Portugal dovodi u pitanje reformu poreza na duhan u EU, upozorava na ilegalnu trgovinu i proračunske posljedice

1. kolovoza 2025. Portugalska vlada objavila je izjavu u kojoj izražava "ozbiljnu zabrinutost" o prijedlogu Europske komisije za reviziju Direktive o oporezivanju duhana (2011/64/EU). Komisija je predstavila svoj paket 16. srpnja 2025., uključujući ažuriranja pravila o trošarinama za prerađeni duhan, preinaku zakonodavstva o trošarinama i plan usmjeravanja dijela prihoda od poreza na duhan u proračun EU-a. Lisabon tvrdi da bi reforme mogle naštetiti naporima za smanjenje štete, potaknuti ilegalnu trgovinu i preusmjeriti milijarde eura iz nacionalnih blagajni.

Lisabon se protivi i prijedlozima EK-a za reviziju zakonodavstva vezanog uz nikotin i dodatnom porezu (TEDOR) od 15% kako bi se generiralo više prihoda u okviru sljedećeg dugoročnog proračuna. Portugal nije prva država članica EU-a koja je izrazila posebne rezerve protiv planova EK-a da prekomjerno oporezuje duhanske i nikotinske proizvode. Ranije u srpnju, švedska ministrica financija Elisabeth Svantesson javno je osudila predloženu Direktivu o oporezivanju duhana (TED) Europske komisije, nazvavši je "potpuno neprihvatljivom" za švedsku vladu.

Protivi se planovima koji bi značajno povećali poreze na bijeli snus, grijani duhan i druge nikotinske proizvode te prijedlozima koji preusmjeravaju porezne prihode u proračun EU umjesto u proračun država članica. Inzistirala je na tome da svaka zemlja EU treba imati slobodu oporezovati proizvode prema relativnoj štetnosti, pri čemu prihodi ostaju nacionalni, a odražavaju poznate zabrinutosti koje je iznio Portugal.

Italija, Grčka i Rumunjska također su izrazile svoje protivljenje planovima Komisije.

Tri prigovora Lisabona
Portugalska izjava sažima tri prigovora na nacrt direktive Komisije:

1. Jednako oporezivanje cigareta i manje štetnih proizvoda. Komisija želi primijeniti ista pravila oporezivanja na sve „pušačke“ proizvode. Lisabon smatra da bi manje štetne alternative poput e-cigareta ili grijanog duhana trebale biti manje oporezovane kako bi se potaknulo pušače na prelazak, jer su porezi osmišljeni da budu destimulirajući.
2. Rizik od ilegalne trgovine. Više stope trošarina neizbježno će povećati maloprodajne cijene. Portugal upozorava da će to gurnuti više potrošača u ilegalne kanale, ukazujući na zemlje u kojima su nagli porasti već potaknuli ilegalnu trgovinu.
3. Gubitak nacionalnih poreznih prihoda. Komisija također predlaže prijenos dijela prihoda od poreza na duhan iz država članica u proračun Unije. Portugal procjenjuje da bi trenutni nacrt mogao koštati do 1.5 milijardi eura u nacionalnim prihodima i kaže da će pregovarati o tome koliko je prihoda namijenjeno Bruxellesu tijekom razgovora o Višegodišnji financijski okvir 2028. – 2034.

Prekomjerno oporezivanje nije rješenje
Paket reformi Komisije ima za cilj uskladiti oporezivanje duhana s Europski plan za borbu protiv rakaPrema izvršnoj vlasti EU-a, revizijom bi se ažurirala pravila o trošarinama za prerađeni duhan, koja nisu značajno revidirana od 2010., i uskladila s ciljevima javnog zdravstva. Bruxelles tvrdi da su postojeće minimalne porezne stope izgubile na značaju jer su nacionalni porezi već viši; prevalencija pušenja ostaje oko 24% i ne pada dovoljno brzo da bi se ispunio cilj EU-a da se upotreba duhana smanji na ispod 5% do 2040. taxation-customs.ec.europa.eu. Na tržište su ušli novi proizvodi, a uporna ilegalna trgovina naglašava potrebu za modernizacijom taxation-customs.ec.europa.eu.

Komisija također pokušava diverzificirati svoje izvore prihoda. Prema prijedlogu o vlastitim sredstvima, dio minimalne trošarine na duhan financirao bi proračun EU-a. U sažetku KPMG-a navodi se da bi vlastiti izvor trošarine na duhan (TEDOR) zahtijevao od država članica da u proračun EU uplate 15 % prihoda ostvarenih primjenom minimalne stope trošarine na prerađeni duhan i srodne proizvode. Ova bi mjera zahtijevala jednoglasno odobrenje Vijeća i, ako se usvoji, primjenjivala bi se od 1. siječnja 2028.

Portugalsko ministarstvo financija boji se da bi preusmjeravanje takvih prihoda moglo značajno smanjiti nacionalne porezne prihode. Lisabon stoga namjerava proučiti mjeru tijekom pregovora o VFO-u 2028. – 2034., gdje se prijedlozi o vlastitim sredstvima raspravljaju uz prioritete potrošnje.

Prekomjerno oporezivanje cijele industrije ugrožava tisuće radnih mjesta, potiče rast ilegalne trgovine i u konačnici potkopava javno zdravlje. Nametanje istih poreznih stopa tradicionalnim cigaretama i manje štetnim nikotinskim proizvodima neproduktivno je za one koji se zalažu za alternative smanjenog rizika i znanstveno potkrijepljeno smanjenje štete.

Prijedlog Komisije sada će ispitati Vijeće i Europski parlament. Države članice moraju se jednoglasno dogovoriti o novom sustavu vlastitih sredstava. Predstojeći pregovori testirat će mogu li vlade EU-a uravnotežiti ambicije zdravstvene politike, fiskalni suverenitet i tržišne stvarnosti dok se kreće prema cilju Europe bez duhana.

Slika: Porezni povjerenik Wopke Hoekstra

Podijelite ovaj članak: