno pravo naroda Uzbekistana. Ovo je vrlo važno s obzirom na velik broj slučajeva rušenja kuća i prisilnog iseljenja kojima je Uzbekistan svjedočio u posljednje vrijeme.

Posljednja točka koju vrijedi istaknuti jest da predsjednik Mirziyoyev nije nužno morao pozvati na referendum kako bi usvojio ustavne reforme. Članak 127. Ustava Uzbekistana glasi: „Ustav Republike Uzbekistan mijenja se zakonom usvojenim većinom, ne manje od dvije trećine ukupnog broja zastupnika Zakonodavnog doma i članova Senata. Oliy Majlis Republike Uzbekistan, ili referendumom Republike Uzbekistan”.

Ukratko, dok uzbekistanski parlament ima ovlasti za uvođenje i odobravanje ustavnih amandmana, predsjednik Mirziyoyev ih je odlučio staviti na javno glasovanje, čime je novi Ustav zapravo postao Ustav naroda i za narod. To će povećati legitimitet temeljnog zakona zemlje, evoluirajući od statičnog, državocentričnog dokumenta do žive povelje u kojoj pojedinac i njegova prava zauzimaju središnje mjesto.

Zaključno, nova suvremena politička, pravna i društveno-ekonomska stvarnost Uzbekistana zahtijeva temeljitu reviziju Ustava. Predložene ustavne reforme, koje će se iznijeti na nacionalni referendum, vrhunac su reformskog procesa koji je započeo predsjednik Shavkat Mirziyoyev kada je preuzeo vlast 2016. Kasnije tijekom godine građani Uzbekistana ponovno će imati priliku aktivno imaju pravo glasa u oblikovanju budućnosti svoje domovine.

Autor, Alberto Turkstra, voditelj je projekta, Diplomatski svijet

Podijelite ovaj članak:

EU Reporter objavljuje članke iz raznih vanjskih izvora koji izražavaju širok raspon stajališta. Stavovi zauzeti u ovim člancima nisu nužno stavovi EU Reportera.

Trendovi