Izraelski premijer Benjamin Netanyahu u posjeti SAD u susret Obama

Rečeno je da je predsjednik Obama iskoristio sastanak s premijerom Netanyahuom u Bijeloj kući u ponedjeljak kako bi ga pritisnuo da prihvati "okvirni sporazum" za mirovne pregovore s Palestincima koji je sastavio državni tajnik John Kerry.

The New York Times izvijestio je da će Obama poduzeti sličan napor kada se kasnije ovog mjeseca sastane s palestinskim predsjednikom Mahmoudom Abbasom.

Izvještaji za tisak pojavili su se kad su se Izrael i Palestinci približili kraju travnja i pristali na konačni mirovni sporazum. Rok je Kerry odredio prošlog ljeta kada su započeli razgovori.

Zbog prilagodljivog napretka razgovora, rekli su dužnosnici za The New York Times da je novi cilj objaviti okvir do roka.

Otkako je prošlog srpnja pomogao u pokretanju nove runde pregovora, Kerry je 11 puta putovao u regiju, ali američki dužnosnici rekli su za Times da Bijela kuća vjeruje da je pravo vrijeme da Obama napravi novi pritisak.

"Predsjednik ne bi želio riskirati da će nedostatak njegove uključenosti napraviti razliku između uspjeha i neuspjeha", rekao je jedan visoki dužnosnik.

The Times Izraela svakodnevno, pozivajući se na izvještaj u palestinskim novinama na arapskom jeziku, Al Kuds, izvijestio je da je predsjednik Abbas prošli tjedan napustio sastanak s Johnom Kerryjem u Parizu razbijajući se zbog prijedloga potonjeg.

Među pitanjima koja su navodno uznemirila Abbasa bilo je Kerryjevo inzistiranje da Palestinci priznaju Izrael kao domovinu židovskog naroda, njegov prijedlog za uspostavljanje glavnog grada palestinske države u samo jednom dijelu istočnog Jeruzalema i ostavljanje doline Jordana izvan granica buduća palestinska država.

Koje su ključne točke sadržaja Kerryjevog okvirnog sporazuma?

Okvir će predstaviti američko viđenje načina na koji se mogu zatvoriti praznine u ključnim pitanjima, uključujući granice, sigurnost, naselja, Jeruzalem, izbjeglice i međusobno priznavanje.

SAD želi osigurati pristanak na okvir kao smjernicu za pregovaranje o detaljnom sporazumu o stalnom statusu u novom vremenskom okviru do jedne godine. Nadaju se da će ga pokrenuti prije posljednjeg zakazanog puštanja palestinskih zatvorenika krajem ožujka.

Izrael se složio da će tijekom devet mjeseci pustiti 104 palestinska zatvorenika koji su odslužili duge kazne za teroristička djela. Zauzvrat, Palestinci su se složili da neće odlaziti od razgovora i da neće ulagati više jednostranih napora kako bi osigurali priznanje u UN-u ili drugim međunarodnim tijelima.

Kerryjev plan skup je načela koja izrađuje tim američkog State Departmenta, u dijalogu s izraelskim i palestinskim pregovaračima, čiji je cilj pružiti okvir za tekuće pregovore kako bi se postigao detaljan sporazum o konačnom statusu.

Trenutna runda pregovora treba isteći krajem travnja, a SAD se nadaju da će okvir biti osnova za produljenje razgovora za bilo što do godinu dana.

Prema izvorima bliskim pregovorima, kada Kerry pokrene okvir, očekuje se da će ga dvije strane javno prihvatiti kao osnovu za nastavak procesa. Moći će izraziti svoje rezerve, ali samo da ih navedu u kontekstu pregovora sa zatvorenim vratima.

Što će biti u okviru?

Evo analize vjerojatnog okvirnog sporazuma BICOM-a, britanskog Izraelskog komunikacijskog i istraživačkog centra sa sjedištem u Londonu:

Najbliži postojeći model okvira su Clintonovi parametri, koje je predsjednik Clinton u prosincu 2000. predstavio objema stranama. Očekuje se da će to biti kratka izjava od najviše nekoliko stranica, koja će opisati kako će se rješavati svako pitanje konačnog statusa. .

Granice: Okvir će vjerojatno odražavati palestinsku potražnju da granice iz 1967. budu osnova za teritorijalni sporazum, ali također prepoznaje da glavni blokovi naselja trebaju ostati dio Izraela prema sporazumu o zamjeni zemljišta. Očekuje se da će ostaviti otvoreno pitanje koliko zemlje treba razmijeniti i koje točno blokove naselja treba zadržati Izrael.

Sigurnost: Središnji zahtjev Netanyahu-a je da Izrael treba zadržati dugotrajnu vojnu prisutnost na zapadnoj obali i jordanskoj granici, dok je predsjednik Abbas rekao da će prihvatiti izraelsku prisutnost samo na pet godina, a zatim i NATO-ove sigurnosne snage.

Očekuje se da će okvir prihvatiti izraelske sigurnosne zabrinutosti, ali da će uokviriti svako izraelsko raspoređivanje u kontekstu šireg sigurnosnog režima i načelno skratiti to raspoređivanje što je više moguće, bez navođenja vremenskog razdoblja. Sjedinjene Države već su predstavile prijedloge za smanjivanje opsega i trajanja bilo kakvog izraelskog raspoređivanja kompenzacijom pomoću visokotehnoloških rješenja za nadzor, iako ti prijedlozi nisu toplo primljeni ni na jednoj strani.

U nedavnom govoru u Davosu Kerry je govorio o potrebi "sigurnosnih aranžmana za Izrael koji ga čine sigurnijim, ne manje", već i "potpunim, faznim, konačnim povlačenjem izraelske vojske". Izrael također traži da se palestinska država demilitarizira, dok Palestinci žele državu s ograničenim oružjem.

Naselja: Netanyahu se protivi nasilnom uklanjanju doseljenika, a njegov ured sugerira da bi trebali imati izbor da ostanu u granicama budućeg Palestinca pod palestinskom vlašću. Također postoje izvješća o prijedlozima za Izrael da od Palestinaca zakupi zemlju na kojoj se nalaze udaljena naselja. Palestinski predsjednik Mahmoud Abbas odbacio je ideju o preostalim židovskim naseljima, tvrdeći da su izgrađena ilegalno. Ostaje nejasno kako će SAD premostiti ove pozicije, ali kad je izraelski intervjuer u veljači Kerryja pitao za sudbinu doseljenika, odgovorio je: "Nisam siguran da će [doseljenik] morati napustiti svoj dom."

Jeruzalem: Okvir će vjerojatno prepoznati palestinsku potražnju za glavnim gradom u Istočnom Jeruzalemu. Međutim, čini se malo vjerojatnim da će biti tako specifičan kao Clintonovi parametri - koji su predlagali dijeljenje Starog grada i suvereniteta nad ultra osjetljivom Hramskom gorom / Haram al-Sharif - jer bi to izraelska vlada trebala previše prihvatiti na ovoj fazi. Bez obzira na to što Kerry uokviruje Jeruzalem, pregovarači će imati složeni izazov postići formulu koja je ideološki prihvatljiva za obje strane i praktična.

Izbjeglice: Palestinci žele da izbjeglice i njihovi potomci imaju pravo birati između niza mogućnosti preseljenja i odštete, slične formuli navedenoj u Clintonovim parametrima, koja uključuje i prijem u Izrael. Izrael se protivi tome da Palestinci imaju "pravo povratka" na izraelske granice. Iako su Clintonovi parametri zacrtali mogućnosti i dopustili Izraelu da odluči koliko će Palestinaca priznati, nije jasno da će Kerry biti tako specifična. U Davosu je govorio samo o "pravednoj i dogovorenoj" rezoluciji o izbjegličkom pitanju, a to je jezik koji se koristi u Arapskoj mirovnoj inicijativi. U svakom slučaju vjerojatno će se spominjati konačni sporazum kojim se prestaju svi zahtjevi. Ovo je izraelski zahtjev usmjeren na zatvaranje spisa o zahtjevima koji se odnose na rat 1948., a iz kojeg proizlazi izbjegličko pitanje. Postoje naznake američkih dužnosnika da će se također rješavati naknade za židovske izbjeglice koje su izbjegle progone u arapskim zemljama.

Uzajamno priznavanje i židovska država: Netanyahuov najustrajniji zahtjev je da Palestinci "priznaju nacionalna prava židovskog naroda u državi Izrael", što mnogi u Izraelu vide kao preduvjet za trajni mir. Priznavanje židovskih nacionalnih prava duboko se protivi palestinskom nacionalnom narativu, a Abbas je bio vrlo otporan. Ovo pitanje također ima implikacije na izbjegličko pitanje, budući da bi priznanje da je Izrael nacionalni dom židovskog naroda potkopalo palestinske zahtjeve na pravo „prava na povratak“ u Izrael. Okvir će vjerojatno odražavati Netanyahuovu potražnju u nekom obliku. Kerry je u Davosu razgovarao o "uzajamnom priznavanju nacionalne države palestinskog naroda i nacionalne države židovskog naroda".

Drugi problemi: Okvir će se vjerojatno baviti i nekim drugim osjetljivim pitanjima, uključujući palestinski zahtjev za puštanjem svih palestinskih zatvorenika koje drži Izrael.

Kako će stranke vjerojatno reagirati?

Cilj SAD-a je osigurati sporazum za još jedno određeno razdoblje pregovora do godinu dana, idealno prije četvrtog i posljednjeg zakazanog puštanja palestinskih zatvorenika krajem ožujka. Dvije strane mogle bi izraziti rezerve prema okviru, ali samo da bi ih navele u kontekstu rasprava iza zatvorenih vrata. Unatoč tome, obje strane naporno rade na tome da tekst što više približe vlastitim pozicijama.

Premijer Benjamin Netanyahu mora odrediti kako upravljati prezentacijom ovog okvira na način koji neće uzrokovati otkaz desnog krila njegove koalicije, posebno stranke Židovski dom Naftalija Bennetta i desnog krila vlastite stranke Likud. Netanyahu će htjeti nastaviti razgovore s Palestincima, ali vjerojatno naglašava da je okvir američka pozicija, koju Izrael formalno ne prihvaća, kako bi se izbjeglo iznošenje ovog pitanja na sporno glasanje u vladi.

Predsjednik Abbas morat će biti u stanju ukazati na dovoljno sadržaja u okviru koji opravdava produljenje razgovora i odgoditi svaki povratak jednostranim naporima na osiguranju priznanja u međunarodnim tijelima. Palestinska javnost podijeljena je oko toga podržava li mirovne pregovore. Hamas, koji kontrolira pojas Gaze, čvrsto je protiv pregovora.

Da bi se složili da se zaustave jednostrane akcije, Palestinci će vjerojatno zatražiti daljnje praktične ustupke od Izraela, kao što su tražili puštanje zatvorenika zauzvrat zbog sudjelovanja u pregovorima u srpnju. Osobito će vjerojatno obnoviti zahtjeve za zamrzavanjem izgradnje naselja. Ispunjavanje takvog zahtjeva predstavljat će još jednu prijetnju stabilnosti Netanyahuove koalicije.

Da bi se svaka strana prijavila, unatoč političkim komplikacijama, SAD mogu ponuditi privatna jamstva ili poticaje. U konačnici, nijedna strana ne želi dobiti krivnju za urušavanje procesa, što će Kerryju pružiti određeni utjecaj na obje strane.