Protuterorizam: Sekuritizacija upravljanja i nazadovanje demokracije u pakistanskom Jammuu i Kašmiru

Dana 27. srpnja 2026., na dan otvaranja regionalnih izbora u pakistanskom dijelu Jammua i Kašmira (AJK), u Rawalakotu su izbili smrtonosni sukobi. Prema Zajedničkom akcijskom odboru Awami Jammua i Kašmira (JAAC), pakistanske sigurnosne snage otvorile su bojevu vatru na prosvjednike, pri čemu je devetnaest ljudi poginulo, a deseci ozlijeđeni. Istodobno, kontinuirana obustava mobilnih i internetskih usluga spriječila je neovisnu provjeru događaja, ozbiljno ograničavajući novinare, promatrače ljudskih prava i promatrače izbora. Reagirajući na incident, Amnesty International pozvao je na hitno ponovno uspostavljanje komunikacija, neograničen pristup neovisnim promatračima i nepristranu istragu, tvrdeći da optužbe odražavaju dugogodišnji obrazac prekomjerne sile protiv prosvjednika (Amnesty International, 2026.), piše Dimitra Staikou.

Nasilje u Rawalakotu nije bio izolirani incident, već kulminacija političke krize koja je započela tjednima ranije. Dana 5. lipnja 2026., samo nekoliko sati nakon što su najavljeni regionalni izbori, vlada Azad Jammua i Kašmira proglasila je JAAC "zabranjenom organizacijom" prema pakistanskom Zakonu o borbi protiv terorizma, na neodređeno vrijeme obustavila usluge mobilnog interneta i pokrenula masovna uhićenja usmjerena na vodstvo i pristaše pokreta. Osnovan 2023. kao kampanja na terenu koja zahtijeva ekonomske reforme, JAAC se postupno razvio u jedan od najutjecajnijih političkih pokreta u regiji. Iako se u početku usredotočio na inflaciju, tarife električne energije i upravljanje, sve je više osporavao ustavni okvir AJK-a, posebno dodjelu dvanaest rezerviranih mjesta u Zakonodavnoj skupštini za kašmirske izbjeglice koje žive u Pakistanu. Političke napetosti eskalirale su nakon što je Konferencija svih stranaka 3. lipnja odbacila prijedloge reformi pokreta, prije nego što je Vrhovni sud četiri dana kasnije potvrdio postojeći izborni okvir. Posljedično, srpanjski izbori nisu postali samo natjecanje za političke dužnosti, već referendum o legitimnosti institucija koje upravljaju političkom zastupljenošću na teritoriju.

Slučaj JAAC značajan je jer ilustrira širu transformaciju u pakistanskom pristupu političkom neslaganju od spornih općih izbora 8. veljače 2024. Te su izbore karakterizirali nacionalni prekid interneta, navodi o ograničenjima usmjerenim na oporbene stranke i stalna zabrinutost u vezi s integritetom izbora (Freedom House, 2025.; Human Rights Watch, 2025.). Nakon izbora, vlada premijera Shehbaza Sharifa značajno je proširila državnu vlast u digitalnoj sferi izmjenama i dopunama Zakona o sprječavanju elektroničkog kriminala (PECA), donesenih u siječnju 2025. Amnesty International tvrdio je da su amandmani znatno povećali vladine ovlasti za reguliranje online izražavanja i kriminalizaciju nejasno definiranih oblika digitalnog sadržaja, što izaziva zabrinutost u vezi sa slobodom izražavanja i građanskim sudjelovanjem (Amnesty International, 2025.). Human Rights Watch također je zaključio da su amandmani dodatno ograničili neovisno novinarstvo, online govor i aktivnosti civilnog društva (Human Rights Watch, 2025.).

Ovi događaji dio su šireg obrasca demokratskog nazadovanja. Freedom House Sloboda u svijetu 2025 zaključilo je da su se opći izbori u Pakistanu 2024. održali usred zatvaranja bivšeg premijera Imrana Khana, ograničenja političkog sudjelovanja pakistanskog Tehreek-e-Insafa (PTI), prekida interneta na dan izbora i vjerodostojnih optužbi za izborne manipulacije (Freedom House, 2025.). U izvješću se nadalje tvrdi da pakistanska vojska i dalje ima odlučujući utjecaj na političke institucije zemlje. Slične zabrinutosti izrazio je Human Rights Watch, koji je dokumentirao kontinuirani pritisak na političke protivnike, kazneni progon aktivista, ograničenja pristupa platformi društvenih medija X i kontinuirano širenje mehanizama digitalnog nadzora i cenzure (Human Rights Watch, 2025.). Promatrane zajedno, ove procjene ukazuju na to da se iznimne sigurnosne ovlasti sve više koriste izvan konvencionalnog protuterorizma, funkcionirajući umjesto toga kao instrumenti za reguliranje političke konkurencije, javnog neslaganja i građanskog sudjelovanja.

Ova transformacija može se razumjeti kroz koncept sekuritizacije, pri čemu se politička pitanja preoblikuju u pitanja nacionalne sigurnosti, čime se legitimiziraju izvanredne državne mjere koje bi inače bile neprihvatljive prema redovnim demokratskim postupcima (Buzan, Wæver i de Wilde, 1998.). Umjesto da ostane ograničeno na borbu protiv terorizma, hitno zakonodavstvo može se postupno proširiti na regulaciju političke oporbe, javnih prosvjeda i digitalne komunikacije. Značaj slučaja JAAC stoga ne leži samo u označavanju pokreta na lokalnoj razini kao terorističke organizacije, već i u onome što to označavanje otkriva o razvoju odnosa između sigurnosti i upravljanja u suvremenom Pakistanu.

Pakistanski Jammu i Kashmir možda najjasnije ilustriraju ovu transformaciju. Uz imenovanje JAAC-a 5. lipnja 2026., vlasti su nametnule neodređeno gašenje mobilnog interneta koje je utjecalo na više od šest milijuna stanovnika. Projekt optimizacije praćenja prekida rada (STOP) organizacije Access Now upozorio je da je prekid komunikacije poremetio svakodnevni život, ograničio pristup informacijama, otežao dokumentiranje potencijalnih kršenja ljudskih prava i potkopao javnu odgovornost sprječavanjem neovisnog izvještavanja (Access Now, 2026.). Kada je sedam tjedana kasnije izbilo nasilje u Rawalakotu, prekid je stvorio informacijski vakuum u kojem su konkurentni službeni i oporbeni narativi uglavnom zamijenili neovisnu provjeru. Kao odgovor, Amnesty International i Visoki povjerenik Ujedinjenih naroda za ljudska prava Volker Türk pozvali su na hitno obnavljanje komunikacija, neograničen pristup neovisnim promatračima i nepristranu istragu, naglašavajući da su transparentnost i neovisna kontrola neizostavne pretpostavke za odgovornost tijekom razdoblja političke krize (Amnesty International, 2026.; OHCHR, 2026.).

Promatrani zajedno, ovi događaji pokazuju širu promjenu u vršenju državne vlasti. Zakonodavstvo o borbi protiv terorizma, digitalna regulacija i izvanredna ograničenja više se ne koriste isključivo kao odgovor na prepoznatljive sigurnosne prijetnje, već sve više oblikuju rutinsko upravljanje političkim natjecanjima. Događaji koji okružuju JAAC stoga pružaju analitičku polaznu točku za razumijevanje šireg obrasca u kojem je širenje sigurnosnih ovlasti popraćeno rastućom zabrinutošću zbog ljudskih prava, građanskih sloboda i institucionalne odgovornosti u pakistanskom Jammuu i Kašmiru.

Šire okruženje ljudskih prava u pakistanskom Jammuu i Kašmiru dodatno ilustrira kako se upravljanje usmjereno na sigurnost proširilo izvan upravljanja neposrednim prijetnjama. Tijekom proteklog desetljeća, Ured visokog povjerenika Ujedinjenih naroda za ljudska prava (OHCHR), Human Rights Watch, Amnesty International i Pakistanska komisija za ljudska prava (HRCP) više su puta izrazili zabrinutost zbog prisilnih nestanaka, prekomjerne upotrebe sile, ograničenja slobode izražavanja, nasilja na temelju spola i slabih mehanizama odgovornosti (OHCHR, 2018.; Human Rights Watch, 2025.; Amnesty International, 2025.; HRCP, 2024.). Promatrane zajedno, ove procjene sugeriraju da je institucionalizacija izvanrednih sigurnosnih ovlasti preoblikovala ne samo političko sudjelovanje već i širu zaštitu temeljnih prava.

Među najozbiljnijim optužbama su one koje se odnose na otkriće neoznačenih masovnih grobnica u Kašmiru pod upravom Pakistana i susjednim teritorijima. Human Rights Watch, regionalne organizacije za ljudska prava i mehanizmi Ujedinjenih naroda za ljudska prava više su puta naglasili potrebu za neovisnim istragama navoda o prisilnim nestancima i izvansudskim ubojstvima u Kašmiru (Human Rights Watch, 2020.; OHCHR, 2018.). Izvješća su dokumentirala otkriće masovnih grobnica u Balakotu (2009.), Gilgit-Baltistanu (2012.) i dolini Jhelum (2014.), što je izazvalo zabrinutost zbog mogućih prisilnih nestanaka i nezakonitih ubojstava. Ured visokog povjerenika Ujedinjenih naroda za ljudska prava dosljedno je naglašavao da vjerodostojne optužbe za teška kršenja ljudskih prava zahtijevaju nepristrane i transparentne istrage (OHCHR, 2018.). Vijeće Ujedinjenih naroda za ljudska prava 2019. godine pozvalo je Pakistan da dopusti neovisnu međunarodnu istragu tih navoda; međutim, Islamabad je odbio odobriti pristup međunarodnim istražiteljima. Posljedično, mnoge optužbe ostaju neriješene, što pojačava dugogodišnju zabrinutost u vezi s transparentnošću, pravosudnom odgovornošću i zaštitom temeljnih prava.

Rodno uvjetovano nasilje predstavlja još jednu dimenziju ove šire krize upravljanja. Prema izvješću Ujedinjenih naroda, otprilike 80 posto žena u Azad Jammuu i Kašmiru doživljava neki oblik rodno uvjetovanog nasilja. Human Rights Watch i Ured Ujedinjenih naroda za droge i kriminal (UNODC) dodatno su dokumentirali više od 500 prijavljenih ubojstava iz časti između 2015. i 2020., što povećava stopu prisilnih brakova - posebno u ruralnim zajednicama gdje je navodno pogođeno otprilike 40 posto djevojčica mlađih od osamnaest godina - i procjenjuje se da uporno seksualno nasilje pogađa svaku četvrtu ženu. Trgovina ljudima također ostaje značajan problem, a procjene sugeriraju da se godišnje trguje između 200 i 300 žena radi iskorištavanja. Zajedno, ovi nalazi ilustriraju ne samo ukorijenjene rodne nejednakosti već i trajne nedostatke u institucionalnoj zaštiti, provedbi zakona i pristupu pravdi (UN Women; UNODC; Human Rights Watch).

Ograničenja građanskog prostora slično su utjecala na novinare, aktiviste i organizacije civilnog društva. Human Rights Watch, Komisija za ljudska prava Pakistana i međunarodne organizacije za slobodu tiska dosljedno su dokumentirale zastrašivanje, proizvoljno pritvaranje i uznemiravanje novinara i branitelja ljudskih prava diljem Pakistana (Human Rights Watch, 2025.; HRCP, 2024.). Izvješća pokazuju da je između 2019. i 2020. najmanje deset novinara pritvoreno nakon što su izvještavali s demonstracija ili kritizirali vladine politike, dok je otprilike 80 posto prijavilo fizičko zlostavljanje i psihičko mučenje tijekom pritvora. Ove prakse, u kombinaciji s isključivanjem interneta i ograničenjima neovisnih medija, doprinijele su okruženju u kojem javni nadzor nad državnim institucijama postaje sve ograničeniji.

Navodi o policijskoj brutalnosti pojačavaju ovaj obrazac. Godine 2020., aktivista za ljudska prava Shahbaza Ahmeda navodno je pretukla policija nakon što je organizirao javni skup na kojem su istaknuta navodna kršenja ljudskih prava. Ranije, 2018. godine, novinari koji su izvještavali s prosvjeda koji je organizirala Narodna stranka Azad Jammu i Kašmir protiv navodne korupcije u vlasti navodno su napadnuti od strane policije. Iako se razlikuju po neposrednim okolnostima, ovi incidenti zajedno postavljaju šira pitanja u vezi s proporcionalnošću praksi provođenja zakona, zaštitom mirnog okupljanja i učinkovitošću postojećih mehanizama odgovornosti, zabrinutosti koje su više puta istakli Human Rights Watch, Amnesty International i Komisija za ljudska prava Pakistana (Human Rights Watch, 2025.; Amnesty International, 2025.; HRCP, 2024.).

Uzeti zajedno, ovi događaji pojačavaju širi obrazac utvrđen u ovoj analizi. Zakonodavstvo o borbi protiv terorizma, digitalna ograničenja, prisilno policijsko djelovanje i ograničenja slobode izražavanja sve više djeluju unutar istog institucionalnog okvira. Umjesto da funkcioniraju isključivo kao odgovori na prepoznatljive sigurnosne prijetnje, ove mjere zajedno oblikuju upravljanje političkom oporbom, civilnim društvom i javnim diskursom, odražavajući rastući proces sekuritizacije u kojem iznimne ovlasti postaju ugrađene u uobičajenu državnu praksu.

Domaće implikacije ovih događaja popraćene su sve većim međunarodnim nadzorom. Između 2024. i 2026. godine, zabrinutost koju su izrazili Ured visokog povjerenika Ujedinjenih naroda za ljudska prava, ugovorna tijela Ujedinjenih naroda, posebni izvjestitelji, Amnesty International, Human Rights Watch i Freedom House sve se više približavala zajedničkom skupu pitanja, uključujući kazneni progon političkih protivnika, smanjenje građanskog prostora, ograničenja slobode izražavanja i suđenje civilima pred vojnim sudovima (OHCHR, 2024.–2026.; Amnesty International, 2025.; Human Rights Watch, 2025.; Freedom House, 2025.). Zajedno, ove procjene sugeriraju da su pitanja u vezi s demokratskom putanjom Pakistana čvrsto ukorijenjena u međunarodnoj agendi ljudskih prava.

Europska unija je također uključila te zabrinutosti u svoj institucionalni dijalog s Islamabadom. Kroz Opću shemu preferencijala plus (GSP+), Europska komisija dosljedno je naglašavala da pakistanski povlašteni pristup europskim tržištima ostaje uvjetovan učinkovitom provedbom dvadeset sedam međunarodnih konvencija koje se odnose na ljudska prava, radna prava, zaštitu okoliša, dobro upravljanje i vladavinu prava (Europska komisija, 2024.). Slično tome, Ministarstvo vanjskih poslova Sjedinjenih Američkih Država, Europska unija i Ministarstvo vanjskih poslova, Commonwealtha i razvoja Ujedinjenog Kraljevstva izrazili su zabrinutost u vezi sa suđenjem civilima pred vojnim sudovima, tvrdeći da takvi postupci ne ispunjavaju međunarodno priznate standarde pravičnog suđenja i potkopavaju neovisnost pravosuđa (Ministarstvo vanjskih poslova SAD-a, 2024.; FCDO, 2024.). Ovi događaji pokazuju da domaće prakse upravljanja sve više utječu na diplomatski kredibilitet i odnose Pakistana s ključnim međunarodnim partnerima.

U konačnici, značaj ovih događaja nadilazi pojedinačne incidente koji su ovdje ispitani. Konvergencija zakona o borbi protiv terorizma, dugotrajna isključenja interneta, ograničenja političkog sudjelovanja, prisilno policijsko djelovanje i stalna zabrinutost za ljudska prava ukazuju na širu transformaciju u vršenju državne vlasti. Proglašenje Zajedničkog akcijskog odbora Awami Jammu i Kashmir zabranjenom organizacijom, prekid komunikacija prije regionalnih izbora 2026., navodi o prekomjernoj sili protiv prosvjednika i širi obrazac dokumentiranih zabrinutosti za ljudska prava zajedno ilustriraju kako se izvanredne ovlasti mogu institucionalizirati izvan svoje izvorne sigurnosne svrhe.

Središnje pitanje, dakle, više nije suočava li se Pakistan sa stvarnim sigurnosnim prijetnjama. Umjesto toga, radi se o tome redefinira li kontinuirana normalizacija izvanrednih ovlasti odnos između sigurnosti i demokratskog upravljanja. Kako se izvanredne pravne mjere sve više integriraju u rutinsko upravljanje političkim neslaganjem, digitalnom komunikacijom i građanskim sudjelovanjem, razlika između protuterorizma i upravljanja postaje sve teže održiva. Događaji u pakistanskom Jammuu i Kašmiru stoga predstavljaju više od regionalne političke krize; oni nude važnu studiju slučaja o tome kako procesi sekuritizacije mogu preoblikovati demokratske institucije, odgovornost i odnose između države i društva u suvremenom Pakistanu.

Podijelite ovaj članak: