Sve osim punopravnog članstva

Dva su premijera bila posebno razljućena nakon najnovijeg Europskog vijeća održanog 24. i 25. lipnja, piše Simone Galimberti.

Kao što je već dobro izviješteno, ne bi trebalo biti iznenađujuće s obzirom na sukobe oko temeljnih vrijednosti EU-a u vezi s diskriminacijskim zakonodavstvom LGBTQI-a, ali ono što je zanimljivije jest da dvojica premijera koji su bili izuzetno razočarani nisu bili ni u sobi tijekom summita.

Daleko od Bruxellesa, Edi Rama i Zoran Zaev, odnosno premijer Albanije i Sjeverne Makedonije, nisu zazirali od kritiziranja članova Europskog vijeća što nisu dali zeleno svjetlo za početak službenih pregovora o članstvu svojih nacija.

Iako je cijela greška otišla na veto koji je Bugarska nametnula na članstvo Sjeverne Makedonije i sa zajedničkim stajalištem da takvi pregovori s obje zemlje trebaju započeti samo istodobno, istina je da nisu sve članice u potpunosti na snazi ​​u poduzimanju ove ogromne korak koji bi, čak i nakon intenzivnih i dugotrajnih pregovora koji bi mogli potrajati desetljeće ili više, riskirao slabljenje Unije dok bi je širio.

Uz još toliko optuživanja predsjednika Macrona za stavljanje veta na početak formalne faze pristupa još 2019. godine, promatrači strahuju da EU gubi važnu priliku blokirajući dvije države koje su u proteklom desetljeću pokazale veliku predanost i odlučnost u pripremite se za ovaj ključni trenutak.

Ne smije se podcjenjivati ​​rizik od gubitka povjerenja među ljudima i u Sjevernoj Makedoniji i u Albaniji u procesu pridruživanja Uniji, kao i opasnosti koje bi druge hegemonističke sile, naime Rusija i Kina, mogle iskoristiti situaciju i proširiti svoj utjecaj na vratima Europske unije.

U tim je okolnostima gotovo ironično da je strateški dokument Europske komisije za pristupni proces zapadnog Balkana objavljen 2020. godine i naslovljen Poboljšanje procesa pristupanja - Vjerodostojna perspektiva EU-a za zapadni Balkan govori o povjerenju, izgradnji povjerenja i višim razinama predvidljivosti kako bi proces članstva bio učinkovit i produktivan.

Oglas

Ipak, odgađanje službenog početka pregovora moglo bi biti nešto najbolje što bi premijeri Rama i Zaev mogli poželjeti jer dugoročna razmatranja moraju prevladati nad kratkoročnim pritiskom da se krene što prije.

Pristup ne bi smjeli zaustaviti samo neki Sofijini hirovi, već bi to trebao biti smišljen i zajednički dogovoren strateški pristup koji bi osigurao ne samo budući prosperitet cijele Unije, već i cijeli opstanak.

Također nije samo očigledan gubitak povjerenja među građanima EU-a u cjelokupni projekt regionalne integracije, kao što pokazuju mnogi istraživanja, što će daljnje širenje dodatno pogoršati.

Budući da je Europska komisija pokrenula pravni postupak protiv Njemačke zbog prvenstva europskog zakona nad nacionalnim zakonima, pitanje koje bi, kako je točno objasnio povjerenik Reynders, moglo dovesti do same Unije, rasprava o mogućim promjenama Lisabonskog ugovora mora biti neizbježna čak države članice će se u to uvlačiti nevoljko.

Postoji uvjerljiv slučaj za sveukupno poboljšanje radnih mehanizama Unije počevši od potrebe za dodavanjem javnog zdravstva na popis nadležnosti koje dijele države članice i Europska komisija.

Hitnija je nego ikad potreba da se ukine pravilo jednoglasnosti u Zajedničkoj vanjskoj i sigurnosnoj politici, a uz to je imperativ daljnjeg jačanja uloge Europskog parlamenta koji još uvijek nema moć inicijative, a da se ne zaborave mogućnosti izravno izabranih Predsjednik Europske komisije i moguća institucionalna evolucija Europskog vijeća i Vijeća Europske unije.

Napokon najnovije komentari slovenskog premijera Janeza Janše, koji sada predsjedava rotirajućim predsjedanjem EU-a o "imaginarnim europskim vrijednostima", nadalje zahtijeva puno jači mehanizam vladavine prava i demokracije u EU od polupečenog, kompromitiranog rješenja koje je sada dostupno nakon duljih pregovora.

Iako bi se ovo moglo činiti ambicioznom agendom, čelnici Europske unije, pogotovo ako će na jesen doći do promjene vlade u Berlinu, morat će se suočiti sa stvarnošću i suočiti se s njom: Unija koja ne može ispuniti svoj sve ambiciozniji program ne može jednostavno dopustiti novi krug proširenja, a da prethodno nije doveo svoj dom u red.

Sudac je Konferencija o budućnosti Europe mogao stvoriti apetit za pokretanje takve unutarnje rasprave, čak i ako će to nekim državama članicama isprva biti neugodno, no moguće promjene vlasti u Budimpešti 2022. i Varšavi 2023. mogle bi preludirati na neizbježnu odluku da je novi ugovor ono što Unija potrebe.

Znači li to da bi Albanija i Sjeverna Makedonija trebale čekati unedogled usred ovog vrlo neizvjesnog i nepredvidivog scenarija?

Ne nužno, ali njihovi ciljevi u pogledu pridruživanja EU moraju se revidirati bez nužnog umanjivanja njihovog statusa i važnosti.

Prijedlog bi bio pristup „Sve osim punopravnog članstva“, ideja koja je u prošlosti također predviđala stvaranje takozvanog „pridruženog članstva“, kandidatima koji najizglednije, u ovom slučaju Sjevernoj Makedoniji i Albaniji, dao bi punu pristup svim programima koje Unija trenutno provodi, ali bez punopravnog članstva u Vijeću.

Umjesto toga, Europsko vijeće moglo bi predvidjeti obveznu konfiguraciju uz sudjelovanje šefova vlada Albanije i Sjeverne Makedonije koja je prethodila svojim punopravnim zasjedanjima na kojima bi dvije države mogle biti čak pozvane da se pridruže, ali bez prava glasa.

Isto tako, Europski parlament mogao bi primiti predstavnike ove dvije zemlje koji bi se mogli pridružiti svim punim plenarnim sjednicama i svim radnim odborima.

Status europskih zastupnika iz sjeverne Makedonije i Albanije imao bi status pridruženih članova Europskog parlamenta bez prava glasa, ali prava da govore i daju prijedloge.

Nema sumnje da bi se takvi aranžmani mogli odbiti kao nesposobni poštivati ​​ne samo dostojanstvo, već i kao nesposobni odražavati pune težnje dviju nacija koje nesumnjivo zaslužuju puno članstvo u Uniji.

Ipak, takve prijedloge ne treba gledati kao odbijanje prava Albanije i Sjeverne Makedonije na punopravno članstvo, već kao pragmatičan korak prema tom cilju.

Ako postoje jasna ograničenja na strani institucionalnih aranžmana, građani ove dvije nacije mogli bi iskoristiti čitav niz prednosti koje građani drugih zemalja EU već uživaju, uključujući puni pristup zajedničkom tržištu koje, kao zaprosio pod nazivom think tank Europska inicijativa za stabilnost, podrazumijevao bi postupak u dvije faze koji bi slijedio pristup od dva koraka koji je poduzela Finska prije punopravnog članstva.

Ima i sama Komisija prognozirana jedan scenarij uspostavljanja punog regionalnog gospodarskog prostora do

2035. nego punopravno članstvo.

Uz to, puni pristup zajedničkom tržištu rada mogao bi se predvidjeti postupnim otvaranjem Schengena za građane sjeverne Makedonije i Albanije kojima će korist imati i jačanje vrlo obećavajuće ideje, tzv. Program zapadnog Balkana za inovacije, istraživanje, obrazovanje, kulturu, mlade i sport.

Ako je pozitivno da je između 2015. i 2025. godine program Erasmus + bio dobrodošao 49,000 studenata i osoblja u visokom obrazovanju u programima razmjene između EU-a i zapadnog Balkana, broj studenata iz sjeverne Makedonije i Albanije koji imaju priliku studirati s punim stipendijama na sveučilištu sa sjedištem u EU-u trebao bi drastično porasti.

Zamislite kako bi Albanija i Sjeverna Makedonija mogle imati koristi od punog sudjelovanja u programu NextGenerationEU.

Paket koji je do sada predložila Europska komisija za ublažavanje utjecaja Covida i poboljšanje napretka zasigurno je velikodušan, ali treba pružiti mnogo više kako bi se pokazalo kako su Sjeverna Makedonija i Albanija u potpunosti dio obitelji EU u pogledu opipljivih koristi.

Sigurno ako trenutne članice EU žele podići ekonomije sjeverne Makedonije i Albanije, ionako važni iznosi u iznosu od 14.162 milijarde eura dodijeljeni kroz Instrument za pretpristupnu pomoć (IPA III) kao dio Višegodišnjeg financijskog okvira 2021.-2027. kroz koji strateški Ekonomski i investicijski plan za zapadni Balkan financirat će se, treba dodatno povećati, istodobno osiguravajući potpunu mobilizaciju do 20 milijardi eura predviđenu u sljedećem desetljeću u okviru Garancija za zapadni Balkan.

Prednost ovog pristupa "Sve osim punopravnog članstva" je u tome što će, iako zasigurno biti težak po džepovima poreznih obveznika trenutnih država članica, omogućiti državama članicama da poboljšaju svoje institucije i osposobe ih za punu dobrodošlicu novim članicama u desetljeća koja su pred nama.

Na taj će način jačanje radnih mehanizama EU omogućiti i suprotstavljanje onim nacionalističkim i suverenističkim političarima koji bi, već skeptični prema cjelokupnom procesu integracije, sigurno mogli koristiti novo proširenje da bi oportunistički proširili svoju bazu glasova prosvjeda.

Možda nadolazeći 16. strateški forum Bled pod novim slovenskim predsjedanjem EU mogao bi ponuditi platformu za mozak novih i svježih ideja značajnog jačanja partnerstva između EU i dviju najzaslužnijih nacija na Balkanu.

Ako je službena nastavni plan koje su pripremili Slovenci za svojih šest mjeseci na čelu EU, nešto govori, pristup započinjanju pristupnih pregovora vodit će pragmatizam.

Bez obzira na žudnju predsjednika von der Leyena da jasno i dobrodošlicu za puni pregovarački stol dočeka i Skoplje i Tiranu navedeno ona tijekom takozvanog posjeta koledža slovenskom predsjedništvu 1. srpnja, pragmatični, ali vrlo izdašni realizam kojeg karakterizira istinska solidarnost, mogao bi umjesto toga pokrenuti agendu sljedećeg summita EU-zapadni Balkan u listopadu.

Oni koji zdušno podržavaju članstvo Tirane i Skopiea ne bi trebali kratkoročno razmišljati o kreativnoj alternativi kako bi se ispunile težnje njihovih građana, već i biti odvažni u zamišljanju bolje funkcionirajuće Unije koja bi služila interesima građana 29 ili čak više država članica.

Simone Galimberti ima sjedište u Kathmanduu. Piše o socijalnoj uključenosti, razvoju mladih i regionalnim integracijama u Europi i na azijsko-pacifičkom području.

Podijelite ovaj članak: