Uzbekistan: Pitanja u poboljšanju sustava regulacije vjerske politike

Danas je jedan od ključnih pravaca reformske strategije liberalizacija državne politike u sferi religije, razvoj kulture tolerancije i humanosti, jačanje međukonfesionalnog sklada, kao i stvaranje potrebnih uvjeta za zadovoljenje vjerskih potreba vjernici^[1]. Postojeći članovi nacionalnog zakonodavstva u vjerskoj sferi omogućuju značajno jamčenje i zaštitu interesa građana, bez obzira na njihovu etničku ili vjersku pripadnost, te učinkovito suzbijanje manifestacija diskriminacije na temelju nacionalnosti ili stava prema vjeri, piše Ramazanova Fariza Abdirashidovna - vodeći znanstveni suradnik Institut za strateška i regionalna istraživanja pri predsjedniku Republike Uzbekistan, Nezavisni istraživač Više škole za stratešku analizu i predviđanje Republike Uzbekistan.

Pozitivne promjene u području vjerske politike i jamstva sloboda su evidentne. U isto vrijeme, postojeći zakoni i propisi imaju aspekte koji su osjetljivi na vanjske promatrače i dolje su pregledani. Neka područja osiguravanja vjerskih sloboda u Uzbekistanu uvijek su predmet kritike, posebno od strane vanjskih promatrača i stručnjaka[2]. No, oni ne uzimaju u obzir promjene u posljednje 3-4 godine i uvjete pojave trenutnih ograničenja kao posljedica negativnog iskustva proteklih godina[3]. Od ovih pitanja odabrali smo najvažnije i o kojima se najviše raspravljalo u kontekstu međunarodne kritike. Treba reći da su istaknuti problemi relevantni ne samo za Uzbekistan, već za sve zemlje Srednje Azije[4] jer su ti dijelovi zakona i podzakonskih akata isti za cijelu regiju. Dakle, radi se o sljedećim pitanjima:

A). Postupci za registraciju, ponovnu registraciju i prestanak vjerskih organizacija (uključujući misionarske organizacije);

B).  Norme koje uređuju pitanja vjerskog odijevanja i vjerskog odijevanja te izgleda u obrazovnim i državnim institucijama;

C). Osiguravanje slobode vjerskog odgoja djece od strane njihovih roditelja, kao i posjećivanje djece džamijama;

D). Vjerska literatura i vjerski predmeti (dopuštenost ispitivanja);

E). Pitanje liberalizacije zakona o suzbijanju vjerski motiviranog ekstremizma i terorizma, administrativna i kaznena odgovornost za zločine na tom području;

Oglas

F). Humanizacija umjesto viktimizacije (oslobađanje "zatvorenika savjesti", poništavanje "crnih lista", povratak sunarodnjaka iz zona sukoba operacije "Mehr").

A. Postupak registracije, ponovne registracije i prestanka vjerskih organizacija (uključujući misionarske organizacije).

Prema definiciji, vjerske organizacije u Uzbekistanu su dobrovoljna udruženja građana Uzbekistana osnovana radi zajedničkog prakticiranja vjere i obavljanja vjerskih službi, obreda i rituala (vjerska društva, vjerske škole, džamije, crkve, sinagoge, samostani i druga). Postojeći zakoni propisuju da osnivanje vjerske organizacije pokreće najmanje 50 državljana Uzbekistana koji su navršili 18 godina i koji stalno imaju prebivalište u zemlji. Osim toga, registraciju središnjih upravljačkih tijela vjerskih organizacija provodi Ministarstvo pravosuđa u dogovoru sa SCRA -om pri Kabinetu ministara.

Ovo je odredba koja se stalno kritizira, osobito od strane američkih stručnjaka i političara koji inzistiraju na potpunom ukidanju zahtjeva za registraciju vjerskih organizacija[5]. Lokalni pravni stručnjaci, a posebno službenici za provođenje zakona ili SCRA -e smatraju da su ove kritike pretjerane, a poništenje registracije preuranjeno je iz nekoliko razloga. Prvo, kako nas podsjećaju naši sugovornici, postupak registracije izuzetno je pojednostavljen (broj prijavljenih, iznosi za registraciju itd.). Drugo, mnoge neregistrirane misionarske vjerske skupine de facto su aktivne i ne kriminalizira se njihovo djelovanje. Treće, autori ovog izvješća vide dobivanje dozvole od civilnih vlasti, mahalu, kao glavnu prepreku. Moraju odobriti aktivnosti misionara ili drugih vjerskih skupina na svom području. Ovaj uvjet nije alat za ograničavanje, već je zahtjev lokalne zajednice. Vlasti i agencije za provedbu zakona ne mogu zanemariti njihove zahtjeve na temelju prošlog iskustva (kraj 1990 -ih - početak 2000 -ih), kada su radikalne islamske skupine, djelujući bez registracije, stvorile ozbiljne probleme koji su doveli do otvorenih sukoba s lokalnim muslimanskim zajednicama. Pojavljeni problemi uvijek su zahtijevali intervenciju agencija za provođenje zakona i uklanjanje cijelih obitelji pogođenih misionara iz njihovih domova itd.

Osim toga, za Ministarstvo pravosuđa (u daljnjem tekstu „MP“) registracija vjerskih ustanova način je evidentiranja i zaštite vjerskih manjina, uključujući i njihovu imovinu, pravno reguliranje njihovih odnosa s lokalnom muslimanskom zajednicom, te stjecanje pravne osnove za štiti složena prava i slobode ovih vjerskih skupina, ali ne i njihova ograničenja. Pravni sustav u području uređenja vjerske politike strukturiran je tako da pravna zaštita vjerske organizacije zahtijeva status pravne osobe, odnosno registrirane u Ministarstvu pravde.

Ovi argumenti mogu biti predmet kritike, ali lokalni pravni znanstvenici i službenici za provedbu zakona smatraju da bez uzimanja u obzir ovih argumenata "pravnika" nije prikladno dopustiti potpuno ukidanje registracije vjerskih organizacija. Posebno s obzirom na nastavak podzemnih aktivnosti radikalnih skupina koje bi mogle iskoristiti ukidanje zabrane u nepropisne svrhe, na primjer legalizacijom vlastite skupine pod zastavom obrazovne i humanitarne ustanove.

Situacija s tajnim djelovanjem radikalnih skupina doista se pogoršava ako se ima na umu da je njihov materijal (video ili audio produkcija, elektronički tekstovi itd.) Odavno dobiven u digitalnom, a ne u papirnatom obliku.

Drugi aspekt kritike procesa registracije vjerskih institucija je obvezno odobrenje poglavara registrirane vjerske organizacije od strane SCRA. Ovo stanje doista izgleda kao uplitanje države u poslove vjerske zajednice. Međutim, prema jednom visokom dužnosniku SCRA-e, ovo pravilo ostaje u novoj verziji Zakona zbog činjenice da su vođe i osnivači brojnih muslimanskih netradicionalnih zajednica, džamija ili medresa (registrirani) bili pojedinci koji su pozvali svoje sljedbenici nasilja, mržnje prema strancima itd. Osim toga, u posljednjih 15 godina SCRA nije niti jednom odbila kandidature nominiranih vođa vjerske zajednice.

Unatoč razumnom objašnjenju, ova klauzula ostaje predmet kritike i rasprave jer krši ustavno pravilo o nemiješanju države u aktivnosti vjerskih organizacija.

Još jedna slabost zakonskih odredbi na snazi ​​u Uzbekistanu u pogledu stvarnog ostvarivanja vjerskih sloboda može se procijeniti činjenicom da zakonodavstvo ne utvrđuje jasno vlasnički status vjerskih udruga. To se, na primjer, odnosi na zemljište i hramove koji se smatraju svjetskom baštinom arhitektonske baštine zemlje. Međutim, u članku 18. ovog zakona, zajednica može zahtijevati pravo na određenu ili neodređenu upotrebu, bez oštećenja spomenika.

Ipak, liberalizacija Zakona je današnji zahtjev. 2018. godine postupak registracije vjerskih organizacija i provođenja njihovih aktivnosti značajno je unaprijeđen i pojednostavljen u vezi s novom uredbom „O usvajanju propisa o registraciji, preregistraciji i prestanku djelovanja vjerskih organizacija u Uzbekistanu ”Odobren od strane Kabineta ministara, (31. svibnja 2018., br. 409).

Istodobno, 4. svibnja 2018. godine, parlament Uzbekistana usvojio je Mapu puta o stvarnom očuvanju slobode savjesti i vjeroispovijesti, početak procesa revizije zakona o slobodi vjeroispovijesti i dodatno pojednostavljenje registracije vjerskih organizacijama.

Trenutno se poduzimaju mjere za poboljšanje i liberalizaciju nacionalnog zakonodavstva o vjeri. Razvoj nove verzije Zakona o slobodi savjesti i vjerskim organizacijama gotovo je dovršen. U nacrt zakona koji uređuje sferu vjerskih sloboda uvođenjem učinkovitih mehanizama izravnog djelovanja uvedeno je više od 20 novih članaka.

B. Norme koje uređuju pitanja kultnog odijevanja, vjerskog odijevanja i izgleda u obrazovnim i državnim institucijama.

Zabrana nošenja vjerskih odjevnih predmeta na javnim mjestima, osim vjerskih osoba, najkonzervativniji je, pa čak i arhaičan aspekt zakona, pa se stoga široko raspravlja i kritizira. Vrijedi podsjetiti da ista norma postoji u mnogim zemljama svijeta, uključujući i europske. Ova norma utvrđena je člankom 1841. Upravnog zakona. Pošteno je reći da de facto ovaj zakon dugo nije radio. Barem zadnjih 12-15 godina uopće se nije primjenjivao. Na primjer, mnoge žene posvuda slobodno hodaju u hidžabima, a nije rijetka ni vjerska odjeća na javnim i drugim mjestima.

Drugačija je situacija s obrazovnim ustanovama. Posljednjih godina ove institucije bile su mjesta sukoba u vezi s vjerskim odijelima (poput hidžaba, nikaba, takozvanih "gluhih" ili "arapskih" oblika odjeće) između vodstva škola i visokoškolskih ustanova u zemlji. Bilo je slučajeva kada su roditelji podnosili tužbe sudovima protiv ravnatelja škola i sveučilišnih provokatora koji su, prema Povelji ovih obrazovnih ustanova (koju je odobrilo Ministarstvo nacionalnog obrazovanja), zabranili nošenje hidžaba u obrazovnim ustanovama. To je pravno formalizirano Uredbom Kabineta ministara br. 666 od 15. kolovoza 2018. „O mjerama za osiguravanje modernih školskih uniformi za učenike u javnim obrazovnim ustanovama“. Stav # 7 ove uredbe zabranjuje nošenje uniformi s vjerskim i međuvjerskim obilježjima (križevi, hidžabi, kip itd.). Osim toga, odijevanje i izgled učenika i studenata definirani su internim poveljama državnih agencija i ministarstava u području obrazovanja.

Prvo, postojeće zabrane nošenja hidžaba primjenjivale su se samo na svjetovne obrazovne ustanove, koje se vode pravilima (poveljama) samih obrazovnih ustanova (nije bilo problema s nošenjem hidžaba na javnim mjestima). Drugo, ograničenja vjerskih pravila odijevanja de facto su ukinuta u studenom 2019. Iako je to pitanje još uvijek aktualno, budući da se većina društva, koja se pridržava nacionalnih oblika hidžaba (ro'mol), oštro usprotivila "arapskim" oblicima hidžaba u obrazovnim ustanovama i branili nacionalne oblike islamskog odijevanja, za koje nije bilo zabrana. Ovaj dio javnosti također je na Internetu objavio svoje pritužbe na takozvani "arapski hidžab" i inzistirao na poštivanju povelja obrazovnih ustanova te podnio žalbe državnim obrazovnim ustanovama, vlastima i agencijama za provedbu zakona. 

Službenici za provođenje zakona i vlasti našli su se u vrlo teškoj situaciji koja uzrokuje pravne sukobe. Pozivaju protivnike da osiguraju da je tolerancija obostrana. Slijedom toga, dio uzbekistanskog društva, iako se ne protivi slobodi vjerskih pravila oblačenja kao znaku vjerske slobode, smatra da ne vrijedi ignorirati niti gaziti prava drugih vjernika koji nose različite kodekse i nacionalne subkulture i preferiraju vjerske haljina koja se kroz stoljeća stvarala u lokalnoj zajednici vjernika.

C. Osiguravanje slobode vjerskog odgoja djece od strane njihovih roditelja, kao i pohađanje djece u hramovima.

1.       Svjetovni i vjerski odgoj, vjeronaučne institucije.

Prema Ustavu, svatko ima pravo na obrazovanje (čl. 41.). Prema Zakonu o obrazovanju, svima se jamče jednaka prava na obrazovanje, neovisno o spolu, jeziku, dobi, rasi, etničkoj pripadnosti, uvjerenjima, odnosu prema vjeri, društvenom podrijetlu, zanimanju, društvenom statusu, mjestu stanovanja ili dužini boravka (čl. 4).

Kao što je to slučaj u svim sekularnim i demokratskim zemljama, prema međunarodnim standardima, glavna načela državne obrazovne politike su: dosljednost i kontinuitet obrazovanja, obvezno opće srednje obrazovanje itd.

Istodobno, prema Zakonu o slobodi vjeroispovijesti i vjerskim organizacijama (članak 7.) obrazovni sustav u Uzbekistanu odvojen je od religije. Zabranjeno je uključivanje vjerskih predmeta u nastavne planove i programe obrazovnih ustanova. Pravo na svjetovno obrazovanje zajamčeno je uzbekistanskim građanima bez obzira na njihov stav prema vjeri. To se ne odnosi na proučavanje povijesti religije ili vjeronauka.

Prema članku 9. Zakona o slobodi savjesti i vjerskim organizacijama, vjeronauk se mora pružati nakon srednjeg obrazovanja (osim nedjeljnih škola), a privatno je poučavanje vjeronauka zabranjeno. Nastava je prerogativ registriranih vjerskih organizacija koje moraju imati licencu. 

Najveće promjene uslijed reformi uvedene su u sferu vjeronauka. Njegova je liberalizacija očita i uklonila je gotovo sva dosadašnja ograničenja, s izuzetkom daljinskog praćenja obrazovnog procesa kako bi se spriječilo poučavanje vjerske netrpeljivosti, međunacionalne mržnje ili drugih predmeta uz propagandu ideologije VE. Barem je to razlog zašto Ministarstvo pravosuđa opravdava zadržavanje zahtjeva za dobivanjem licenci kao oruđa kontrole. Postupak za dobivanje licence za vjeronauk utvrđen je Rezolucijom Kabineta ministara "O odobrenju uredbe o licenciranju djelatnosti vjerskih obrazovnih ustanova" (1. ožujka 2004., br. 99). Za dobivanje licence mogu se prijaviti samo pravne osobe. Standardne (jednostavne) licence izdaju se za pravo obavljanja djelatnosti u sferi vjeronauka. Dozvola za pravo obavljanja djelatnosti u sferi vjeronauka izdaje se bez ikakvog ograničenja u trajanju (Citat iz gore spomenutog zakona: "Nije dopušteno poučavanje maloljetnih osoba vjerskom obrazovanju protiv njihove volje, protiv volje njihovih roditelja ili osoba umjesto roditelja (staratelja), kao i uključiti propagandu rata, nasilja u proces obrazovanja ... ").

Uvođenje vjeronauka u škole trenutno se aktivno raspravlja. Međutim, prema komentarima na raznim internetskim platformama, većina društva je protiv ove inicijative, koja dolazi od muslimanskih imama i teologa.

Istodobno, posljednjih godina mnogi su registrirani (licencirani) tečajevi osposobljavanja ponovno aktivirani ili pokrenuti. Tinejdžeri mogu sigurno pohađati te tečajeve izvan školskih sati kako bi naučili jezike, osnove religije itd. 

Liberalizacija, jačanje i širenje vjeronauka često se regulira administrativnim instrumentima. Na primjer, prije otprilike godinu dana donesena je Uredba predsjednika Republike Uzbekistan "O mjerama za radikalno poboljšanje aktivnosti u vjerskoj i obrazovnoj sferi". (16. travnja 2018., br. 5416). Dekret je uglavnom ideološko-propagandne prirode, osmišljen tako da potiče toleranciju i korištenje pozitivnih aspekata religija kao odgojnu komponentu i kao alat za suprotstavljanje ideologiji VE. Istodobno je ozakonio niz posebnih tečajeva za one koji žele proučavati Svete knjige u svojim religijama, uključujući i tinejdžere uz dopuštenje roditelja ili staratelja.

2. Pitanje posjeta hramova tinejdžerima. Ovo je pitanje bilo posebno bolno prije nekoliko godina, kada je posjećivanje džamija tinejdžera imalo određena ograničenja, uključujući i Duhovni odbor muslimana Republike Uzbekistan. Inače, i u nedavnoj (prije reforme) prošlosti i sada, uzbekistansko zakonodavstvo ne zabranjuje maloljetnicima posjećivanje džamija. Ova je zabrana korištena kao administrativno sredstvo za ograničavanje konzervativnih oblika postsovjetske islamizacije.

Kao rezultat toga, tinejdžeri u džamijama više nisu rijetkost, iako uglavnom predstavljaju vjerske obitelji. Maloljetnici slobodno sudjeluju u svečanim namazima (Ramazan i Kurban Khayit) u pratnji roditelja ili bliske rodbine. U drugim vjerama, do ovog problema (posjete adolescenata hramovima) nikada nije došlo.

Prema mišljenju učitelja određenih škola, posjećivanje džamija adolescenata pokreće brojne kognitivne, komunikacijske, psihološke i socijalne probleme. Na primjer, izaziva lokalne sukobe s kolegama uz međusobno vrijeđanje. Razlog sukoba koji se pojavljuju među takvom djecom je taj što se oblik njihovog identiteta ne susreće samo s mentalitetom ostalih učenika, već i s temama nastavnih planova i programa svjetovnih obrazovnih ustanova. Vjeroučenici često odbijaju pohađati određene sate (kemija, biologija, fizika). Učitelji koji su sudjelovali u istraživanju vide glavni društveni problem u gubitku osnova racionalnog mišljenja učenika iz vjerskih obitelji.

Istodobno, ovo se pitanje suočilo i s brojnim odredbama u zakonodavstvu, ponekad irelevantnim za religiju. Na primjer, zakonodavstvo predviđa obvezu roditelja (kao u većini zemalja svijeta) da osiguraju pohađanje svoje djece u obrazovnim ustanovama. Međutim, raspored sati podudara se s podnevnim i petkovskim molitvama. Učenici iz vjerskih obitelji napuštaju nastavu ne objašnjavajući ništa, a pokušaji organiziranja dodatne nastave za njih su također propali jer ti učenici ne pohađaju dodatnu nastavu. U takvim slučajevima nastavnici, službenici javnog obrazovanja i državna tijela koja prate provedbu zakona o pravima djeteta našli su se u slijepoj ulici i inzistirali su na tome da državna tijela usvoje zakone kojima se učenicima ograničava posjećivanje džamija. Međutim, ovo je pitanje također bilo predmet vanjske kritike kao znak potiskivanja vjerskih sloboda.

Barem ovakav primjer također čini nužnim biti iznimno oprezan u pogledu različitih manifestacija religioznosti, na štetu postojećih zakona. Još jednom je potrebno uzeti u obzir iznimnu složenost čitavog niza pitanja vezanih za stvarnu provedbu vjerskih sloboda u Uzbekistanu. 

D. Vjerska literatura i predmeti vjerske uporabe (dopuštenost vještačenja).

Još jedno ranjivo pitanje republičkog zakonodavstva, koje često kritiziraju strani partneri RU -a, je obavezna ekspertiza uvezene i distribuirane vjerske literature, kao i kontrola nad ovom vrstom publikacija na teritoriju zemlje.  

Prema međunarodnim preporukama, vjerske zajednice trebale bi imati pravo proizvoditi, kupovati i koristiti u odgovarajućoj mjeri potrebne predmete i materijale koji se odnose na obrede ili običaje određene religije ili uvjerenja^[6]. 

Međutim, prema uzbekistanskom zakonu, ta područja također su strogo regulirana i kontrolirana od strane države. Zakon ovlašćuje središnja upravljačka tijela vjerskih organizacija da proizvode, izvoze, uvoze i distribuiraju vjerske predmete, vjersku literaturu i druge informativne materijale s vjerskim sadržajem u skladu sa zakonom utvrđenom procedurom (uvjete i reference pogledajte u nastavku). Vjerska literatura objavljena u inozemstvu isporučuje se i prodaje u Uzbekistanu nakon ispitivanja njenog sadržaja, provedenog u skladu sa zakonom utvrđenom procedurom. Upravljačka tijela vjerskih organizacija imaju isključivo pravo na proizvodnju i distribuciju vjerske literature, uz odgovarajuću licencu. Međutim, "ilegalna proizvodnja, skladištenje, uvoz vjerske literature i tiskanog materijala u Uzbekistanu u svrhu distribucije ili širenja vjerskih podataka", bez stručnog ispitivanja njezinog sadržaja, povlači administrativnu odgovornost (članak 184.-2 Upravnog zakona i članak 244-3 Kaznenog zakona).

Čak i nakon kratkog upoznavanja s člancima gore spomenutog zakona, postaje očito da je namijenjen samo literaturi ili digitalnim medijskim proizvodima isključivo ekstremističkog sadržaja. Na primjer, propisano je da proizvodnja, pohrana i distribucija tiskanih publikacija, filmova, fotografija, audio, video i drugih materijala koji sadrže ideje vjerskog ekstremizma, separatizma i fundamentalizma podliježu kažnjavanju prema zakonu. Na primjer, Upravni zakon kaže da "proizvodnja, skladištenje za distribuciju ili širenje materijala koji promiču nacionalno, rasno, etničko ili vjersko neprijateljstvo" (čl. 184-3); i Kazneni zakon kaže da "proizvodnja, skladištenje za distribuciju ili širenje materijala koji propagiraju nacionalno, rasno, etničko ili vjersko neprijateljstvo" (članak 156.), "proizvodnja ili skladištenje za distribuciju materijala koji sadrže ideje vjerskog ekstremizma, separatizma i fundamentalizma" itd. "(članak 244-1).

U skladu sa stavkom 3. Uredbe o postupku proizvodnje, uvoza i širenja materijala vjerskog sadržaja u Uzbekistanu, odobrene Odlukom Kabineta ministara (br. 10 od 20. siječnja 2014.), proizvodnja, uvoz i širenje materijala vjerskog sadržaja u Uzbekistanu dopušteni su samo nakon stručnog pregleda javne religije.

Jedino državno tijelo odgovorno za provođenje vjerskog nadzora je SCRA. U skladu sa stavkom 12. Pravilnika o SCRA -i, odobrenog od strane Kabineta ministara Republike Uzbekistan (23. studenog 2019. № 946), Odbor provodi pregled vjerskih proizvoda objavljenih u zemlji ili uvezenih iz inozemstva (tiskano i elektroničke publikacije, audio i video mediji, CD, DVD i druge vrste memorije) i koordinira ovu aktivnost.

Režim prisilnog ispitivanja vjerske književnosti postavlja nekoliko problema. Prvo, vjersko vještačenje provodi jedno stručno odjeljenje SCRA -e (Taškent). Nema podružnica u drugim regijama. Odjel se ne bavi materijalima u cijeloj zemlji, što uzrokuje mnoge probleme u proizvodnji vjerske literature. Drugo, službeni rezultati vještačenja SCRA -e često se koriste kao osnova za pokretanje upravnih ili kaznenih predmeta. Međutim, kad je odjel za vještačenje preopterećen, njihova odluka o zaplijenjenom materijalu (npr. U Carini) traje dugo. Treće, Odjel za vještačenje radi bez jasnih i konkretnih pravnih definicija kako bi točno klasificirao sadržaj oduzete literature kao "ekstremistički". To ostavlja prostor za nedostatke u radu i otežava donošenje pravičnih presuda na sudovima. Usput, Taškentsko vijeće sudaca smatra da bi postojanje vlastitih neovisnih stručnjaka u uredima (pri gradskim i područnim vijećima) moglo biti dobro rješenje i da će mu omogućiti brzo i jasno utvrđivanje stupnja krivnje odgovornih . 

E. Pitanje liberalizacije zakona za suzbijanje vjerski motiviranog ekstremizma i terorizma, administrativna i kaznena odgovornost za zločine u području VE.

Zakon o slobodi savjesti i vjerskim organizacijama (1998.) sadrži i pozitivne aspekte i one koji zahtijevaju reviziju. Zakon propisuje da je država dužna regulirati pitanja međusobne tolerancije i poštivanja među građanima koji ispovijedaju različite vjere, a ne ispovijedaju, ne smije dopustiti vjerski i drugi fanatizam i ekstremizam te spriječiti poticanje neprijateljstva među različitim vjerama (članci 153., 156.). itd.). Država ne dodjeljuje vjerskim organizacijama obavljanje bilo kakvih državnih funkcija i mora poštivati ​​autonomiju vjerskih organizacija u ritualnim pitanjima ili vjerskoj praksi.

Građani imaju pravo vršiti alternativnu vojnu službu na temelju svojih vjerskih uvjerenja, ako su članovi registriranih vjerskih organizacija čija vjeroispovijest ne dopušta uporabu oružja i službu u Oružanim snagama (članak 37.). Na primjer, trenutno građani Republike Uzbekistan, koji su članovi sljedećih vjerskih organizacija, uživaju pravo na alternativnu službu: „Unija evanđeoskih kršćanskih baptističkih crkava“, „Jehovini svjedoci“, „Adventistička crkva Sedmog dana Krist "," Vijeće crkava evanđeoskih kršćanskih baptista "itd.

U vezi s donošenjem rezolucije Kabineta ministara „O odobravanju uredbe o registraciji, preregistraciji i prestanku djelovanja vjerskih organizacija u Republici Uzbekistan“ (od 31. svibnja 2018., br. 409) , znatno je unaprijeđen i pojednostavljen postupak registracije vjerskih organizacija i obavljanja njihove djelatnosti. Posebno:

• kotizacija za središnje upravljačko tijelo vjerske organizacije i vjersko obrazovne ustanove smanjuje se sa 100 minimalnih plaća (MW). (2,400 USD) po 20 MW. (480 USD) (5 puta), registracija druge vjerske organizacije smanjena je sa 50 MW. (1,190 USD) po 10 minimalnih plaća. (240 USD);
•  smanjen je broj dokumenata potrebnih za registraciju vjerske organizacije (ubuduće, podnošenje dokumenata kao što je deklaracija-akt o izvoru sredstava, kopija potvrde o registraciji s khokimiyatom naziva vjerske organizacije nije potrebno);
• vjerske organizacije registrirane pri državnim tijelima moraju podnijeti izvještaj pravosudnom tijelu samo godišnje, u usporedbi s tromjesečnim ranije;
• uređen je postupak izdavanja duplikata sastavnih dokumenata u slučaju njihovog gubitka ili oštećenja potvrde o državnoj registraciji ili konstituirajućih dokumenata.

Također, ovlaštenja registracijskog tijela za donošenje odluke o likvidaciji vjerske organizacije u slučaju kršenja zahtjeva zakona ili povelje same vjerske organizacije prenesena su na sudska tijela.

Istodobno, 4. svibnja 2018. Parlament Uzbekistana usvojio je „Mapu puta“ za osiguranje slobode savjesti i vjeroispovijesti, reviziju zakona o slobodi vjeroispovijesti i pojednostavljivanje registracije vjerskih organizacija, u skladu sa spomenutom Uredbom od kabinet ministara broj 409.

Zakon o slobodi savjesti i vjerskim organizacijama ima i neke nedostatke. Glavni razlog za nastale proturječnosti je taj što Zakon utvrđuje regulatorni status države i propisuje ograničenja, umjesto stvarnog osiguravanja vjerskih sloboda. Osim toga, Zakon o slobodi savjesti i vjerskim organizacijama (članak 5.) i Ustav propisuju da je vjera odvojena od države i da se država ne miješa u aktivnosti vjerskih organizacija ako nije u suprotnosti sa zakonom. Međutim, državna tijela (prvenstveno KPDR) nastavljaju kontrolirati aktivnosti vjerskih organizacija, ali se miješaju u njihove aktivnosti od trenutka kada su njihove aktivnosti u suprotnosti s nacionalnim zakonom.

Među vjerskim znanstvenicima i aktivistima za ljudska prava često se postavlja pitanje zašto bi vjerska aktivnost trebala biti legalna ili nezakonita. Uostalom, ovo je temeljno i neotuđivo pravo svake osobe. Iz tog razloga, rasprava (koja još nije završena) o nacrtu izmjena i dopuna ovog zakona trenutno se aktivno raspravlja među pravnicima i javnošću. Očekuje se da će novo izdanje otkloniti spomenute nedostatke.

F. Humanizacija umjesto viktimizacije (oslobađanje "zatvorenika savjesti", poništavanje "crnih lista", repatrijacija iz zona sukoba, programi "Mehr").

Glavni ishodi reformi u liberalizaciji vjerske politike, koji su pozitivno ocijenjeni u zemlji i od strane međunarodnih promatrača, su sljedeći:

Prvo, ukidanje takozvanog "Popisa nepouzdanih", koji je sastavilo MUP. Uključivao je one osobe koje su primijećene u vezama s radikalnim skupinama ili su nedavno amnestirane. Mehanizam sastavljanja popisa bio je nejasan, što je otvorilo prostor za moguće zloupotrebe.

Drugo, u protekle tri godine više od 3,500 građana amnestirano je i pušteno iz zatočeničkih objekata. Praksa oslobađanja se nastavlja i obično je usklađena s blagdanima. Prekinuta je praksa umjetnog dodavanja uvjeta u zatočeničke objekte.

Treće, državljani Uzbekistana koji su se našli u zabludi u terorističke, ekstremističke ili druge zabranjene organizacije i skupine izuzeti su od kaznene odgovornosti[7]. U rujnu 2018. odobren je postupak za oslobađanje takvih osoba od kaznene odgovornosti (odgovarajući se obrasci dostavljaju posebno osnovanoj međuresornoj komisiji upućenoj glavnom tužitelju putem uzbekistanskih diplomatskih misija u inozemstvu). U tom okviru organizirani su programi repatrijacije žena i djece iz bliskoistočnih zona sukoba: «Mehr-1» (30. svibnja 2019.) vratilo je 156 osoba (48 žena, 1 muškarac, 107 djece. Od toga 9 siročadi) ; «Mehr-2» (10. listopada 2019.) vratilo je 64 djece i adolescenata bez roditelja (39 dječaka i 25 djevojčica, od toga 14 djece mlađe od 3 godine).

U isto vrijeme, država je preuzela odgovornost pružanja pomoći (uključujući i financijsku) amnestiranim i repatriranim građanima. U regijama i gradovima zemlje osnovana su posebna povjerenstva iz redova lokalnih izvršnih vlasti i organa za provedbu zakona, vjerskih i dobrovoljnih organizacija. Cilj je potaknuti suradnju javnih i dobrovoljnih organizacija na promicanju društvene i gospodarske reintegracije ovih građana^[8].

Reintegracija repatriranih žena naišla je na brojne pravne sukobe. Prvo, formalno su bili prekršitelji zakona (ilegalna imigracija iz zemlje, ilegalni prelazak granice, pomoć terorističkim organizacijama itd.). Drugo, svi su oni izgubili ili uništili putovnice, bili su beskućnici, nisu imali zanimanje i sredstva za život, itd. Da bi dobili posao, zajmove itd., Bili su im potrebni dokumenti. Odvjetnici su bili u teškoj situaciji jer nije bilo gotovo nikakvog presedana. Predsjedničkim ukazom ti su problemi prevladani. Sve odrasle žene podvrgnute su sudskoj istrazi te su na kraju pomilovane i amnestirane u skladu s predsjedničkom uredbom ("O odobravanju Uredbe o postupku za davanje pomilovanja"). Također, obnovljeni su dokumenti repatrijanata, odobrena prava na kredit, novčanu pomoć itd.

Čini se da bi ovo važno iskustvo trebalo konsolidirati u zakonodavstvo jer je pozitivno rješenje navedenih problema pronađeno isključivo administrativnim resursima i alatima.

Zaključak. Dakle, postoji niz problema u zakonodavstvu i stvarnoj provedbi vjerskih sloboda. Oni se ne odnose samo na tekst zakona, već i na postojanje ozbiljnog „tereta prošlosti“, što znači davno uspostavljene zakone koje je potrebno revidirati u duhu vremena i međunarodnih obaveza Uzbekistana.

Kontinuirana složenost vjerske situacije i oboje, latentni i otvoreni sukobi vjerskih normi (uglavnom muslimanskih) s jedne strane, te postojeće zakonodavstvo s druge strane, utječu na prirodu provedbe vjerskih sloboda u Uzbekistanu. Tome se dodaju opasnosti od radikalizacije (prvenstveno mladih ljudi), izazovi u sferi kibernetičke sigurnosti (otvoreno i masovno novačenje u radikalne skupine putem kibernetičkih mreža), nedostatak iskustva u izgradnji komunikacijskih strategija u kiberprostoru i korištenje "meka moć" u stabilizaciji vjerske situacije itd.

Trenutno ne postoji jedinstveno razumijevanje suštine ekstremizma i ekstremističkih zločina. Nedostatak jasnih definicija i razlikovanja ekstremističkih zločina stvara poteškoće u praksi provođenja zakona. Važno je ne samo utvrditi nezakonitost pojedinih ekstremističkih djela i njihovu kaznu, već i oblikovati jasan konceptualni aparat, hijerarhiju načela i subjekte suprotstavljanja ovoj pojavi. Do danas, pravna praksa ne propisuje točne razlike između pojmova terorizam, vjerski ekstremizam, separatizam, fundamentalizam itd., Što pruža pravilan pristup agencijama za provedbu zakona u njihovom radu na sprječavanju i suzbijanju takvih aktivnosti. Također ne dopušta pravilno utvrđivanje je li se dogodilo društveno opasno djelo ili nije, u kojoj je mjeri počinitelj kriv te druge okolnosti koje su važne za ispravno rješavanje slučaja.

Sastav i kvaliteta muslimanske zajednice u Uzbekistanu vrlo su raznoliki. Vjernici (prvenstveno muslimani) imaju svoje - najčešće međusobno isključujuće - poglede na vjerske slobode, pravila oblačenja, norme i pravila odnosa između države i vjere i druga pitanja. Muslimansku zajednicu u Uzbekistanu karakteriziraju intenzivne unutarnje rasprave (ponekad dopiru i do sukoba) o svim pitanjima navedenim u članku. Dakle, uređivanje složenih odnosa unutar muslimanske zajednice također pada na pleća agencija za provođenje zakona, vlasti i samog društva. Sve to komplicira situaciju i čini krajnje opreznim pri odabiru strategija vjerske politike i zakonskom uređenju vjerskih sloboda, kao i pri ozbiljnoj raspravi s društvom o normama zakonodavstva.

Sve ove okolnosti zahtijevaju vrlo promišljen pristup pokretanju i provedbi pravnih normi kada su u pitanju vjerske zajednice, od kojih neke ne gledaju uvijek pozitivno na dominaciju prava. Stoga bi ne samo tijela za provedbu zakona i regulatorna tijela, već i sami vjernici, barem njihov najaktivniji dio, trebali proći vlastiti put do priznavanja zakona kao jedinog alata za uređivanje vjersko-državnih odnosa.

Nažalost, vanjske evaluacije ne uzimaju u obzir te složenosti i nude jednostrano i krajnje ograničeno viđenje problema ili se oslanjaju na zastarjele podatke. Ovi uvjeti, povezani s ozbiljnim rasipanjem mišljenja unutar društva i među pravnim znanstvenicima u vezi sa "Zakonom o slobodi savjesti i vjerskim organizacijama" revidiranim 2018., ozbiljno odgađaju potreban konsenzus u javnosti i znanstvenicima. To je dovelo do odgode u usvajanju ovog dokumenta. Osim toga, međunarodno iskustvo sugerira da bi se takvi dokumenti trebali usmjeriti ne samo prema deklaracijama o slobodi vjeroispovijesti usvojenim u drugim zemljama, već i prema posebnostima njihove vlastite domaće situacije. Usvajanje takvog instrumenta bez postizanja potrebnog javnog i pravnog konsenzusa, bez uzimanja u obzir vlastite kulturne i povijesne tradicije, kao i međunarodnog iskustva, može dovesti do nepredvidivih posljedica.

Reforme transformiraju stare krute vjerske obrasce kontrole situacije i aktivnosti vjerskih organizacija. Reforme su dotakle i opseg zakonodavnih inicijativa i provedbu zakona. Ublažavanje ograničenja i liberalizacija na ovim područjima su evidentni.

Istodobno, ostaje niz problema pravne prirode koji koče liberalizaciju vjerskih sloboda. Ti su problemi rješivi i ne mogu se opravdati upućivanjem na tešku situaciju. Konkretno, postojeći zakoni koriste neke izraze (npr. "Fundamentalizam") koji nisu formulirani kao pravni pojmovi koji sadrže jasnu definiciju njihove društvene opasnosti ili kao oblik zadiranja u ustavni poredak. Drugi pojmovi ("ekstremizam", "radikalizam") nisu bitno promijenili svoje definicije od predreformske ere, niti su ih razlikovali (npr. Kao nasilne i nenasilne oblike, u slučaju ekstremizma). To dovodi do činjenice da prilikom odmjeravanja kazne/donošenja sudske presude suci nemaju mogućnost razlikovati kaznu prema ozbiljnosti djela. 

Pozitivan učinak reformi trebao bi se ocijeniti i činjenicom da vladine agencije počinju shvaćati da se problemi u vjerskoj sferi ne mogu riješiti samo jednokratnim administrativnim i pravnim aktima (na primjer, u obliku predsjedničkih dekreta i odluke). Osim toga, iz više razloga Uzbekistan pokušava odgovoriti na vanjske kritike u vezi s provedbom vjerskih sloboda, koje su povezane sa obvezom provedbe potpisanih međunarodnih ugovora i deklaracija, poboljšanjem investicijske klime, povećanjem stabilnosti kao jamac razvoja turizma itd.

---

[1] http://uza.uz/ru/society/uzbekistan-na-novom-etape-svobody-religii-i-ubezhdeniy-06-08-2018

[2]  Analiz zakonodavstva strana CA i pravoprimjenilne prakse po protudejstviû NÉ online. https://internetpolicy.kg/2019/06/29/analiz-zakonodatelstva-stran-ca-i-pravoprimenitelnoj-praktiki-po-protivodejstviju-nje-onlajn/

[3] Otvorena agencija «USAID»: «Nasilstvennyj ékstremizm v Centralʹnoj Azii, 2018: pregled terorističkih grupa, zakonodavstva strana CA i pravoprimenitalne prakse u borbi protiv nasilničkog ekstremizma na internetu. S. 7, 11-12 // Mreža za prevenciju nasilja, deradikalizacija, intervencija, prevencija, pristupljeno 20. prosinca 2018., http://violence-prevention-network.de/wp-content/uploads/2018/07/Violence-Prevention-NetworkDeradicalisation_Intervention_ Prevencija.pdf // (https://internews.kg/wp-content/uploads/2019/07/Violent-extremism-online_public_rus.pdf).

[4] John Heathershaw i David W. Montgomery. Mit o postsovjetskoj muslimanskoj radikalizaciji u srednjoazijskim republikama. U: Program za Rusiju i Euroaziju. Studenog 2014. https://www.chathamhouse.org/sites/default/files/field/field_document/2014-11 14%20Myth%20summary%20v2b.pdf

[5] USCIRF nadograđuje Uzbekistan na posebnu listu za gledanje: https://www.tashkenttimes.uz/world/5232-uscirf-upgrades-uzbekistan-to-special-watch-list

[6] Opća asambleja Ujedinjenih nacija, Izjava o likvidacijama svih oblika neterpimosti i diskriminacija na temelju religije ili ubjeđenja, str. 6 (s). Vena 1989., str. 16.10; Opća asambleja UN -a, Izjava o likvidacijama svih oblika neterpimosti i diskriminacija na temelju religije ili ubjeđenja, str.6 (c) i (d).

[7] 23. veljače 2021. g. sastoji se naučno-praktična konferencija na temu: «Opyt strany Centralnoj Azii i ES v sfere reabilitacii i reintegracii repatriantov». Mrežni dijalog organizirao je Institut strateških i meñregionalnih istraživanja pri predsjedniku Republike Uzbekistan (ISMI) zajedno s predstavništvom njemačkog fonda im. Konrada adenauéra v Centralnoj Azii. https://www.uzdaily.uz/ru/post/59301

[8] Sm. Doklad F.Ramazanova «Politički i pravni aspekti reintegriranja vratili su se građanima: pregled nacionalnog iskustva» (www.uza.uz/ www.podrobno.uz). https://podrobno.uz/cat/obchestvo/oni-boyalis-chto-v-uzbekistane-ikh-posadyat-v-tyurmu-na-20-let-ekspert-o-vozvrashchenii-uzbekistanok/

Podijelite ovaj članak: