Pravila konzularna zaštita EU: Bolja zaštita za europske građane u inozemstvu

Nakon tri godine pregovora, države članice EU usvojile su Direktivu o konzularnoj zaštiti europskih građana koji žive ili putuju izvan EU. Sporazum Vijeća pojašnjava kada i kako građani EU-a u nevolji u zemlji izvan EU-a imaju pravo primati pomoć od veleposlanstava ili konzulata drugih zemalja EU-a. Cilj je olakšati suradnju između konzularnih vlasti i ojačati pravo europskih građana na konzularnu zaštitu.

"Ova Direktiva predstavlja važan korak u konzularnoj suradnji unutar Europske unije. Slijedeći Lisabonski ugovor, cilj joj je osigurati pravo građana EU-a na konzularnu i diplomatsku zaštitu u trećoj zemlji, u kojoj je država članica čiji su nacionalno nije zastupljeno. ESVD i izaslanstva EU aktivno će surađivati ​​s veleposlanstvima i konzulatima država članica dajući doprinos tim naporima ", rekla je Federica Mogherini (na slici), visoka predstavnica Europske službe za vanjsko djelovanje i potpredsjednica Europske komisije .

"Na početku svog mandata obećao sam da ću pomoći građanima EU-a da dobiju bolju zaštitu i prava. Danas usvojena direktiva jača pravo građana na jednaku konzularnu zaštitu i doprinosi povećanju europske solidarnosti u trećim zemljama. Postavlja jasna i jednostavna pravila o kako bi države članice trebale koordinirati i surađivati ​​između sebe i s delegacijama Unije. S porastom broja građana EU koji putuju i žive u inozemstvu, presudno je da svi znaju što njihovo pravo na konzularnu zaštitu znači u praksi ", rekla je Věra Jourová, povjerenica EU za pravosuđe, Potrošači i ravnopravnost spolova.

pozadina

Gotovo sedam milijuna građana EU putuje ili živi izvan EU-a u mjestima u kojima njihova vlastita zemlja EU nema veleposlanstvo ili konzulat. Jedine četiri države u kojima je zastupljeno svih 28 zemalja EU su Sjedinjene Države, Kina, Indija i Rusija. Tijekom svog boravka u inozemstvu takvi "nepredstavljeni građani" možda će trebati pomoć konzularnih vlasti, na primjer zato što im je ukradena ili izgubljena putovnica ili zato što su bili žrtve nesreće ili zločina. Mogli bi se naći i usred krize, poput prirodne katastrofe ili političkih nemira, zbog kojih bi mogla biti potrebna evakuacija.

Ako se to dogodi, Direktiva jasno navodi da nepredstavljeni građani EU imaju pravo potražiti pomoć u bilo kojoj drugoj zemlji EU-a. Ostale zemlje EU moraju im pružiti pomoć koju bi pružile svojim državljanima, a koja se može razlikovati od jedne zemlje EU do druge. Direktiva također pojašnjava u kojoj mjeri članovi obitelji koji nisu iz EU mogu dobiti pomoć.

Direktiva propisuje kako pomoć treba koordinirati između zemalja EU-a. Matična država EU-a građana uvijek će biti konzultirana od zemlje od koje građanin traži pomoć i može se u bilo kojem trenutku odlučiti brinuti o vlastitim građanima, čak i ako nema veleposlanstvo ili konzulat u dotičnoj državi (za primjerice pružanjem informacija putem telefona, kontaktiranjem obitelji ili prijatelja ili putem mrežnih konzularnih usluga). Stoga Direktiva čuva ključnu ulogu matične države u zbrinjavanju vlastitih građana u nevolji u inozemstvu.

Direktiva također jasno navodi da građanin koji traži pomoć od veleposlanstva može biti preusmjeren na drugog koji će biti u boljem položaju za pružanje pomoći. To je zato što se zemlje EU koje su prisutne u toj zemlji mogu lokalno dogovoriti tko bi se o kome trebao brinuti kako bi osigurao učinkovitu zaštitu građana EU. Informacije o takvim aranžmanima morat će se objaviti. Građani će se tamo također moći obratiti Delegaciji EU-a kako bi dobili opće informacije o takvim ugovorima ili o pomoći na koju bi mogli imati pravo.

Direktiva također predviđa posebna pravila koja jamče da se nepredstavljeni građani uredno uzimaju u obzir i u potpunosti im se pomaže u kriznim situacijama, gdje su jasna podjela odgovornosti i koordinacija od najveće važnosti.

Sljedeći ključni aspekt ove Direktive je razjasniti tko bi trebao što platiti. Direktiva pojašnjava da ako pružena pomoć podrazumijeva određene troškove ili naknade, nepredstavljeni građani EU neće morati platiti više od građana zemlje EU koja im pomaže. Građani koji nisu u mogućnosti platiti ove troškove na licu mjesta, tražit će da potpišu obrazac kojim se obvezuju vratiti te troškove vlastitim vlastima, ako se to od njih zatraži.

Ugovori o EU jamče svim građanima EU pravo na jednak tretman u pogledu zaštite diplomatskih i konzularnih vlasti bilo koje države članice kada putuju ili žive izvan EU-a, a njihova vlastita država nije zastupljena (vidi članke 20. stavak 2. točka (c)) i 23 Ugovor o funkcioniranju Europske unije; Članak 46 Povelja Europske unije o temeljnim pravima).

Komisija je usvojila svoj prijedlog za Direktiva u prosincu 2011. i Europski parlament izdao je svoj pozitivno mišljenje na prijedlog u listopadu 2012.

Ključne činjenice i brojke:

• U 2015, svaki šesti građanin EU planira provesti svoj godišnji odmor u zemlji izvan EU
• Više od 30 milijuna europskih građana stalno živjeti u zemlji koja nije članica EU
• Svake godine u EU Europljani zbog posla ili zabave otputuju oko 90 milijuna putovanja izvan EU.
• Gotovo 7 milijuna građana EU putuju ili žive izvan EU-a u mjestu gdje njihova država članica nema veleposlanstvo ili konzulat. Očekuje se da će ovaj broj povećati na 10 milijuna do 2020.

Podijelite ovaj članak: