U travnju je gruzijska vlada pokušala formulirati politiku prema osporenim teritorijima Abhazije i Južne Osetije, objavivši mirovnu inicijativu koja je namijenjena poboljšanju gospodarskih i obrazovnih mogućnosti za svoje stanovnike. Nekoliko je europskih prijestolnica pozdravilo svoju predanost mirnim sredstvima rješavanja sukoba i njenom pragmatičnom pristupu, ali je privukla malo interesa i mnogo prezirno od navodne glavne ciljne publike u Abhaziji i Južnoj Osetiji.
Ekonomska komponenta inicijative povezana je s novim trgovinskim vezama između Abhazije i Južne Osetije s Gruzijom, kao i sa širim europskim tržištem kroz postojeći duboki i sveobuhvatni sporazum o slobodnoj trgovini između EU-a i Gruzije. Zamišljeno je da bi ti prijedlozi pomogli diverzificirati, poboljšati i podržati rast ekonomskih tržišta u Abhaziji i Južnoj Osetiji.
Obrazovna komponenta ukazuje na mogućnosti za stanovnike Abhazije i Južne Osetije, dajući im pristup georškom državnom obrazovnom programu. To uključuje aktivnosti povezane s formalnim i neformalnim obrazovanjem u Gruziji i izvan nje.
Ali plan ima brojne probleme. Za početak, čini se da je pogrešno inspiriran slučajem Transnistrije u Moldaviji, gdje su trgovinske i gospodarske veze odavno temelj za ljudsku suradnju. Ukratko, Moldavija treba Transnistriju. Čak je za vrijeme Sovjetskog doba bio najnapredniji dio zemlje, pa je stoga imao snažan poticaj za vraćanje trgovinskih veza nakon rata u ranim 1990s.
Abhazija je drugačija. Nema takav poticaj za održavanje trgovinskih veza s Gruzijom. Njezino se gospodarstvo temeljilo na turizmu, nišnoj poljoprivredi (poput vina i mandarina) i proizvodnji sirovina koje se primarno koriste u lokalnim građevinskim radovima. Rat od 1992. do 93. i ekonomska blokada Abhazije koja je uslijedila nakon oštećene infrastrukture i gospodarstva. Abhazija polako oživljava i raste, ali još uvijek je daleko od razmjera u kojem je bila prije 1990-ih.
Gruzijski mirovna inicijativa nudi samo mogućnost prodaje robe koja je nastala u Abhaziji na gruzijskim i europskim tržištima. To znači da bi Abkhazovi proizvodi trebali biti u skladu s propisima i standardima europskog jedinstvenog tržišta, što nije realno proizvođačima Abkhaza. Proizvodnja Abkhaza vrlo je ograničena količinom i raznolikošću i nikada nije bila izložena reguliranoj poslovnoj kulturi EU. Ali ima dobro uspostavljene trgovinske veze s Rusijom.
Trgovački element prijedloga mogao bi biti privlačniji Abhaziji ukoliko je uključivao dva područja koja su najvažnija za gospodarstvo: turizam i neograničeni tranzit preko Abhazije. Međutim, inicijativa se ne odnosi na ove.
Druga polovica prijedloga, obrazovanje, također ima temeljne nedostatke, osobito Abhaziju. Ona opisuje obrazovne mogućnosti za učenike Abhasha, ali sve se obrađuju kroz Gruziju, što vjerojatno neće biti prihvatljivo stanovnicima Abhazije. Čak je elektronička obrada diploma Abkhaza od strane gruzijskih državnih institucija točna. Iako inicijativa obuhvaća slobodu odgoja i obrazovanja, ona se odnosi na "neutralne putne isprave". Ti dokumenti ne sadrže jasnu referencu na gruzijsku državu, ali sadrže gruzijski kod zemlje. To izgleda sitno prema autsajderima, ali je neprihvatljivo poštovanje gruzijskoj dominaciji za većinu Abhaza.
Za razliku od Pridnjestrovskog sukoba, pitanja državljanstva i nacionalnog identiteta ključna su u Abhaziji. Bez obzira koliko su velike obećane perspektive i mogućnosti za razvoj, one se nikada neće svidjeti stanovništvu ako se utvrdi da potkopavaju abhaški identitet i da njihov politički cilj bude priznat kao neovisna republika.
Takvo uvjerenje iz Abhazije ukazuje da čak i ako su gore navedena ograničenja bila riješena i da je došlo do konzultacija prije objavljivanja prijedloga, to još uvijek ne bi bilo prihvaćeno. Doista, popularna pripovijest je da je cijeli prijedlog PR usmjeren na kretanje milosti od gruzijskih zapadnih saveznika, a ne plan za Abhaz i Južne Osetije građana.
Inicijativa Gruzije nema politički element i koristi relativno neutralan jezik, ali je ozbiljno odvojena od stvarnosti na terenu. Bilo bi, barem, učinkovitije ako prijedlozi nisu bili označeni kao "mirovna inicijativa" - budući da Abkhazia sada smatra da je u miru. Plan poziva na potrebu izmjene Zakona o okupiranim teritorijima, ali je zakon većinu Abhaza smatrao jednim od glavnih prepreka njezinom gospodarskom razvoju, a mnogi žele da ga ukine.
Skup jednostranih koraka koji su podržali razvoj i pristup stanovnicima Abhazije širom svijeta bez da se zapakiraju u politički prijedlog, stvorili bi poticaje za Abhaziju, što bi moglo dovesti do obje stranke da rješavaju još teže pitanje državnosti. Ali to nije gruzijska politika, a uz postojeći pristup, nikad neće biti rješavanja sukoba.
