Ukrajina: Komisija predstavlja planove za trenutni odgovor Unije za rješavanje ukrajinskog financijskog jaza i dugoročnu obnovu

Komisija je u Priopćenju iznijela planove za trenutni odgovor EU-a na rješavanje nedostatka financiranja Ukrajine, kao i za dugoročniji okvir obnove. Ovo priopćenje slijedi iz poziva Europskog vijeća na rješavanje posljedica rata u Ukrajini putem posvećenih napora predvođenih Europom.

Trenutni odgovor i kratkoročne potrebe

Otkako je započela ruska agresija, EU je značajno pojačao svoju potporu, mobilizirajući oko 4.1 milijardu eura za potporu sveukupnoj ekonomskoj, socijalnoj i financijskoj otpornosti Ukrajine u obliku makrofinancijske pomoći, proračunske potpore, hitne pomoći, odgovora na krizu i humanitarne pomoći . Mjere vojne pomoći također su osigurane u sklopu Europskog mirovnog fonda, u iznosu od 1.5 milijardi eura, koje će se koristiti za nadoknadu državama članicama za njihovu vojnu potporu u naturi Ukrajini, a u tijeku je mobilizacija dodatnih 500 milijuna eura.

Rat je rezultirao kolapsom poreznih, izvoznih i drugih prihoda, što je popraćeno velikim nezakonitim prisvajanjem imovine i izvoznih dobara, uključujući i poljoprivredni sektor, dok su bitni rashodi naglo porasli. Međunarodni monetarni fond procijenio je jaz u platnoj bilanci Ukrajine do lipnja na otprilike 14.3 milijarde eura (15 milijardi dolara).

Rješavanje značajne kratkoročne financijske potpore Ukrajine za održavanje osnovnih usluga, rješavanje humanitarnih potreba i popravljanje najbitnije uništene infrastrukture zahtijevat će zajednički međunarodni napor, u kojem će Unija biti spremna odigrati svoju ulogu.

Komisija stoga predviđa da predloži Ukrajini 2022. davanje dodatne makrofinancijske pomoći u obliku zajmova do 9 milijardi eura, koje će se nadopuniti potporom drugih bilateralnih i multilateralnih međunarodnih partnera, uključujući G7. To bi se plaćalo u tranšama s dugim dospijećem i povlaštenim kamatnim stopama zahvaljujući jamstvu iz proračuna Unije. Kako bi to omogućile, države članice trebale bi se dogovoriti o stavljanju dodatnih jamstava na raspolaganje. Zajedno s bespovratnom potporom iz proračuna EU-a za subvencioniranje povezanih plaćanja kamata, to će osigurati dobro koordiniranu i visoko koncesionarnu potporu Ukrajini.

Obnova Ukrajine

Oglas

Biti će potrebni veliki globalni financijski napori za obnovu zemlje nakon ratnih šteta, za stvaranje temelja slobodne i prosperitetne zemlje, usidrene u europskim vrijednostima, dobro integrirane u europsko i globalno gospodarstvo, te za potporu na njenom europskom putu . Dok se ruska agresija nastavlja, ukupne potrebe za obnovom Ukrajine još nisu poznate. Ipak, važno je već sada osmisliti glavne građevne blokove ovog međunarodnog napora. Podrška će morati imati srednjoročni do dugoročni horizont.

Napore za obnovu trebale bi voditi ukrajinske vlasti u bliskom partnerstvu s Europskom unijom i drugim ključnim partnerima, kao što su partneri G7 i G20, te druge treće zemlje, kao i međunarodne financijske institucije i međunarodne organizacije. Partnerstva između gradova i regija u Europskoj uniji i onih u Ukrajini obogatit će i ubrzati obnovu.

Međunarodna platforma za koordinaciju, 'platforma za obnovu Ukrajine', koju bi zajedno vodili Komisija koja predstavlja Europsku uniju i ukrajinska vlada, radit će kao sveobuhvatno strateško upravljačko tijelo, odgovorno za potvrđivanje plana obnove, koji je izradila i provela Ukrajina, uz podršku administrativnih kapaciteta i tehničku pomoć EU. Okupio bi potporne partnere i organizacije, uključujući zemlje članice EU, druge bilateralne i multilateralne partnere i međunarodne financijske institucije. Ukrajinski parlament i Europski parlament sudjelovali bi kao promatrači.

Rekonstrukcija 'RebuildUkraine' koju je planirala platforma, na temelju procjene potreba, postala bi temelj za Europsku uniju i druge partnere za određivanje prioritetnih područja odabranih za financiranje i konkretnih projekata. Platforma bi koordinirala izvore financiranja i njihovo odredište kako bi optimizirala njihovo korištenje, kao i pratila napredak u provedbi plana.

Kako bi podržala plan obnove, Komisija predlaže uspostavu Instrumenta „Obnovi Ukrajinu” kao glavnog pravnog instrumenta za potporu Europske unije, kroz mješavinu bespovratnih sredstava i zajmova. Ona bi bila ugrađena u proračun EU-a, čime bi se osigurala transparentnost, odgovornost i dobro financijsko upravljanje ovom inicijativom, uz jasnu vezu s ulaganjima i reformama. Nadograđivao bi se na iskustvu EU-a u okviru Instrumenta za oporavak i otpornost, ali bi se prilagodio izazovima bez presedana obnove Ukrajine i praćenja na njezinom europskom putu. Sam instrument bi imao posebnu strukturu upravljanja koja bi osigurala potpuno vlasništvo Ukrajine.

Značajan naglasak bit će stavljen na reforme vladavine prava i borbu protiv korupcije, dok će ulaganja, usklađena s klimatskim, ekološkim i digitalnim politikama i standardima EU-a, pomoći Ukrajini da izađe jača i otpornija nakon razaranja ruske invazije.

Nepredviđene potrebe stvorene ratom u Europi daleko su iznad raspoloživih sredstava u sadašnjem višegodišnjem financijskom okviru. Stoga će se morati identificirati novi izvori financiranja.

Predložena arhitektura je dovoljno fleksibilna da se prilagodi takvim novim izvorima financiranja. Dodatna bespovratna sredstva koja će se staviti na raspolaganje Ukrajini mogu se financirati ili dodatnim doprinosima država članica (i trećih zemalja ako to žele) Instrumentu i postojećim programima Unije, čime bi se koristili financijski mehanizmi Unije i zaštitne mjere za ispravan korištenjem sredstava ili kroz ciljanu reviziju višegodišnjeg financijskog okvira. Ovi izvori također bi mogli financirati zajmove koji će se odobriti Ukrajini u okviru Instrumenta. Međutim, s obzirom na opseg zajmova koji će vjerojatno biti potrebni, opcije uključuju prikupljanje sredstava za zajmove u ime EU-a ili uz nacionalna jamstva država članica.

Predsjednica Europske komisije Ursula von der Leyen rekla je: “Neisprovocirana i neopravdana ruska invazija na Ukrajinu prouzročila je užasnu ljudsku patnju i ogromna razaranja diljem zemlje, prisiljavajući milijune nedužnih Ukrajinaca da napuste svoje domove. Ukrajina može računati na punu potporu EU-a. EU će nastaviti pružati kratkoročnu financijsku potporu Ukrajini kako bi zadovoljila njezine potrebe i nastavila funkcionirati osnovne usluge. I spremni smo preuzeti vodeću ulogu u međunarodnim naporima za obnovu kako bismo pomogli obnovu demokratske i prosperitetne Ukrajine. To znači da će ulaganja ići ruku pod ruku s reformama koje će podržati Ukrajinu na njezinom europskom putu.”

Ekonomija koja radi za ljude Izvršni potpredsjednik Valdis Dombrovskis rekao je: “Podrška EU Ukrajini je nepokolebljiva. Nastavit ćemo koristiti sva raspoloživa sredstva kako bismo pomogli našem prijatelju i susjedu da se odupre ničim izazvanoj i brutalnoj agresiji Rusije. Moramo se pozabaviti i održavanjem države na dnevnoj bazi i radom na obnovi zemlje. Kako bismo odgovorili na najhitnije potrebe Ukrajine, predviđamo davanje hitnih zajmova u okviru novog programa makrofinancijske pomoći. Dugoročno gledano, EU će predvoditi velike međunarodne financijske napore za obnovu slobodne i demokratske Ukrajine – radeći s partnerima kao što su G7, međunarodne financijske institucije i u bliskoj suradnji sa samom Ukrajinom. Bit ćemo uz Ukrajinu na svakom koraku, kako bismo popravili razaranja uzrokovana ruskim ratom i stvorili svjetliju budućnost i nove mogućnosti za njezin narod.”

Potpredsjednik Visoki predstavnik Jača Europa u svijetu Josep Borrell rekao je: “EU će ostati nepokolebljiva u svojoj solidarnosti s Ukrajinom i njenoj podršci dok se brani od ruskog neopravdanog i nezakonitog agresivnog rata. Nastavljamo pružati Ukrajini mjere vojne pomoći.”

Povjerenik za proračun i administraciju Johannes Hahn rekao je: “Europska unija će nastaviti stajati uz Ukrajinu i njezin narod i igrati ključnu ulogu u svim političkim, humanitarnim, otpornim i gospodarskim naporima za rješavanje kratkoročnih i dugoročnih potreba koje će vratiti Ukrajinu u mir i socio-ekonomski oporavak. Uvjeren sam da će nova „platforma za obnovu Ukrajine“ koju zajedno vode Ukrajina i Komisija, kao i naš predloženi instrument „Obnovi Ukrajinu“ pomoći ponuditi Ukrajini bolju budućnost. To će biti učinjeno u bliskoj suradnji sa svim donatorima.”

Povjerenik za gospodarstvo Paolo Gentiloni rekao je: “Uništenje koje je Rusija pokrenula Ukrajini nema presedana u poslijeratnoj Europi; niti njezino zanemarivanje međunarodnog poretka tako mukotrpno građenog desetljećima. Danas Europska komisija postavlja put da pomogne novoj Ukrajini da se podigne iz pepela rata, baš kao što je naša Unija izašla iz ruševina 1945. Zajedno s ukrajinskim vlastima iu suradnji s našim međunarodnim partnerima, mobilizirat ćemo sredstva Ukrajina treba prebroditi ovu oluju – i 'bolje izgraditi' svoju gospodarsku i socijalnu infrastrukturu.”

Povjerenik za susjedstvo i proširenje Olivér Várhelyi rekao je: “Proteklih tjedana svjedočili smo strašnom gubitku života i razaranju koje je ovaj rat prouzročio u infrastrukturi u Ukrajini. Brzo smo mobilizirali pomoć i predani smo podršci obnovi Ukrajine. Obnova bi trebala u potpunosti odražavati potrebe koje je identificirala Ukrajina i biti čvrsto usidrena u reformskom planu zemlje.”

pozadina

Predanost EU-a potpori Ukrajini je dugogodišnja i dala je rezultate. EU je pružio značajnu financijsku pomoć Ukrajini, koja je tijekom godina od 2014. do 2021. iznosila 1.7 milijardi eura bespovratnih sredstava u okviru Europskog instrumenta susjedstva, 5.6 milijardi eura u okviru pet programa makrofinancijske pomoći u obliku zajmova, 194 milijuna eura u humanitarne pomoći i 355 milijuna eura iz instrumenata vanjske politike. EU pruža podršku Ukrajini za razvoj politike i sveobuhvatne reforme, uz snažnu uključenost država članica u timski pristup Europe. Među vodećim programima su oni o decentralizaciji, reformi javne uprave i borbi protiv korupcije.

Prije i tijekom rata, EU je blisko surađivala s europskim financijskim institucijama kako bi podržala Ukrajinu. Od 2014. Europska investicijska banka i Europska banka za obnovu i razvoj mobilizirale su više od 10 milijardi eura zajmova Ukrajini. Posljednjih tjedana Europska investicijska banka isplatila je 668 milijuna eura u ukrajinski proračun. EU također blisko surađuje sa Svjetskom bankom i Međunarodnim monetarnim fondom, koji su ključni partneri u ukrajinskim naporima od 2014.

Više informacija

Komunikacija: Reljef i obnova Ukrajine

Letak s činjenicama

Podijelite ovaj članak: