Zastoj u reformi poreza na duhan u Europskoj uniji: Švedski veto

Ovog tjedna, europska direktiva o oporezivanju duhana (TED) naišla je na različite ishode: Odbor za ekonomska i monetarna pitanja (ECON) Europskog parlamenta podržao ju je u izmijenjenom obliku, ali istovremeno je povučena s dnevnog reda Vijeća ECOFIN-a zbog nedostatka jednoglasne suglasnosti.

Švedska je blokirala ambicioznu reformu poreza na duhan koju je EU provela s ciljem prikupljanja milijardi povećanjem trošarina na cigarete i proširenjem oporezivanja na novije nikotinske proizvode, tvrdeći da bi prijedlozi mogli potkopati proizvode koji su doprinijeli iznimno niskoj stopi pušenja u zemlji. Kao rezultat toga, o tom pitanju se neće raspravljati tijekom ministarskog sastanka zakazanog za 12. lipnja, a odgovornost za dosje preći će na nadolazeće irsko predsjedništvo.

Švedski model zabrane pušenja ulazi u raspravu o porezu na duhan u EU nakon ključnog glasovanja u Europskom parlamentu

Ključno glasovanje u Europskom parlamentu dovelo je švedski prepoznatljiv pristup kontroli duhana i regulaciji nikotina u središte rastuće europske rasprave o budućem oporezivanju duhana i alternativnih nikotinskih proizvoda.

Dana 3. lipnja, Odbor za ekonomska i monetarna pitanja Parlamenta (ECON) usvojio je svoje izvješće o predloženoj reviziji Direktive Europske unije o oporezivanju duhana (TTD), jednoj od najznačajnijih reformi pravila oporezivanja duhana u više od desetljeća.

Izvješće, koje je kroz Parlament proslijedio češki zastupnik u parlamentu Tomáš Kubín (Domoljubi za Europu), iznosi preporuke Parlamenta o planovima Europske komisije za modernizaciju pravila o trošarinama na duhan diljem EU-a. Prema izvješćima o glasovanju odbora, zastupnici u Europskom parlamentu podržali su postupniji pristup povećanju poreza nego što je Komisija izvorno predvidjela, odražavajući zabrinutost zbog pristupačnosti, ekonomskih utjecaja i potencijalnog rasta ilegalne trgovine.

Objašnjavajući stav odbora, Kubín je za EU Reporter rekao da su zastupnici u Europskom parlamentu prepoznali potrebu za uravnoteženjem ciljeva javnog zdravstva s fiskalnim stvarnostima i tržišnim uvjetima diljem Unije.

„Povećanje poreza koje je predložila Komisija previsoko je i riskira uzrokovati značajne poremećaje na tržištu, posebno u državama članicama s nižim prihodima i velikim razlikama u cijenama u usporedbi sa susjednim zemljama“, rekao je.

„Izvješće stoga zagovara postupniji i proporcionalniji pristup koji državama članicama i potrošačima daje više vremena za prilagodbu, a istovremeno čuva vjerodostojnost i učinkovitost poreznog okvira.“

Predložena revizija ažurirala bi pravila oporezivanja za tradicionalne duhanske proizvode, a istovremeno bi proširila okvir na novije nikotinske proizvode, uključujući grijani duhan, e-cigarete i nikotinske vrećice.

Rasprava je privukla posebnu pozornost u Švedskoj, koja je postigla jednu od najnižih stopa pušenja u Europi i smatra se blizu toga da postane prva zemlja Europske unije "bez pušenja".

Mnogi promatrači pripisuju uspjeh Švedske široko rasprostranjenoj upotrebi alternativnih nikotinskih proizvoda, posebno snusa i nikotinskih vrećica, koji su pušačima pružili alternativu konvencionalnim cigaretama. Zagovornici tvrde da Švedska pokazuje kako politike smanjenja štete mogu ubrzati smanjenje prevalencije pušenja.

Dok institucije EU razmatraju kako bi se buduće oporezivanje trebalo primjenjivati ​​na novije nikotinske proizvode, švedsko iskustvo sve se više navodi kao studija slučaja u usklađivanju ciljeva javnog zdravstva s ponašanjem potrošača i tržišnom stvarnošću.

Švedska je izričito izjavila da neće pristati na nametanje poreznih politika od strane Bruxellesa na proizvode koji su odigrali značajnu ulogu u naporima zemlje da smanji štetu povezanu s pušenjem.

Kubín vjeruje da švedsko iskustvo zaslužuje pažljivo razmatranje diljem Europe

„Švedska pokazuje da smanjenje prevalencije pušenja ne ovisi nužno o povećanju poreza na cigarete“, rekao je.

„Švedska je postigla jednu od najnižih stopa pušenja u Europi, a istovremeno je zabilježila značajan pomak prema alternativnim nikotinskim proizvodima. Glavna je lekcija da bi se politika trebala usredotočiti na smanjenje štete povezane s pušenjem, a ne na isto tretiranje svih nikotinskih proizvoda.“

Dodao je da bi Europa trebala ispitati mogu li diferencirano oporezivanje i regulacija potaknuti pušače da se odmaknu od zapaljivih duhanskih proizvoda, a istovremeno održati snažnu zaštitu potrošača i spriječiti konzumaciju među mladima.

Švedska je jedina država članica Europske unije koja je postigla stopu prevalencije pušenja ispod pet posto, što mnogi stručnjaci pripisuju dostupnosti i korištenju alternativnih nikotinskih proizvoda.

Rasprava dolazi u vrijeme rastuće zabrinutosti zbog ilegalnih tržišta duhana diljem Europe. Nedavna istraživanja pokazuju da krivotvorene cigarete sada čine sve veći udio ilegalne potrošnje duhana, što vladama uzrokuje gubitak milijardi eura poreznih prihoda, a istovremeno pruža izvor prihoda organiziranim kriminalnim mrežama.

Prema Kubínu, rizik od ilegalne trgovine bio je jedan od najvažnijih čimbenika koji su razmatrani tijekom pregovora.

„Diljem Europe postoje značajni dokazi da pretjerani porasti cijena mogu ubrzati prekograničnu kupovinu, proizvodnju krivotvorina i pojavu ilegalnih distribucijskih mreža“, rekao je.

„Iako oporezivanje ostaje važan politički alat, ne može se promatrati izolirano. Ako legalni proizvodi prebrzo postanu nedostupni ili nedostupni, potrošači se mogu okrenuti nereguliranim tržištima, što bi smanjilo porezne prihode i potkopalo ciljeve javnog zdravstva.“

Još jedno značajno pitanje u raspravi odnosi se na tretman alternativnih nikotinskih proizvoda.

Kubín tvrdi da oporezivanje treba biti proporcionalno riziku i da se proizvodi koji ne uključuju izgaranje ne bi trebali automatski tretirati na isti način kao konvencionalne cigarete.

„To ne znači da bi ti proizvodi trebali biti oslobođeni poreza, već da bi porezni okvir trebao uzeti u obzir znanstvene dokaze i podržati inovacije koje mogu doprinijeti smanjenju štete“, rekao je.

"Univerzalni pristup nosi rizik obeshrabrivanja pušača od prelaska na potencijalno manje štetne alternative."

Različita stajališta odražavaju širu europsku raspravu o tome kako bi regulatori trebali pristupiti alternativnim nikotinskim proizvodima. Dok neki kreatori politike tvrde da bi se s proizvodima nižeg rizika trebalo postupati drugačije od zapaljivih cigareta, drugi upozoravaju da bi svi nikotinski proizvodi trebali ostati podložni strogoj regulaciji i oporezivanju.

Prijedlog Europske komisije i dalje je predmet daljnje rasprave među institucijama EU-a i državama članicama. Budući da oporezivanje ostaje u nacionalnoj nadležnosti, sve eventualne promjene pravila EU o trošarinama na duhan zahtijevat će jednoglasan dogovor država članica u Vijeću.

Ipak, glasovanje odbora ECON pruža važan pokazatelj razmišljanja Parlamenta dok rasprava ulazi u ključnu fazu.

S obzirom na to da kreatori politika nastoje uravnotežiti ciljeve javnog zdravstva, porezne prihode, izbor potrošača i borbu protiv ilegalne trgovine, švedsko iskustvo vjerojatno će ostati u središtu rasprava o budućnosti regulacije duhana i nikotina u Europi.

Podijelite ovaj članak: