Nova formativna kadrovska politika Uzbekistana u državnom upravljanju

Pitanje državne uprave glavni je aspekt koji definira prosperitet, stabilnost i razvoj zemlje. Uz provedbu načela podjele vlasti i državnih institucija, sustav državnih službenika razmatra glavne aspekte vladine uprave. U tom smislu državni službenici igraju neizmjernu ulogu u oblikovanju vladine politike i njezinoj učinkovitoj provedbi. Stupanj provedbe načela meritokracije u državnoj upravi definira standard procesa upravljanja i njegov učinak na društvo, piše Davron Bekchanov, izvanredni profesor Akademije za javnu upravu pri predsjedniku Republike Uzbekistan.

Ovaj članak analizira proces priljeva novih državnih službenika u tijela državne vlasti istražujući njegove povijesne, pravne i političke aspekte. Također, u ovom je radu dana definicija i zahtjevi za „novo formacijsko osoblje" i njegov učinak na indeks transformacije Bertelsmannove zaklade. Štoviše, u ovom istraživanju ograničavamo naš opseg s državnim tijelima i isključujemo privatni i nevladin sektor.

Indeks transformacije Bertilsmannove zaklade (BTI) analizira i ocjenjuje kvalitetu demokracije, tržišnog gospodarstva i političkog upravljanja u 1371 zemlji u razvoju i tranziciji. Mjeri uspjehe i neuspjehe na putu prema demokraciji koja se temelji na vladavini zakona i društveno odgovornom tržišnom gospodarstvu. BTI je prvi međunacionalni usporedni indeks koji koristi samo prikupljene podatke za sveobuhvatno mjerenje kvalitete upravljanja tijekom tranzicijskih procesa.

Povijesni pregled

Državna kadrovska politika razmatra sljedeća četiri aspekta: zapošljavanje, imenovanje, promicanje i izgradnja kapaciteta. Za vrijeme vladavine komunističkog režima u Uzbekistanu, državnu kadrovsku politiku vodila je komunistička partija, a nakon ukidanja nastao je jaz u vezi s tom politikom. Od neovisnosti do listopada 2019. državna kadrovska politika bila je regulirana uglavnom Kodeksom rada Republike Uzbekistan, a svako državno tijelo (lokalne uprave ministarstava) samostalno je provodilo kadrovsku politiku. U ovom su sustavu kadrovski odjeli državnih tijela uglavnom pregledavali životopis kandidata i vodili samo razgovore kako bi ih imenovali. Kandidati su izabrani iz užeg izbora ljudi i nije bilo pisanih propisa o promicanju prijevoznika, što je stvorilo prostor za zlouporabu položaja.

Što se tiče obrazovanja i prekvalifikacije državnih službenika, gotovo svako ministarstvo ima svoj obrazovni centar, gdje uglavnom prekvalificiraju vlastite stvari. Akademija za javnu upravu uglavnom je školovala i prekvalificirala državne službenike na menadžerskoj razini, a za magistarski program kandidat je trebao biti zaposlen na rukovodećem položaju u državnim tijelima najmanje tri godine i mlađi od 40 godina. Također, nedostajalo je postupaka na kojoj razini i koliko dugo državni službenici trebaju biti upućeni na usavršavanje i prekvalifikaciju.

Reforme u Uzbekistanu

Oglas

Počevši od 2017. godine, nova vlada Uzbekistana započela je provođenje opsežnih reformi u svim sferama društva, uključujući sustav državne uprave. Pokrenuti su glavni novi pristupi u vezi s reformom vladinih institucija, gdje je usvojeno sljedeće glavno načelo: „državna tijela trebaju služiti narodu, a ne ljudi koji trebaju služiti vladi“. S tim u vezi, počeo je mijenjati uvjete za profesionalne državne službenike. Glavni zadaci upravne reforme bili su slijedeći: uvođenje principa meritokracije u sustav državne službe, decentralizacija javne uprave, podizanje razine profesionalnosti, materijalne i socijalne sigurnosti državnih službenika, osiguravanje vladavine zakona, provedba e-uprave, osiguravanje otvorenost aktivnosti državnih tijela. Provedbom ovih zadataka postignuti su značajni rezultati. U tom je razdoblju usvojeno više od 30 zakona i 750 podzakonskih akata.

Glavna promjena u sustavu državnih državnih službenika dogodila se usvajanjem predsjednikove uredbe "O mjerama za radikalno poboljšanje kadrovske politike i sustava javnih službi u Republici Uzbekistan" 3. listopada 2019.

U skladu s Uredbom, prijam u javnu službu na temelju otvorenog neovisnog natječaja počeo se provoditi od 1. siječnja 2020. godine, u pilot načinu rada u pojedinim državnim tijelima, organizacijama i teritorijima, a od 1. siječnja Siječnja 2021. u svim državnim tijelima i organizacijama. Dekretom je također osnovana Agencija za razvoj javne službe pod predsjednikom, koja služi kao glavno tijelo u provođenju kadrovske politike u Republici Uzbekistan.

Glavne zadaće ove Agencije su: razvoj ideološke platforme za transformaciju državne službe, programa i projekata za njen razvoj, kao i osiguravanje praktične provedbe jedinstvene politike u području državne službe; koordinacija aktivnosti državnih tijela i organizacija u području državne kadrovske politike; praćenje i analiza trendova i perspektiva za razvoj državne službe s razvojem prijedloga za uklanjanje problema i izazova u ovom području; uvođenje inovativnih metoda upravljanja kadrovima i razvoja ljudskih resursa temeljenih na načelima otvorenosti, profesionalnosti i odgovornosti; upravljanje Nacionalnim kadrovskim rezervatom, vođenje Državnog registra državnih službenika, kao i stvaranje i održavanje jedinstvenog otvorenog portala za upražnjena radna mjesta državnih službenika; uvođenje sustava mjerljivih pokazatelja (ključnih pokazatelja) za procjenu učinka državnih službenika i analizu njihovih rezultata, proučavanje javnog mnijenja i formiranje otvorenog rejtinga šefova državnih tijela i organizacija; provođenje sustavnog rada na identificiranju i privlačenju kvalificiranih i visokokvalificiranih stručnjaka, uključujući među sunarodnjacima koji žive u inozemstvu, kao i na širokom privlačenju nadarenih mladih i žena u državnu državnu službu; organizacija otvorenog neovisnog natjecateljskog izbora najperspektivnijih kadrova za državnu službu; njegovanje visoke profesionalne etike, antikorupcijske kulture i netolerantnog odnosa prema korupciji među državnim službenicima; uvođenje i dosljedno usavršavanje informacijsko-komunikacijskih tehnologija u području javne državne službe, formiranje baze podataka o javnim državnim službenicima uz osiguranje sigurnosti njihovih osobnih podataka; pomoć u zaštiti prava i legitimnih interesa državnih službenika u njihovom odnosu s poslodavcima, kao i stvaranje pristojnih uvjeta za njihov rad i socijalnu zaštitu.

Posljedice tih reformi zahtijevaju visoko profesionalne državne službenike koje možemo nazvati „novo formacijsko osoblje“. Glavne karakteristike i kompetencije „novog formacijskog osoblja“ su slijedeće: a) osoba s globalnim razmišljanjem; b) sposoban za sustavno i kreativno razmišljanje; c) dobre komunikacijske vještine; d) demokratski pogled; c) usmjerena na klijenta; d) otvoren za promjene i fleksibilan.

Dolazeći odozgo možemo razlikovati 3 glavne točke promjene sustava državne službe u Uzbekistanu. Oni su: 1) otvoreni i natjecateljski sustav ispita; 2) promocija prijevoznika kroz izvedbu; 3) obrazovanje i prekvalifikacija u državnoj službi.

Prema stupnju predsjednika Republike Uzbekistan “O mjerama za radikalno poboljšanje kadrovske politike i sustava javnih usluga u Republici Uzbekistan ” godišnje bi svaki državni službenik trebao proći 30-60 sati tečajeva prekvalifikacije. Ova praksa također će pridonijeti povećanju kapaciteta državnih službenika koji će služiti za učinkovitu državnu upravu.

Trenutno su glavni izazovi u tim sferama sljedeći: prvo, sustav privlačenja novih formativnih kadrova u državna tijela; drugo, promicanje novih formativnih kadrova; treće, priprema i prekvalifikacija novih formacijskih kadrova koji rade u državnoj službi.

Sustav privlačenja novih formativnih kadrova u državna tijela jedan je od glavnih zadataka koji bi se trebao poboljšati kako bi se učinkovito provodile reforme poduzete u Uzbekistanu. Kako bi se poboljšao ovaj sustav i primijenili meritokratski principi, zakon „O državnoj službi“ trebao bi biti usvojen što je prije moguće, gdje bi trebali biti navedeni postupci imenovanja putem ispitivanja provjere sposobnosti. Kompetencije državnih službenika na početnom nivou trebale bi biti poput tečnog poznavanja uzbekistanskog jezika (pismeno i usmeno), poznavanja osnovnih normativnih pravnih dokumenata koji reguliraju državna tijela, vještina vođenja i komunikacijskih vještina.

Promocija novih formativnih kadrova. Promocija prijevoznika važan je dio sustava državne službe koji utječe na motivaciju kadrova i učinkovitost državnih tijela. Promocija bi se trebala temeljiti na broju i kvaliteti inicijativa, pozitivnom imidžu među kolegama i njegovim starijim osobama te sposobnosti za rad na vodećim pozicijama.

Priprema i prekvalifikacija novih formacijskih kadrova koji rade u državnoj službi igra ogromnu ulogu u učinkovitosti aktivnosti državnih tijela. Svi javni službenici koji su tek upisani na natječajnim ispitima i unapređeni državni službenici trebaju proći posebne tečajeve koji se tiču ​​njihovih funkcionalnih zadataka i obveza. Ova praksa pomoći će državnim službenicima da budu profesionalniji, što posljedično utječe na učinkovitost aktivnosti državnih tijela.

Počevši od siječnja 2021., vladina kadrovska politika pomiče se na sljedeći korak, gdje je u svim vladinim tijelima postalo obvezno provoditi sustav odabira, imenovanja i napredovanja državnih državnih službenika zasnovan na zaslugama. Također se od 2021. godine očekuje obrazovanje i prekvalifikacija državnih službenika u novoj metodologiji i pristupima. To će pomoći da reforme u Uzbekistanu budu učinkovitije, posebno će poslužiti za povećanje indeksa upravljanja Bertelsmann Stiftung.

KNJIŽEVNOST

1. Ukaz predsjednika „O mjerama za radikalno poboljšanje kadrovske politike i sustava javnih usluga u Republici Uzbekistan“ od 3. listopada 2019.

2. D.Bekchanov, Lokalna uprava: iskustvo Japana i Uzbekistana. Taškent, 2015.

3. Yuldasheva Feruza, Reforme i modernizacija državne službe Republike Uzbekistan, Časopis za teorijsku i primijenjenu znanost, svezak 28.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

Podijelite ovaj članak: