Obnavljanje mira u Afganistanu - Je li federalizam odgovor?

Zimska sezona vjerojatno će pogoršati prisilu stanovnika Afganistana više nego ikada prije. Nedostatak lijekova, hrane i osnovnih potrepština vjerojatno će izazvati pustoš. Dok je program američke vlade Afganistana za smještaj i pomoć (“APA”) pokušao evakuirati ograničen broj Afganistanaca, stotine tisuća Afganistanaca žele pobjeći iz Afganistana. APA je krizni paket napravljen za podršku ograničenom broju afganistanskih izbjeglica. Mnoge zemlje pokrenule su slične programe za mali broj evakuiranih jer su usluge putovnica/putnih isprava u Afganistanu bile suspendirane na duže vrijeme. Nije moguće koristiti ove programe u nedostatku putovnice/putnih isprava. Osim toga, čini se da ima izuzetno malo letova koji dolaze i izlaze iz Afganistana, pišu profesor Dheeraj Sharma, direktor, IIM Rohtak i Nargis Nehan, bivši ministar u vladi Aganistana.

Također, zbog složenosti ovih programa, broj izbjeglica primljenih u zapadnoeuropske i sjevernoameričke zemlje posljednjih je mjeseci minimalan. Stoga je prava kriza ljudi koji žive i koji će nastaviti živjeti u Afganistanu. Uzimajući u obzir humanitarnu krizu, Indija je nedavno poslala neke lijekove za spašavanje života u Afganistan. Međutim, većina zemalja je u dilemi hoće li pomoć stići do potrebitih i napaćenih stanovnika ili će samo podržati tiranski režim. S obzirom na sve veću složenost i trajna kašnjenja, koji je put naprijed da uprava Afganistana uopće prihvati i isporuči stranu pomoć?

Prošlog tjedna Vijeće sigurnosti Ujedinjenih naroda, na čelu s Indijom, odlučilo je izuzeti od sankcija nametnutih rezolucijama 2255 (2015) i 1988 (2011) za humanitarnu pomoć i humanitarne aktivnosti koje su ključne za zadovoljenje osnovnih ljudskih potreba. na talibanima. Međutim, domaći sukobi mogu se nastaviti spriječiti mnoge potrebite da iskoriste pomoć. Stoga bi Ujedinjenim narodima i tijelima ovlaštenim od Ujedinjenih naroda za distribuciju humanitarnog materijala mogla biti potrebna inkluzivna vladina struktura s odgovarajućom zastupljenošću svih segmenata afganistanskog društva. Također, takva uključiva struktura vlade potrebna je za bilo kakvu vrstu mira i stabilnosti u Afganistanu.

Nedavno su se pojavili prijedlozi za zazivanje Loya Jirge. Loya Jiga (veliko vijeće) je tijelo koje tipično čini između 3,000 do 5,000 plemena i političkih vođa. U prošlosti su svi plemenski džirgi bili pozvani za veće nacionalno pitanje. U povijesti Afganistana održana je prva Loya Jirga (velika vijeća različitih Jirga) pod vodstvom Mirwais Khan Hotakija kako bi se ujedinila borba protiv vladavine Safavida za zaštitu plemenskih prava. Međutim, u posljednja dva desetljeća nacionalni Jirga postao je malo inkluzivniji jer je u delegaciji uključio dio civilnog društva, medija, vladinih dužnosnika, parlamenta, pokrajinskih vijeća, mladih, akademske zajednice, privatnog sektora i predstavnica žena kako bi osigurali podršku svim segmentima društvo za nacionalna pitanja. Međutim, ljudi su počeli svjedočiti da je središnja vlada koristila Loya Jirgu kako bi dobila suglasnost i legitimitet za svoje političke programe. Predsjednici su imenovali organizacijski odbor od provjerenih i lojalnih članova koji će ugostiti i održati Loya Jirgas. Stoga, dok mnogi ljudi u ruralnim područjima i dalje prihvaćaju Jirgas kao sredstvo neformalnog pravosudnog mehanizma zbog lakog pristupa i brzog donošenja odluka, ali njegovo korištenje u svrhu nacionalne odluke u ovom kritičnom trenutku je izazovno. Mnogi stručnjaci misle da je u posljednjih 20 godina, jer bi organizacijsko tijelo samo pozvalo uglavnom vladine dužnosnike i provladine predstavnike u Loya Jirga da podrže vladin program.

Dok pristaše Loya Jirge tvrde da talibanima može dati legitimitet da formiraju centraliziranu vladu koju će međunarodna zajednica priznati za primanje financijske pomoći i odgovor na trenutnu krizu. Protivnici Loya Jirge prigovaraju da bi takva Loya Jirga pečatirala odluke talibana jer je vrlo ograničeno prihvaćena u određenim dijelovima afganistanskog društva. Nadalje, tvrde da je centralizirano upravljanje korijen problema u Afganistanu. Navedenu tvrdnju podupire i činjenica da su afganistanske vlade posljednjih dvadeset godina djelovale uz potporu Loya Jirge, ali siromašne i marginalizirane skupine svih etničkih grupa nisu mogle imati koristi od milijardi dolara koje se sliju u Afganistan. Dok je središnja vlada primala sav novac od pomoći i većinu trošila u Kabulu i drugim gradskim središtima, siromašne pokrajine su prepuštene uzgoju maka i pridruživanju talibanima i ISIS-u radi opstanka.

Četiri desetljeća sukoba stvorila su slojeve podjela među Afganistancima, zbog čega su sve nacionalnosti, posebno siromašne i ruralne, postale žrtve nepravde i nekažnjivosti. Afganistanu je potrebna struktura upravljanja koja može stvoriti povoljno okruženje za suživot Afganistanaca. Strukturu upravljanja treba izgraditi tako da odgovori na potrebe ljudi koji bi mogli služiti svim Afganistancima, posebno u ruralnim četvrtima i selima u kojima živi 70% stanovništva. Politički poredak trebao bi osigurati zastupljenost ne samo kabulskih elita svih etničkih grupa, već i sudjelovanje provincija, okruga i sela.

Posljedično, jedini mogući način da se osigura pravedna i poštena raspodjela pomoći je uspostavljanje labavog federalizma u Afganistanu. Drugim riječima, međunarodna zajednica može ponuditi pomoć i napore uzimajući u obzir federalnu strukturu Afganistana. U takvoj federalnoj strukturi regijama/pokrajinama bi trebalo biti dopušteno da sami upravljaju, dok bi također trebali postojati mehanizmi za odgovornost pokrajina prema svojim zajednicama i središnjoj vladi.

Oglas

Federalna struktura za Afganistan imat će mnoge prednosti. To će spriječiti nepravednost i rezultirati raspršivanjem moći. Također, takva struktura će povećati sudjelovanje građana i povećati raznolikost. Osim toga, takav će sustav također povećati administrativnu učinkovitost i osigurati zemlji ravnotežu. Osim toga, sastavne pokrajine zemlje mogu blokirati neke nacionalne politike i lobirati za veći udio u drugim. Takva će struktura vjerojatno promicati veću usklađenost etničke, kulturne i rasne raznolikosti.

Afganistan je društvo manjina koje ima nekoliko etničkih grupa s prilično raznolikom kulturom i zajednicama. Svaka etnička zajednica želi zadržati i prihvatiti svoju kulturu, jezik i vodstvo. Međutim, kada je središnja vlada počela nametati kulturna pitanja i vrhunsko vodstvo provincija, otpor središnjoj vladi i njezinoj politici dobio je zamah. Na primjer, Faryab je pokrajina u kojoj većina stanovnika čine Uzbeci. Uvijek su Uzbeci vodili poslove pokrajine, a lokalno stanovništvo komuniciralo je na uzbekistanskom jeziku. Središnja vlada iznenada je imenovala Dauda Laghmanija iz Paštuna za guvernera Faryaba. Ljudi su prosvjedovali tjednima dok središnja vlada nije promijenila svoju odluku.

U posljednjih 20 godina Afganistan je doživio visoko centralizirani politički poredak koji je postao glavni protagonist raspada države. Umjesto rasprave, bolje je da Afganistan pilotira decentralizaciju u četiri provincije kao politiku i iz nje izvuče pouke.

*Svi izneseni stavovi su strlični i ne predstavljaju stavove o Reporter EU.

Podijelite ovaj članak: