Je li Bugarskoj nacionalizacija Neftochima privlačnija od milijardi koje dolaze iz Bruxellesa?

Umjesto donošenja potrebnog paketa zakona za dobivanje sredstava EU-a u okviru Plana oporavka i održivog razvoja, Narodna skupština Bugarske (parlament zemlje) hitno je donijela tri zakona koji stvaraju uvjete za dekapitalizaciju uspješnog privatnog poduzeća i njegov prijenos na državu kontrolirati. Bugari su dobro svjesni ove sheme: država će se pokazati još manje učinkovitim upraviteljem i dat će teško oštećenu, ali unatoč tome vrlo vrijednu imovinu na prodaju “pravim ljudima”. Ostaje pitanje tko će biti sljedeći vlasnik najveće rafinerije nafte na Balkanu?

48. bugarski parlament započeo je s radom u listopadu 2022., a završio tri mjeseca kasnije, u siječnju 2023. Predsjednik Republike Rumen Radev pozvao je zastupnike da izaberu sljedeću vladu, usvoje novi državni proračun i glasaju za paket promjene koje je uvela privremena vlada, a koje uključuju 22 zakona potrebna kako bi Bugarska dobila 6.3 milijarde eura od EU. Iznos je odobrila Europska komisija kao dio Bugarskog plana oporavka i održivog razvoja, ali bi transfer zemlji zahtijevao opsežne reforme u Bugarskoj.

Sabor nije izglasao niti jedan zakon iz 22 paketa prema smjernicama EU. Zastupnički napori bili su posvećeni trima novoizmišljenim zakonima koje je poduprla neparna većina stranaka - GERB, DPS i Demokratska Bugarska. Oko drugih pitanja uvijek se nisu uspjeli dogovoriti. Sva tri zakona usvojena su pod izlikom nadzora poštivanja sankcija EU-a i tiču ​​se samo jedne tvrtke - najveće rafinerije nafte na Balkanu, LUKOIL Neftochim Burgas.

Svatko tko se zanima za naftni biznis u Bugarskoj dobro je svjestan tehnološke razine rafinerije vrijedne milijarde dolara. U svom trenutnom položaju najveće i najmodernije rafinerije u zemlji, Neftochim Burgas bi bio preskup da ga kupe "podobni" rukovoditelji. No, ako postrojenje postane nerentabilno, vlasnik će ga biti prisiljen prodati uz veliki popust. Tri zakona, koje je već potpisao predsjednik Radev, radikalno smanjuju profil imovine.

Prvi zakon legalizira povlačenje 70% razlike između cijene nafte Urals i Brent, pomnožene s ukupnom količinom goriva isporučenog na tržište. Drugi zakon pretpostavlja oduzimanje koncesije Neftochimu Burgas za luku Rosenets, preko koje se većina nafte uvozi u Bugarsku. Konačno, treći zakon podrazumijeva uvođenje državnog operativnog upravljanja rafinerijom, opravdano strateškim značajem poduzeća. Svoj fokus na rafineriju i suradnju između konkurentskih strana autori pravdaju zabrinutošću potrošača.

Bugarska uživa odstupanje od europskih sankcija na uvoz ruske nafte i naftnih derivata. Gorivo u Bugarskoj već je najjeftinije u cijeloj EU, a rafinerija Neftohim već plaća 33% poreza na višak dobiti prema europskim propisima, država će uzeti još 70% od razlike u cijeni nafte Brent i Urals, i vratit će ih potrošačima putem državne pomoći. Osim ako Europska komisija ne uoči da je to u biti naknada i uzme 75% tih sredstava po europskim pravilima.

Političari objašnjavaju da će rafinerijama ubuduće biti naplaćivan pristup lučkoj infrastrukturi, a time će država dobiti još više. Također će se uvesti akontacija trošarina i PDV-a. No, ako elektrana ne bude mogla raditi u takvim uvjetima, operativno upravljanje njome preuzima država, opet “u interesu potrošača”.

Oglas

Ipak, neki bugarski novinari sumnjaju da su zakonodavne inicijative usmjerene protiv tvornice u interesu drugog bugarskog vlasnika rafinerije, Insa Oil. Nedavno je kao osnivača uveo novostvoreni američki investicijski fond te planira proširiti svoje aktivnosti u europskim zemljama. Brojne publikacije u bugarskim medijima povezuju vlasnika Insa Oil, Georgyja Samuilova, s sumnjivim poslovnim praksama i političkim pokroviteljstvom. Ako se njegove strukture pokažu potencijalnim kupcima Neftohima Burgas, to neće iznenaditi većinu Bugara.

U zemlji poput Bugarske, koja je desetljećima kritizirana zbog korupcije, takva je shema dobro poznata i više puta korištena u proteklih 15 godina: državni stroj fokusira se na određeni uspješan posao, čini ga beživotnim i mijenja vlasnika . Stoga nije lišena logike pretpostavka da je nerentabilnost tvornice krajnji cilj ekspresnog donošenja zakona.

Budući da je rafinerija Neftohim u vlasništvu ruske kompanije, pritisak se opravdava politikom sankcija koju provodi EU. Međutim, zamjenik premijera i ministar prometa Khristo Aleksiev ne vidi nikakvu logiku u inicijativama zastupnika. “Unatoč analizama koje su dostavljene Parlamentu, ono je usvojilo zakone i odluke koje stvaraju rizike za povećanje cijena i obustavu rada Neftochima Burgas. Zastupnici nisu trebali donositi zakone restriktivnije od zahtjeva Europske komisije. Ovi kompromisi EK napravljeni su upravo kako bi se Bugarskoj, kao najsiromašnijoj zemlji u EU, pružila prilika da iskoristi ovu odgodu, pa ne vidim logiku zastupnika, zašto smo ovom slučaju trebali pristupiti ovako na strog način”, rekao je Aleksiev novinarima. Uvjeren je da je “preuzimanje cjelokupnog procesa nabave sirove nafte, njezine prerade i distribucije vrlo težak proces i očito je da država nema takav resurs i znanje.

Sada bugarska vlada izgleda krajnje nezgrapno pred Europskom komisijom. Umjesto da izvijesti o ispunjavanju uvjeta za dobivanje prijeko potrebnih EU fondova, šalje razne zakone na notifikaciju u Bruxelles. Europska komisija morat će provjeriti njihovu usklađenost sa zakonodavstvom EU i pravilima međunarodne trgovine, jesu li izglasane državne potpore opravdane i je li uvođenje skrivenih carina pokušaj pritiska na poslovanje.

Ako Bruxelles prihvati tri zakona, Neftochim Burgas će podlijegati uobičajenom porezu na dohodak od 10 posto, kao i doprinosu solidarnosti od 33 posto, usvojenom u skladu s europskim propisima. I, dodatno, uz naknadu od 70% razlike između cijena referentne sirove nafte.

U kombinaciji s nedostupnošću luci, drugi porezi, naknade, trošarine i modificirani uvjeti postojećeg oporezivanja mogli bi učiniti Neftochimovo poslovanje neprofitabilnim i smanjiti profil imovine. To bi moglo utjecati na radna mjesta desetak tisuća ljudi, ali i stotinjak drugih bugarskih tvrtki, povezanih s njegovom operativnom djelatnošću.

No, ako se LUKOIL odluči povući s bugarskog tržišta, novi vlasnik, tko god on bio, morat će odmah osigurati dugoročne opskrbe naftom. Tada će se Bugarska morati natjecati za skupu nerusku naftu s drugim zemljama poput Turske. U ovom slučaju, zemlja može zaboraviti ne samo na povlačenje viška profita, već i na značajan iznos poreza, trošarina i plaćanja socijalnog osiguranja koji dolaze u bugarski proračun. To bi moglo imati strašne posljedice za stanovništvo najsiromašnije članice EU.

S druge strane, Neftochim Burgas je veliki proizvođač goriva koje se troši ne samo u Bugarskoj, već iu drugim balkanskim zemljama. Gašenje rafinerije u kontekstu europske dizelske krize moglo bi cijelu regiju ostaviti bez goriva. Tako su u praksi tri zakona naslijeđena iz kratkog vijeka 48. bugarskog parlamenta tempirana bomba za svaku buduću bugarsku vladu, ali i za cijelu regiju.

Podijelite ovaj članak: