Antikorupcijska politika u Uzbekistanu, tekuće reforme i budući ciljevi

Borba protiv korupcije postala je jedan od najvažnijih problema s kojima se danas suočava međunarodna zajednica. Njegov katastrofalni utjecaj na države, regionalno gospodarstvo, politiku i javni život može se vidjeti na primjeru krize u nekim zemljama, piše Akmal Burkhanov, ravnatelja Agencije za borbu protiv korupcije Republike Uzbekistan.

Drugi važan aspekt problema je taj što razina korupcije u zemlji izravno utječe na njezin politički i ekonomski prestiž u međunarodnoj areni. Ovaj kriterij postaje odlučujući u pitanjima kao što su odnosi među zemljama, opseg ulaganja, potpisivanje bilateralnih sporazuma pod jednakim uvjetima. Stoga su posljednjih godina političke stranke u stranim zemljama postavile borbu protiv korupcije glavnim prioritetom na parlamentarnim i predsjedničkim izborima. Zabrinutost zbog ovog zla sve se više čuje s najviših tribina na svijetu. Činjenica da glavni tajnik UN-a Antonio Guterres tvrdi da svjetska zajednica godišnje gubi 2.6 bilijuna USD zbog korupcije pokazuje srž problema [1].

Borba protiv korupcije također je postala prioritetno područje državne politike u Uzbekistanu. To se može vidjeti u konceptualnim regulatornim aktima donesenim posljednjih godina na ovom području, na primjeru upravnih reformi usmjerenih na sprečavanje korupcije. Nacionalna strategija djelovanja na pet prioritetnih razvojnih područja 2017. - 2021., donesena na inicijativu predsjednika, igra važnu ulogu u povećanju učinkovitosti borbe protiv korupcije [2].

Poboljšanje organizacijskih i pravnih mehanizama borbe protiv korupcije i povećanje učinkovitosti antikorupcijskih mjera identificirano je kao jedan od važnih zadataka u prioritetnom području Akcijske strategije - osiguranje vladavine prava i daljnja reforma pravosudnog i pravnog sustava.

Na temelju ovog političkog dokumenta poduzet je niz važnih mjera za sprečavanje korupcije.

Prvo, sustav za razmatranje žalbi fizičkih i pravnih osoba radikalno je poboljšan. Pokrenuti su narodni prijemi predsjednika, kao i vruće telefonske linije i virtualni prijemi svakog ministarstva i odjela. U cijeloj je zemlji stvoreno 209 prijemnih ureda za ljude, čiji je prioritetni zadatak vratiti prava građana. Uz to je uspostavljena praksa provođenja prijema službenika na licu mjesta na svim razinama u udaljenim područjima.

Prijem ljudi pruža građanima priliku da aktivno sudjeluju u događajima koji se održavaju u regiji u kojoj žive, kao i u cijeloj zemlji. Osiguravanje slobode ljudi da se izravno obraćaju raznim pitanjima i izravna komunikacija službenika s ljudima doveli su do smanjenja korupcije na nižoj i srednjoj razini samo po sebi [3].

Oglas

Drugo, poduzete su praktične mjere kako bi se osigurala sloboda medija, novinara i blogera, otvorenost vladinih struktura za javnost i medije te uspostavljanje bliske komunikacije i suradnje između visokih dužnosnika i novinara u njihovim svakodnevnim aktivnostima. Kao rezultat toga, svaka akcija dužnosnika objavljena je u javnosti. Napokon, ako postoji otvorenost, bilo bi teže upustiti se u korupciju.

Treće, sustav državnih službi je radikalno reformiran i stanovništvu se pruža više od 150 vrsta državnih usluga koristeći prikladne, centralizirane i moderne informacijske i komunikacijske tehnologije.

U tom su procesu smanjenje ljudskog faktora, uklanjanje izravnih kontakata između državnog službenika i građanina i široka upotreba informacijskih tehnologija nedvojbeno značajno smanjili čimbenike korupcije [3].

Četvrto, posljednjih godina mehanizmi za osiguravanje otvorenosti i transparentnosti vladinih agencija, kao i institucija javne kontrole, radikalno su se poboljšali. Raširena upotreba digitalnih i internetskih tehnologija povećala je odgovornost državnih agencija prema javnosti. Stvoren je sustav mrežnih dražbi zemljišnih čestica i državne imovine, kao i državnih brojeva za vozila, koji se neprestano poboljšava.

Podaci o državnoj nabavi objavljeni su na web stranici www.d.xarid.uz. Portal otvorenih podataka (data.gov.uz), registrirana baza pravnih i komercijalnih subjekata (my.gov.uz) i druge platforme danas igraju važnu ulogu u osiguravanju načela otvorenosti i transparentnosti i javne kontrole, koja su najučinkovitiji alati za borbu i sprečavanje korupcije. Postupci licenciranja i izdavanja dozvola također su radikalno poboljšani kako bi se u potpunosti poboljšala poslovna i investicijska klima, uklonile nepotrebne birokratske prepreke i zastarjeli propisi.

Peto, Rezolucija koju je predsjednik potpisao 2018. godine predviđa stvaranje javnog vijeća pri svakom ministarstvu i odjelu. Naravno, takva su vijeća važna karika u uspostavljanju učinkovite javne kontrole nad aktivnostima vladinih agencija | 4].

Više od 70 regulatornih akata usmjerenih na borbu protiv korupcije u svim sektorima državne i javne gradnje poslužili su kao solidna osnova za provedbu ovih reformi.

Najvažniji korak na ovom području bilo je potpisivanje zakona 'O suzbijanju korupcije' kao jednog od prvih zakonodavnih akata nakon dolaska predsjednika na vlast. Zakon, usvojen 2017. godine, definira nekoliko pojmova, uključujući „korupciju“, „kaznena djela korupcije“ i „sukob interesa“. Utvrđena su i područja državne politike u borbi protiv korupcije [5].

Usvojen je i Državni program borbe protiv korupcije 2017.-2018. Zakon o javnoj nabavi, Zakon o javno-privatnom partnerstvu, Zakon o širenju i pristupu pravnim informacijama i Zakon o javnoj kontroli, usvojeni u okviru Programa, također su usmjereni na osiguravanje gospodarskog rasta borbom protiv korupcije [6].

Predsjednik Mirziyoyev, u svom govoru povodom 26. godišnjice usvajanja Ustava Republike Uzbekistan, predložio je stvaranje posebnih odbora za borbu protiv korupcije u komorama Oliy Medžlisa na temelju najboljih stranih praksi i zahtjeva naš Ustav.

Zakonodavno vijeće Oliy-ovog medžlisa usvojilo je 2019. rezoluciju "O osnivanju Odbora za sudsko-pravna pitanja i borbu protiv korupcije" Zakonodavnog vijeća Oliy-ovog medžlisa Republike Uzbekistan [7].

Iste je godine Senat Oliy Medžlisa također osnovao Odbor za sudbeno-pravna pitanja i borbu protiv korupcije [8].

Istodobno, odbori i povjerenstva Jokargy Kenesa iz Karakalpakstana te regionalna, okružna i gradska vijeća narodnih zastupnika preustrojeni su u "Stalno povjerenstvo za borbu protiv korupcije".

Njihove su glavne zadaće bile provođenje sustavnog parlamentarnog nadzora nad provedbom antikorupcijskog zakonodavstva i vladinih programa, slušanje informacija državnih službenika uključenih u antikorupcijske aktivnosti, poduzimanje mjera za uklanjanje pravnih praznina u postojećem zakonodavstvu koje dopuštaju i stvaraju uvjete za korupciju, proučiti općepriznata načela i norme međunarodnog prava o borbi protiv korupcije i razviti prijedloge za daljnje djelovanje.

Usvojena je zajednička rezolucija Kengaša iz zakonodavne komore Oliy Medžlisa i Kengaša iz Senata „O mjerama za povećanje učinkovitosti parlamentarnog nadzora nad naporima protiv korupcije“ radi koordinacije aktivnosti odbora i vijeća i utvrđivanja prioriteta [ 9].

Te komore i kengaši služe za poboljšanje učinkovitosti parlamentarnog nadzora nad borbom protiv korupcije.

Konkretno, Senat Oliy Medžlisa i nadležni odbor lokalnog vijeća kritički su raspravljali o informacijama o statusu i trendovima korupcije javnih dužnosnika koji provode antikorupcijske aktivnosti u regijama kao dio parlamentarnog nadzora.

Slušane su informacije ministra visokog i srednjeg specijalnog obrazovanja o napretku Projekta bez korupcije.

Glavni tužitelj također je izvijestio o radu na sprečavanju korupcije u zdravstvu, obrazovanju i građevinarstvu. Kritično se razgovaralo o aktivnostima ministarstava zdravstva, obrazovanja i graditeljstva.

U regijama je održan redoviti dijalog s pravosuđem, čelnicima sektora i javnošću kako bi se u suradnji s lokalnim Kengašovima narodnih poslanika raspravljalo o problemima borbe protiv korupcije i procjenjivala odgovornost dužnosnika u tom pogledu.

Odbor za pravosudno-pravna pitanja i borbu protiv korupcije Zakonodavne komore Oliy-ovog medžlisa održao je saslušanja o radu Državnog carinskog odbora, Ministarstva graditeljstva i Ministarstva zdravstva na sprečavanju korupcije u svom sustavu.

Odbor je učinkovito koristio učinkovite parlamentarne nadzorne mehanizme tijekom razmatranog razdoblja, a tijekom tog razdoblja Odbor je proveo oko 20 nadzornih i nadzornih aktivnosti. To je uključivalo ispitivanje provedbe zakona, slušanje šefova država i gospodarskih tijela te praćenje provedbe odluka Zakonodavne komore i Odbora.

Nadležni odbor Zakonodavne komore također učinkovito surađuje s građanima i nevladinim organizacijama. Od početka rada Odbora, institucije civilnog društva podnijele su prijedloge za 22 relevantne izmjene i dopune kodeksa i 54 zakona. Sadrže obrazložena mišljenja o izmjenama i dopunama Kaznenog zakona, Zakona o radu, Zakona o sudovima i drugih zakona.

Osim toga, tijekom proteklog razdoblja, odbor je radio na pravovremenom proučavanju i rješavanju žalbi građana na sistemska pitanja na terenu. Posebno je pregledano 565 žalbi fizičkih i pravnih osoba podnesenih odboru.

2018. godine u Zakonodavnoj komori i Senatu Oliy Medžlisa stvoreni su odbori za suzbijanje i iskorjenjivanje korupcije. Te strukture služe za poboljšanje učinkovitosti parlamentarne kontrole nad borbom protiv korupcije.

Agencija za razvoj državne službe pokrenuta je 2019. godine. Kako bi se povećao prestiž državne službe na svim razinama, eliminirala korupcija, birokracija i birokracija, Agenciji je naloženo da poduzme mjere za financijske poticaje i primjerenu socijalnu zaštitu državnih službenika [10].

Državni program za borbu protiv korupcije 2019. - 2020. usvojen je za provedbu specifičnih zadataka, uključujući daljnje jačanje neovisnosti pravosuđa, uklanjanje uvjeta za svaki neprimjereni utjecaj na suce, povećanje odgovornosti i transparentnosti vladinih agencija i institucija [11].

2020. godina zauzima posebno mjesto u povijesti naše zemlje u pogledu poboljšanja institucionalnog okvira za borbu protiv korupcije, jer su 29. lipnja te godine usvojena dva važna dokumenta. To su Uredba predsjednika "O dodatnim mjerama za poboljšanje sustava borbe u Republici Uzbekistan" i Rezolucija predsjednika "O osnivanju Agencije za borbu protiv korupcije Republike Uzbekistan". Ti su dokumenti predviđali uspostavu nove institucije za provedbu državne politike usmjerene na sprečavanje i suzbijanje korupcije - Agencije za borbu protiv korupcije [12].

Agencija je definirana kao posebno ovlaštena državna agencija odgovorna za osiguravanje učinkovite interakcije između državnih tijela, medija, institucija civilnog društva i ostalih nevladinih sektora, kao i za međunarodnu suradnju u ovom području. Uredba je također reorganizirala Republičko međuresorno povjerenstvo za borbu protiv korupcije u Nacionalno vijeće za borbu protiv korupcije.

Uz to, od 1. siječnja 2021. opozvano je 37 licenci i 10 dozvola. Odobren je Plan puta za provedbu mjera za jačanje aktivnosti ministarstava i odjela za borbu protiv sive ekonomije i korupcije, kao i za poboljšanje porezne i carinske uprave.

Zajedno s tim regulatornim dokumentima, ministarstva i odjeli usvojili su i provodili resorne dokumente usmjerene na povećanje učinkovitosti borbe i sprečavanja korupcije, programe „sektora bez korupcije“, kao i druge planove i programe u različitim područjima.

Godine 2020. pod predsjedanjem predsjednika održano je desetak sastanaka i sjednica na kojima se govorilo o problemima borbe protiv korupcije. Sve to znači da je naša zemlja odlučna u borbi protiv ovog zla na državnoj razini. To ne samo građani naše zemlje, već i međunarodna zajednica doživljavaju kao ozbiljnu političku volju.

Posebno je šef države održao govor na 75. zasjedanju Generalne skupštine UN-a. U svom govoru naglasio je važnost borbe protiv korupcije, napominjući da je ovaj rad u Uzbekistanu dostigao novu razinu, usvojeni su važni zakoni i stvorena neovisna antikorupcijska struktura. Uzbekistanski predsjednik pokazao je cijelom svijetu koliko je ovaj put važan za našu zemlju. Pozitivne transformacije, uz osiguravanje socijalnog i ekonomskog rasta naše zemlje, služe za povećanje međunarodnih rejtinga i indeksa i poboljšanje imidža naše republike.

U indeksu percepcije korupcije za 2020. od strane Transparency International, Uzbekistan se popeo za 7 pozicija u odnosu na 2019. i postigao je stabilan rast 4 uzastopne godine (sa 17 bodova u 2013. na 26 bodova u 2020.). Stoga je u svom izvješću za 2020. godinu Transparency International prepoznao Uzbekistan kao jednu od zemalja s najbržim rastom u regiji.

Međutim, unatoč postignutim rezultatima, pred nama je još uvijek strahovit izazov. U svom obraćanju Oliyju Medžlisu, predsjednik se također dotaknuo problema korupcije, naglasivši da bi netrpeljivost prema bilo kojem obliku trebala postati dio našeg svakodnevnog života.

Niz zadataka postavljenih u Obraćanju za borbu protiv korupcije također se ogleda u Državnom programu „Godina potpore mladima i jačanju javnog zdravlja“. Agencija za borbu protiv korupcije posebno je dobila zadatak da dodatno poboljša mehanizme za osiguravanje otvorenosti i transparentnosti u vladinim agencijama.

Prema studiji i analizi koju je provela Agencija, Portal otvorenih podataka danas sadrži više od 10 tisuća zbirki otvorenih podataka iz 147 ministarstava i odjela. Na temelju rezultata studije i analize odabran je i sastavljen popis od 240 prijedloga za proširenje otvorenih podataka koje je podnijelo 39 ministarstava, odjela i institucija. Državni program također uključuje razvoj projekta E-antikorupcija, koji će antikorupcijske reforme podići na novu razinu. Projekt će provesti detaljnu analizu postojećih čimbenika korupcije u svim ministarstvima i odjelima u kontekstu sektora i regija.

U ovaj će proces biti uključeni predstavnici institucija civilnog društva, međunarodni stručnjaci i zainteresirane organizacije. Kao rezultat toga, po prvi će se put u našoj zemlji formirati elektronički registar odnosa sklonih korupciji [13]. To zauzvrat omogućuje postupno uklanjanje postojećih odnosa s znakovima korupcije uz pomoć otvorenih i transparentnih mehanizama koji koriste moderne informacijske tehnologije.

Državni program također se fokusira na još jedan važan zadatak. Posebno se planira razviti Nacionalnu strategiju za borbu protiv korupcije 2021. - 2025. kako bi se sistematski i sveobuhvatno nastavio rad u tom smjeru. U razvoju ove strategije posebna se pozornost posvećuje cjelovitom planu koji u potpunosti pokriva stvarno stanje. Proučavaju se iskustva zemalja koje su pet godina postizale uspješne rezultate u razvoju i provedbi sveobuhvatnog političkog dokumenta. Značajno je da mnoge zemlje postižu značajne pozitivne rezultate u borbi protiv korupcije usvajanjem takvog strateškog paketa dokumenata i sustavnom provedbom svojih zadataka.

Iskustvo zemalja poput Gruzije, Estonije i Grčke pokazuje da je sveobuhvatan dugoročni program doveo do povećanja učinkovitosti borbe protiv korupcije i njezinog sprječavanja, kao i do povećanja njihovih pozicija na međunarodnim ljestvicama. U našoj će zemlji razvoj i provedba dugoročnog, sustavnog, sveobuhvatnog programa za borbu protiv korupcije poslužiti za povećanje učinkovitosti reformi u ovom području u budućnosti.

Danas Agencija za borbu protiv korupcije aktivno radi na nacrtu Nacionalne strategije. Dokument uključuje analizu trenutne situacije, pozitivnih trendova i problema, glavnih čimbenika koji uzrokuju korupciju, ciljeva i njegovih pokazatelja. Kako bi se obuhvatila sva pitanja i uzelo u obzir mišljenje vlade i društva, o tome se široko raspravlja na nacionalnim i međunarodnim savjetodavnim sastancima uz sudjelovanje predstavnika vladinih agencija, dužnosnika, članova nevladinih organizacija, akademske zajednice i međunarodnih stručnjaka.

Planirano je da nacrt Strategije bude predan na javnu raspravu kako bi se saznalo mišljenje naših ljudi.

Agencija je ove godine također proučila činjenice korupcije i sukoba interesa u području državne nabave u regijama. Pripremljeni su razumni prijedlozi za javno objavljivanje podataka o nedostacima utvrđenim tijekom studije, kao i podaci o sastavu natječajnih povjerenstava za državne nabavne i investicijske projekte, povjerenstava za izdavanje dozvola, sudionika u procesu kupnje i prodaje države imovine i projekata javno-privatnog partnerstva, kao i na porezne i druge beneficije primatelja. Trenutno se radi na daljnjem poboljšanju ovih prijedloga.

Treba napomenuti da borba protiv korupcije nije zadatak koji se može riješiti unutar jedne organizacije. Potrebno je mobilizirati sve državne agencije, javne organizacije, medije i općenito svakog građanina da se bore protiv ovog zla. Tek tada ćemo doći do korijena problema.

Naravno, drago mi je vidjeti pozitivne rezultate rada obavljenog u protekle tri-četiri godine. Odnosno, danas je iz stavova naših ljudi jasno da je korupcija postala jedna od najčešće korištenih riječi na društvenim mrežama, u našem svakodnevnom životu. To ukazuje na to da stanovništvo, koje igra važnu ulogu u borbi protiv korupcije, postaje sve netolerantnije prema ovom zlu.

Od osnivanja Agencije za borbu protiv korupcije, mnoga ministarstva i vladini odjeli, nevladine organizacije, međunarodne organizacije i građani izrazili su spremnost pružiti besplatnu pomoć, a suradnja sada uzima maha.

Glavno je ojačati duh netrpeljivosti prema korupciji u našem modernom društvu, borbeni duh antikorupcije kod novinara i blogera, te tako da vladine agencije i dužnosnici korupciju gledaju kao prijetnju budućnosti zemlje. Danas su svi protiv korupcije, od visokih dužnosnika do većine stanovništva, uprave, mediji shvatili su da je treba iskorijeniti, a država se ne može razvijati zajedno s njom. Sada je jedini zadatak ujediniti sve napore i zajedno se boriti protiv zla.

To će nesumnjivo poslužiti za potpunu provedbu razvojnih strategija naše zemlje u godinama koje dolaze.

Izvori

1. "Troškovi korupcije: vrijednosti, ekonomski razvoj pod napadom, bilijuni izgubljeni, kaže Guterres" službeno web mjesto UN-a. 09.12.2018.

2. Ukaz predsjednika Republike Uzbekistan “O strategiji daljnjeg razvoja Republike Uzbekistan”. 07.02.2017. # PD-4947.

3. Dekret predsjednika Republike Uzbekistan “O mjerama za daljnje poboljšanje sustava rješavanja problema stanovništva”. # PR-5633.

4. Dekret predsjednika Republike Uzbekistan “O dodatnim mjerama za ubrzani razvoj nacionalnog sustava javnih usluga” 31.01.2020. # PD-5930.

5. Ukaz predsjednika Republike Uzbekistan “O dodatnim mjerama za poboljšanje antikorupcijskog sustava u Republici Uzbekistan” 29.06.2020. # PR-6013.

6. Rezolucija predsjednika Republike Uzbekistan “O mjerama za provedbu odredaba Zakona Republike Uzbekistan“ O borbi protiv korupcije ”02.02.2017. # PD-2752.

7. Rezolucija Zakonodavnog vijeća Oliy Medžlisa Republike Uzbekistan “O osnivanju Odbora za borbu protiv korupcije i pravosudna pitanja”. 14.03.2019. # PD-2412-III.

8. Rezolucija Senata Oliy Medžlisa Republike Uzbekistan “O uspostavljanju Odbora za borbu protiv korupcije i pravosudnih pitanja”. 25.02.2019. # JR-513-III.

9. Zajednička rezolucija Vijeća zakonodavne komore Olij-medžlisa Republike Uzbekistan i Vijeća senata Olij-medžlisa Republike Uzbekistan „O mjerama za povećanje učinkovitosti parlamentarne kontrole u borbi protiv korupcije ". 30.09.2019. # 782-111 / JR-610-III.

10. Ukaz predsjednika Republike Uzbekistan “O mjerama za radikalno poboljšanje kadrovske politike i sustava državne službe u Republici Uzbekistan”. 03.10.2019. PD-5843.

11. Ukaz predsjednika Republike Uzbekistan “O mjerama za daljnje poboljšanje antikorupcijskog sustava u Republici Uzbekistan” 27.05.2019. # PD-5729.

12. Rezolucija predsjednika Republike Uzbekistan “O ustrojstvu Agencije za borbu protiv korupcije Republike Uzbekistan”. 29.06.2020. # PR-4761.

13. Dekret predsjednika Republike Uzbekistan „O mjerama za provedbu„ strategije daljnjeg razvoja Republike Uzbekistan za 2017.-2021. “Za Godinu podrške mladima i javnog zdravlja“. 03.02.2021 # PR-6155.

Podijelite ovaj članak: