Uzbekistanski model smanjenja siromaštva

Kako Uzbekistan koristi akumulirano iskustvo u smanjenju siromaštva i socijalnoj zaštiti.

Prema posljednjem izvješću Svjetske banke “Siromaštvo i zajednički prosperitet 2020” – oko 3.3 milijarde ljudi u svijetu i dalje živi s 5.5 dolara dnevno, a oko 1.8 milijardi ljudi – za 3.2 dolara dnevno (u novčanom smislu po paritetu kupovne moći). Pandemija koronavirusa dodatno je utjecala na ionako spori tempo smanjenja globalne razine siromaštva, koja je porasla na brojku od 2017% iz 9.2. (u odnosu na prognozu za 2021. od 7.9%). - piše Edvard Romanov, CERR

Istovremeno, Uzbekistan je posljednjih godina učinio mnogo posla na smanjenju siromaštva i jačanju socijalne zaštite ranjivih slojeva stanovništva, a “Strategija razvoja Novog Uzbekistana za 2022-2026.” postavlja cilj da prepoloviti razinu siromaštva. Za postizanje ovog i drugih ciljeva Strategije, zemlja prolazi kroz duboke strukturne reforme kako bi ojačala i dodatno liberalizirala gospodarstvo.

Siromaštvo u spektru definicija

Siromaštvo, u širem smislu, je ekonomski položaj ljudi u kojem ne mogu zadovoljiti određeni raspon svojih minimalnih potreba potrebnih za život, očuvanje radne sposobnosti i razmnožavanje. Siromaštvo u pravilu ograničava pristup značajnom dijelu stanovništva zemlje visoko plaćenim poslovima, kvalitetnom obrazovanju i zdravstvenim uslugama, mogućnostima uspješne socijalizacije djece i mladih itd. Zbog činjenice da ova pojava ovisi o općem standardu života u određenom društvu, smatra se da pripada relativnim pojmovima. Ipak, siromaštvo ostaje glavni globalni problem i pogađa većinu zemalja svijeta.

Među stručnjacima razlikuju se različite skupine i definicije siromaštva. Neki stručnjaci dijele siromaštvo u tri kategorije: 1) siromaštvo (kada ljudi nemaju sredstava za fiziološki minimum života i nalaze se na rubu stalne pothranjenosti, ili su izvan ove granice); 2) potreba ili prosječno siromaštvo (obuhvata one skupine stanovništva koje imaju dovoljno sredstava za najjednostavnije fiziološke potrebe, ali nedovoljno za zadovoljenje osnovnih društvenih potreba, dok su im prihodi manji od službenog egzistencijalnog minimuma, ali više od polovice ili dvije trećine istog); 3) nedostatak sigurnosti ili nedovoljna sigurnost ili umjereno siromaštvo (kada je egzistencijalni minimum osiguran, a blagostanja nema).

Stručnjaci se slažu oko definicija negativnih posljedica siromaštva na socio-ekonomski razvoj svakog društva i države, a to su: obuzdavanje gospodarskog rasta, povećanje društvenih napetosti u društvu, porast stope kriminala, intenziviranje migracijskih procesa i životnog stila i navike stanovništva se pogoršavaju. Osim toga, u kontekstu siromaštva, ukorijenila se pojava „samoreproducirajuće siromaštvo” – tada djeca iz siromašnih obitelji, često lišena mogućnosti obrazovanja i radnih kvalifikacija, nastavljaju začarani krug siromaštva u obitelj s koljena na koljeno.

Oglas

Međunarodne organizacije o siromaštvu

Želja da se na bilo koji način riješi problem siromaštva prirodni je prioritet svake moderne civilizirane države i cjelokupne svjetske zajednice.

Pri izradi svojih programa i projekata Svjetska banka, UNDP, FAO, UNICEF i druge međunarodne organizacije daju prioritet problemu smanjenja siromaštva. Prema podacima Svjetske banke, u uvjetima ekstremnog siromaštva (kada su prihodi ispod 1.9 dolara dnevno) živi 736 milijuna ljudi ili oko 10% svjetske populacije. Zbog posljedica pandemije koronavirusa, lokalnih sukoba i klimatskih promjena, predviđa se da će dodatnih 88 do 115 milijuna ljudi biti u ekstremnom siromaštvu.

Prema preporukama Svjetske banke, uspješna borba protiv siromaštva zahtijeva kombinaciju ukupnog gospodarskog rasta u zemlji, stvaranja dodatne potražnje za radnom snagom, promišljenih ulaganja u ljudski kapital i socijalnu zaštitu siromašnih i ranjivih slojeva stanovništva.

Formiranje uzbekistanskog modela

Kao što je poznato, svaki se model temelji na prikupljanju i proučavanju informacija o temi koja se proučava. Primjerice, dobitnici Nobelove nagrade za ekonomiju 2019. A.Banerjee i E.Duflo, na primjeru istraživanja, pokazali su učinkovitost metodologije eksperimentalnog pristupa u rješavanju problematike smanjenja siromaštva, u kojoj je predloženo procjenjivanje siromaštva pojedinačna obitelj temeljena na kombinaciji velikog broja čimbenika, iz perspektive životnih uvjeta na pojedinom lokalitetu. Prema ovoj metodologiji, pristupi razvoju mjera za smanjenje siromaštva i samih mjera trebali bi se razvijati na temelju specifičnih uvjeta na terenu, a njihova učinkovitost dokazati praktičnom primjenom i rezultatima dobivenim terenskim istraživanjem.

Trenutačno, najznačajnije i najindikativnije u području borbe protiv siromaštva je iskustvo Kine, koja je uspjela ukloniti gotovo 100 milijuna ruralnih stanovnika iz siromašnih u posljednjih 8 godina i više od 850 milijuna ljudi u posljednjih 40 godina. Nakon proučavanja iskustva „kineskog modela“, kao i sažimanja ogromnog niza informacija dobivenih kroz virtualne prijemne sobe koje je organizirao šef države, u Uzbekistanu je započeo obimni sustavni rad na jačanju društvenih reformi i formiranju vlastitih " Uzbekistanski model" za borbu protiv siromaštva.

Tijekom videokonferencija u protekle dvije godine, uključujući i prvo tromjesečje ove godine, koje su održane pod predsjedanjem predsjednice, dane su jasne i kardinalne naputke za ubrzanje reforme važnih područja gospodarstva i javnog života, uključujući i ona koja se odnose na na jačanje borbe protiv siromaštva i organiziranje socijalne zaštite za ugrožene slojeve stanovništva. Osnovani su i odgovorni resori te stvorena posebna radna mjesta u sustavu državne vlasti, a posebno je stvoreno Ministarstvo gospodarskog razvoja i smanjenja siromaštva, uvedeno je mjesto potpredsjednika Vlade za financijsko-gospodarska pitanja i smanjenje siromaštva te uvedena su mjesta pomoćnika khokima i “makhallabay” sustav.

“Željezne knjige” i “Monomarkaze”

Dana 17. siječnja 2019. godine izdan je Predsjednički dekret „O mjerama za daljnje unapređenje sustava rada s problemima stanovništva“. Na temelju posjeta od vrata do vrata formirana je baza podataka koja se popularno naziva “Željezna knjiga“, kako bi ranjivim segmentima stanovništva pružili socijalnu, ekonomsku, pravnu i psihološku podršku. Također, po analogiji, “Žene"A"Mladež” tada su nastale bilježnice. Prilikom formiranja lista posebna se pozornost posvećuje socijalnoj, pravnoj i psihološkoj podršci kao i osobama koje imaju potrebu i želju za stjecanjem znanja i zanimanja.

Nezaposleni obično imaju poteškoća u pronalaženju novca koji im je potreban za stjecanje zvanja i magistarske kvalifikacije. Zato država izdvaja sredstva za stvaranje tisuća nevladinih obrazovnih centara diljem republike, nastavnih zanimanja i obrta traženih na tržištu rada, koji se nazivaju “Monomark: ishga marhamat”. Osim toga, Narodna banka je 2021. godine dobila 100 milijuna dolara iz Fonda za obnovu i razvoj koji će se koristiti za posuđivanje projekata mladim gospodarstvenicima u razdoblju 2022.-2024. Organiziraju se besplatne edukacije i praktični tečajevi za formiranje poslovnih vještina i osposobljavanje mladih za poduzetništvo, uključujući i online format. Mladima koji su uspješno završili ove tečajeve dodijelit će se certifikati i povlašteni krediti.

Treba napomenuti da je od 1. travnja 2021. godine uveden novi mehanizam obračuna siromašnih upisom u informacijski sustav “Jedinstveni registar socijalne zaštite“, koji obiteljima s niskim primanjima omogućuje da automatski primaju socijalnu pomoć na koju imaju pravo bez dodatnog pribavljanja potrebnih dokumenata.

Pomoćnici hokima – dio sustava

Dana 3. prosinca 2021. donesen je dekret „O prioritetnim pravcima državne politike za razvoj poduzetništva, zapošljavanja i smanjenja siromaštva u makali” i predsjednički dekret „O mjerama za organiziranje aktivnosti pomoćnika khokima na razvoju poduzetništva, zapošljavanju i smanjenje siromaštva u mahali”.

Uredbom, od 1. siječnja 2022. godine, položaj od pomoćnik khokima okruga (grada) uvedena je za razvoj poduzetništva, zapošljavanje i smanjenje siromaštva u svakom selu kao i u svakoj mahali. Trebali bi procijeniti razinu zaposlenosti, izvore prihoda i potrebe stanovništva, tražiti mogućnosti za razvoj poduzetništva u mahalama, pomoći stanovništvu u pronalaženju zaposlenja i osposobljavanju zanimanja itd.

Za koordinaciju aktivnosti novih institucija sa strukturama vlasti, osnovano je Republičko povjerenstvo za organiziranje aktivnosti pomoćnika hokima. Agencija za rad i razvoj poduzetništva Makhallabay i njezine strukture identificirane su kao radna tijela Republičke komisije i republičkih predstavnika. Za svaki okrug i grad raspoređeni su odgovorni djelatnici ministarstava, odjela i poslovnih banaka, koji su republički predstavnici. Tako nije uvedena samo nova pozicija pomoćnika hokima za rad u makhalama, već je formiran cjeloviti sustav novog mehanizma za suzbijanje siromaštva i ekonomski razvoj regija i ruralnih područja.

Zadaci koje treba riješiti

Treba napomenuti da od trenutka kada se krenulo u smanjenje siromaštva, troškovi socijalne zaštite ljudi u Uzbekistanu rastu iz godine u godinu. Ako su 2018. godine iznosili 35 bilijuna suma, onda su 2019. godine – 61.3 bilijuna suma, 2020. – 74.2 bilijuna suma, 2021. – 85.3 bilijuna suma, a rashodi od 105.5 bilijuna suma2022 planirani su posebno za In.2022. rashodi sektora obrazovanja iznosit će 46.9 bilijuna iznosa, zdravstva – 22.8 bilijuna, kulture i sporta – 3.4 bilijuna iznosa i troškovi mjera za daljnji razvoj znanosti – 1.5 bilijuna iznosa.

Predsjednici je naloženo da izradi program smanjenja siromaštva koji bi trebao uključivati ​​podizanje plaća i naknada ispred inflacije te poticanje poduzetništva. Trenutno se u suradnji s UN-om, ILO-om, UNICEF-om i Svjetskom bankom razvija Nacionalna strategija socijalne zaštite stanovništva do 2030. godine, a nastavlja se aktivan rad na razvoju metodologije za definiranje pojma siromaštva, kriterija i metoda za njegovu ocjenu.

Početkom siječnja ove godine, prema rezultatima istraživanja Državnog odbora za statistiku i Svjetske banke među 10 tisuća kućanstava u svim regijama Uzbekistana, prikupljeni su novi podaci o minimalnoj potrošnji stanovništva. Na temelju podataka dobivenih kao rezultat ovog istraživanja, “minimalni troškovi potrošača” za potrebnu dnevnu potrošnju hrane (2,200 kcal), kao i nabavku neprehrambenih dobara i usluga iznosila je 498 tisuća suma po osobi mjesečno (povećanje od 13.2% u odnosu na 2021.).

„Razvojna strategija Novog Uzbekistana za 2022.-2026.“, koja je zamijenila uspješno provedenu „Strategiju djelovanja o pet prioritetnih pravaca razvoja Republike Uzbekistan 2017.-2021.“, postavlja za cilj smanjenje broja siromašnih u za polovicu zemlje do 2026. Za postizanje tog cilja, Strategija predviđa reforme u obrazovanju, zdravstvu i mirovinskom sustavu, mjere za daljnje jačanje socijalne zaštite ranjivih slojeva stanovništva; uvođenje kategorije "minimalne potrošačke potrošnje"; otvaranje specijaliziranih “monomarkaza” u svakoj regiji za povlašteno osposobljavanje u radničkim zanimanjima; povećanje visine naknada i mirovina, naknada i drugih pomoći; za razdoblje 2022.-2023., ukupno je planirano provesti oko 15 programa za borbu protiv siromaštva.

Na temelju dostupnog niza prikupljenih podataka o raznim programima i metodama koje se koriste u svijetu za smanjenje siromaštva i rezultata proučavanja iskustava stranih zemalja u ovom području, postaje očito da su mjere koje se provode i pokrenuti programi za smanjenje siromaštva u Uzbekistanu su provedeno naprijed preporuka dobivenih od međunarodnih partnera.

Edvard Romanov, CERR

Podijelite ovaj članak: