Odnosi EU-a i Kine u 2025.: Smanjenje rizika, rivalstvo i potraga za ravnotežom

Odnosi Europe s Kinom ušli su u novo i složenije doba. Europska unija nastoji „smanjiti rizik“ bez razdvajanja – održavajući suradnju gdje je to moguće, a istovremeno štiteći strateške interese. S druge strane La Manchea, Ujedinjeno Kraljevstvo suočava se sa sličnim napetostima, od blokiranog londonskog veleposlanstva od strane Pekinga do obavještajnih skandala i ponovne provjere prošlih veza princa Andrewa s Kinom. U međuvremenu, ovisnost Europe o rijetkim zemnim metalima i sjena rata u Ukrajini otkrivaju globalne linije rasjeda u odnosima s Pekingom.

Peking, sa svoje strane, tvrdi da pozdravlja Europu sa „strateškom autonomijom“ te se dodvoravao pojedinačnim glavnim gradovima čak i dok su se napetosti s institucijama EU povećavale. Rezultat je gusta mreža konkurencije i međuovisnosti, koju sada oblikuju instrumenti trgovinske zaštite i popisi sankcija, kao i radne skupine za klimu i diplomatski sastanci na vrhu.

Šira slika: tri objektiva odjednom

EU-ova vlastita formula – Kina kao partner, konkurent i sistemski rival—postao je operativan. U pogledu klime i bioraznolikosti, čelnici i dalje traže partnerstvo; u trgovini vide sve oštrijeg konkurenta; u upravljanju i sigurnosti, sistemskog rivala čija politika može potkopati europske interese i vrijednosti.

Program „smanjenja rizika“ koji je predsjednica Komisije Ursula von der Leyen prvi put pokrenula 2023. godine sada se provodi kroz prošireni skup alata: istrage stranih subvencija, ojačanu trgovinsku obranu, instrument protiv prisile, strože kontrole izvoza i novi poticaj za pregledajte ulaganja u inozemstvo u osjetljivim tehnologijama poput poluvodiča, umjetne inteligencije i kvantnog računarstva.

Trgovina: rekordni obujmovi, rastuće trenje

Trgovinske veze ostaju ogromne - i neuravnotežene. Kina je i dalje najveći izvor uvoza robe za EU i jedno od tri najveća odredišta za izvoz. Eurostat procjenjuje da je deficit EU u trgovini robom s Kinom otprilike 306 milijardi eura u 2024. godini, što naglašava trajne asimetrije unatoč određenoj normalizaciji nakon pandemije.

Ta pozadina izravno utječe na sporove na naslovnicama. Bruxellesov antisubvencijski postupak protiv kineskih električnih vozila na baterije (BEV)—s carinama uvedenim nakon što je utvrđena iskrivljujuća državna podrška — postao je simbol odlučnijeg stava Europe. Peking je odgovorio protuistragama o europskoj robi, eskalirajući dinamiku uzajamne razmjene koja sada utječe na vjetroelektrane, solarne i druge zeleno-tehnološke lance opskrbe.

Istovremeno, kineski proizvođači se lokaliziraju. BYD udvostručila je pritisak na Mađarsku (autobusi danas, automobili sutra) i razmatra daljnje montažne kapacitete u južnoj Europi - poteze koji bi mogli ublažiti utjecaj carina i produbiti političke veze s prijemčivim vladama domaćina.

Ekonomska sigurnost: Europa mijenja svoj stav prema riziku

„Smanjenje rizika“ više nije slogan. To je politička arhitektura koja je sada vidljiva u najmanje četiri područja:

• Kritične tehnologije: zajedničke procjene rizika država članica EU-a i strože kontrole.
• Pregled odlaznih ulaganja: provjera ulaganja europskih tvrtki u inozemstvo kako bi se spriječilo curenje tehnologija dvojne namjene.
• Instrument protiv prisile (ACI): instrumenti EU-a za odgovor nakon epizode između Litve i Tajvana.
• Provođenje sankcija: provjeru subjekata osumnjičenih za pomaganje ruskim ratnim naporima i za „skraćeni“ uvoz goriva rafiniranih od ruske sirove nafte.

Diplomacija: samiti, klima i zastoji

Unatoč trenjima, dijalog na visokoj razini je nastavljen. Na 25. sastanak na vrhu EU-a i Kine U srpnju 2025., čelnici su uoči COP30 dogovorili zajednički jezik o klimi, čak i dok su sporovi oko trgovine i ljudskih prava i dalje postojali.

The Sveobuhvatni sporazum o ulaganjima (CAI) ostaje zamrznut. Iako je Peking ranije ove godine ukinuo većinu sankcija zastupnicima Europskog parlamenta, političko povjerenje još se nije oporavilo.

CAI je osmišljen kako bi se europskim ulagačima otvorili novi sektori kineskog gospodarstva i uspostavila jasnija pravila o pristupu tržištu, transparentnosti i državnim poduzećima. Pregovarano između 2013. i 2020., proglašeno je prekretničkim ekonomskim okvirom, ali njegova ratifikacija je zastala nakon što je Kina 2021. sankcionirala dužnosnike EU i zastupnike u Europskom parlamentu kao odmazdu za sankcije EU-a u vezi s ljudskim pravima. Sporazum ostaje na čekanju dok se ne obnovi povjerenje i reciprocitet.

U međuvremenu, EU nastavlja s postupcima protiv Kine na WTO, uključujući ograničenja intelektualnog vlasništva i posljedice spora s Litvom.

Priča o mnogim Europama: nacionalne granice se razilaze

Dok Bruxelles pooštrava zajednički stav, politika država članica još uvijek oblikuju kartu:

• Njemačka—ravnoteža između smanjenja rizika i izloženosti industriji.
• Francuska— zagovarajući „stratešku autonomiju“ uz istovremeno inzistiranje na pitanjima ljudskih prava.
• Mađarska—Najglasniji zagovornik Kine unutar EU, domaćin ogromnih ulaganja u električna vozila i baterije.
• Baltičke države—zalaganje za liniju utemeljenu na vrijednostima nakon što je izdržao ekonomsku prisilu.

Peking zna da ne postoji jedinstvena „europska“ politika prema Kini – i često se obraća nacionalnim prijestolnicama kako bi testirao šavove.

Faktor Ujedinjenog Kraljevstva: ogledalo s druge strane La Manchea

Iako više nije članica EU, Ujedinjeno Kraljevstvo ostaje ključni dio europskog strateškog krajolika, a njegova nedavna iskustva s Pekingom ilustriraju dileme s kojima se sada suočavaju demokracije s obje strane La Manchea.

U Londonu se nastavlja kontroverza oko kineskog plana za izgradnju novi kompleks "mega-veleposlanstva" u blizini Londonskog tornja, na mjestu koje je nekoć zauzimala Kraljevska kovnica novca. Lokalna vijeća isprva su blokirala prijedlog iz sigurnosnih i urbanističkih razloga, navodeći zabrinutost obavještajnih agencija zbog rizika nadzora. To pitanje postalo je simbolom nestabilne britanske ravnoteže između otvorenosti i budnosti prema Kini.

Daljnje zaoštravanje odnosa je niz politički i obavještajni skandaliBivši ministar Lord Peter Mandelson suočio se s ponovnim ispitivanjem zbog svojih poslovnih i društvenih veza s kineskim interesima, dok su dvojica muškaraca—Christopher Cash, bivši parlamentarni istraživač i Christopher Berry, akademik - uhapšeni su i optuženi prema Zakon o službenim tajnama s navodnim prosljeđivanjem osjetljivih informacija kineskom agentu.

Dana 15. rujna 2025. tužitelji su dramatično odbacio optužbe, priznajući da iako su informacije bile podijeljene, vlada nije mogla pravno utvrditi da se Kina kvalificira kao „neprijatelj“ prema odredbama Zakona. Slučaj je otkrio duboku pravnu i diplomatsku dilemu: može li se zemlja koja je četvrti najveći trgovinski partner Velike Britanije i sugovornik po pitanju klime istovremeno pravno tretirati kao neprijateljska sila?

Usred ovog vrtloga kontroverzi, Prince Andrew ponovno se pojavio u javnosti nakon što je obnovljena pozornost na njegove prošle komercijalne i diplomatske kontakte u Aziji, uključujući i vrijeme provedeno kao posebni predstavnik Ujedinjenog Kraljevstva za trgovinu i ulaganja. Iako nije bilo optužbi za nikakvo nezakonito djelovanje, ponovno se pojavila prepiska koja uključuje kineske poslovne osobe, ponovno potičući raspravu o zamagljenim granicama između diplomacije, meke moći i osobnog utjecaja u britanskim vanjskim odnosima.

Zajedno, ove epizode zaoštravaju političko pitanje koje sada odjekuje i diljem Europe:

Je li Kina izazov, konkurent, prijetnja ili neprijatelj?

Vlada Ujedinjenog Kraljevstva iz 2023. Integrirano osvježavanje recenzije označen kao Kina „sistemski izazov koji definira epohu“— jezik koji se odražava, iako je omekšan, i u Bruxellesu. Nemogućnost definiranja Kine kao „neprijatelja“ na sudu naglašava dvosmislenost zapadne politike: odlučne u zaštiti sigurnosnih interesa, a opet ovisne o angažmanu za ekonomsku stabilnost i rješavanje globalnih problema.

Strateški sektori i otpornost rijetkih zemalja

Europska odlučnost da „smani rizik“ možda je najvidljivija u njezinim naporima da osigura kritične tehnologije i sirovine koji podupiru zelenu i digitalnu tranziciju. Kina ostaje dominantni dobavljač rijetkih zemnih elemenata, grafita, magnezija i drugih strateških inputa vitalnih za europska električna vozila, vjetroturbine i obrambene sustave.

EU je naučila bolnu lekciju iz kolapsa solarne industrije prije deset godina, kada je jeftin kineski uvoz uništio velik dio europske domaće proizvodnje. Zakon o kritičnim sirovinama, usvojen 2024. godine, postavlja ambiciozne ciljeve: najmanje 10 posto strateških materijala mora se iskopati unutar EU, 40 posto preraditi u zemlji i 25 posto reciklirati - dok nijedna treća zemlja ne bi trebala osigurati više od 65 posto bilo kojeg ključnog inputa. Zakon je i industrijska strategija i geopolitički štit.

Bruxelles također kuje nova partnerstva sa zemljama bogatim resursima kao što su Kanada, Australija, Čile, Kazahstan i Namibija, nastojeći izgraditi transparentne i održive lance opskrbe koji smanjuju ovisnost o kineskoj dominaciji u rafiniranju. Europska investicijska banka obvezala se na milijarde u kreditnim jamstvima kako bi pomogla tvrtkama iz EU-a da razviju ne-kineske prerađivačke kapacitete i osiguraju dugoročne ugovore za rijetke metale.

Unatoč tim naporima, kineska pozicija ostaje impozantna. Kina kontrolira više od 80 posto globalnog tržišta rafiniranja rijetkih zemalja i strateški koristi kontrolu izvoza. Peking je 2024. godine ograničio izvoz galija, germanija i grafita - materijala ključnih za poluvodiče i anode baterija - što je izazvalo uzbunu u Bruxellesu i Washingtonu. Europske tvrtke sada se suočavaju s višim cijenama ulaznih materijala i rizikom od poremećaja u opskrbi ako se odnosi dodatno pogoršaju.

Europska komisija nastavlja s industrijski savezi u baterijama, vodiku, poluvodičima i kritičnim materijalima, s ciljem repliciranja modela suradnje koji je nekoć potaknuo Airbus. Krajnji cilj je tehnološki suverenitet—Europa sposobna održati svoje zelene i digitalne revolucije bez da bude talac jednog dobavljača, koliko god taj dobavljač bio važan.

Kina je, sa svoje strane, brzo istaknula ovisnost Europe, istovremeno uvjeravajući da teži „uzajamnoj koristi, a ne ograničenjima“. No, Pekingova vlastita retorika o „samostalnom oslanjanju u znanosti i tehnologiji“ i njegov agresivni pritisak za dominaciju u lancima vrijednosti čiste tehnologije govore drugačiju priču. U praksi su obje strane izgradnja paralelnih ekosustava—međusobno povezani, ali sve više izolirani od političkog rizika.

Ukrajina i geopolitika: Sjena nad odnosom

Ruski tekući rat u Ukrajini i dalje baca dugu sjenu na odnose Europe s Kinom. Dok Peking proglašava neutralnost i poziva na dijalog, europski kreatori politike ostaju skeptični prema stavu Kine. Predsjednik Xi Jinping produbio je svoje partnerstvo "bez granica" s Vladimirom Putinom, organizirajući više posjeta na visokoj razini i proširujući bilateralnu trgovinu na rekordne razine.

Iz perspektive Bruxellesa, problem nije kineska diplomacija, već njezina ekonomske žile veze s MoskvomProcjene europskih obavještajnih službi sugeriraju da su kineske tvrtke - ponekad putem posrednika u Srednjoj Aziji ili na Bliskom istoku - isporučivale komponente dvojne namjene poput mikročipova, optike i industrijskih strojeva koji pomažu u održavanju ruske vojno-industrijske baze. Iako Peking poriče takvu umiješanost, percepcija da Kina neizravno pomaže Rusiji očvrsnula je stavove unutar EU.

To je već proizvelo opipljive političke posljedice. EU je nametnuo sankcije na rastući popis kineskih subjekata, uglavnom manji izvoznici tehnologije, i upozorio Peking da bi nastavak tajne podrške Rusiji mogao izazvati šira ekonomska ograničenja. 14. i 15. paket sankcija EU-a obje su uključivale kineske tvrtke optužene za isporuku komponenti za dronove i raketne sustave koje koriste ruske snage.

Sukob je također preusmjerio europsku stratešku geografijuU priopćenju sa summita NATO-a iz 2025. godine Kina je prvi put izričito spomenuta kao „sistemski izazov“, povezujući njezino savezništvo s Rusijom sa širim rizicima za euroatlantsku sigurnost. Peking je kao odgovor osudio ono što je nazvao „razmišljanjem hladnog rata“.

Za EU i Ujedinjeno Kraljevstvo, Ukrajina je transformirala kinesko pitanje iz pitanja trgovinske politike u test vrijednosti i otpornostMože li Europa surađivati ​​sa silom koja odbija osuditi agresiju na kontinentu? Treba li dati prioritet ekonomskoj stabilnosti ili strateškoj jasnoći?

Čak i unutar Ujedinjenog Kraljevstva, gdje je Integrirano osvježavanje recenzije naziva Kinu "sistemskim konkurentom", kreatori politike su podijeljeni. Neki potiču angažman kako bi se ublažio utjecaj Pekinga u Moskvi; drugi se zalažu za obuzdavanje i bliže usklađivanje s washingtonskom strategijom prema Kini.

U međuvremenu, sama Ukrajina je postala diplomatsko raskrižjeKineski mirovni prijedlozi uljudno se prihvaćaju, ali se rijetko shvaćaju ozbiljno u Bruxellesu. Europski diplomati primjećuju da pekinški „plan od dvanaest točaka“ izostavlja bilo kakvu referencu na rusko povlačenje ili odgovornost za ratne zločine – elemente koji dovode u pitanje istinsku neutralnost.

Ipak, postoje tračci pragmatizma. Kinesko sudjelovanje u globalnim raspravama o sigurnosti hrane i izvozu žitarica, te njezina tiha suradnja s dužnosnicima EU-a u praćenju nuklearne sigurnosti oko elektrane u Zaporižju, pokazuju da ograničena koordinacija i dalje je moguća.

Na kraju, rat u Ukrajini kristalizira širu dilemu Europe s Kinom: suradnja je neophodna u globalnim pitanjima poput klime, trgovine i otplate duga, ali povjerenja je maloRat je naglasio da ekonomska međuovisnost ne jamči zajedničke vrijednosti - i da "strateška autonomija" sada znači biti spreman za svijet u kojem čak i partneri mogu postati kvaritelji.

Što je sljedeće? Pet putokaza na koje treba obratiti pozornost

1. Primirje ili eskalacija u električnim vozilima – hoće li se carinski sporovi produbiti ili deeskalirati?
2. Arhitektura odlaznog provjeravanja – izvješća država članica do sredine 2026.
3. Otpornost zelene tehnologije – može li Europa dovoljno brzo izgraditi sigurne lance opskrbe?
4. Sveobuhvatni sporazum o ulaganjima (CAI) nakon odmrzavanja – svaki put do oživljavanja ostaje politički dalek.
5. Pomak država članica – Koncentracija kineskih ulaganja riskira fragmentaciju jedinstva EU.

Dno crta

Odnosi EU-a i Kine u 2025. više se ne svode na odabir suradnje or konfrontacija - radi se o istovremenom upravljanju s oboje. Nedavna iskustva Ujedinjenog Kraljevstva otkrivaju koliko je teško uopće definirati odnos u pravnim ili moralnim terminima: ne prijatelj, ne neprijatelj, već složena mješavina partnera, konkurenta i sistemskog rivala.

Za Bruxelles, London i svaku europsku prijestolnicu, izazov koji predstoji jest očuvati angažman bez iluzija, braniti suverenitet bez paranoje i održati otvorene kanale dijaloga koji su fragmentiranom svijetu još uvijek očajnički potrebni..

Podijelite ovaj članak: