Je li Kazahstan otvoren za posao?

Sad kad je prošlo gotovo šest mjeseci od pokretanja Expo 2017 Astane, koliko su uspješne bile kazahstanske 3 milijarde dolara napor reći svijetu da je "otvoren za posao?" Uoči Expa, vlada Kazahstana zasigurno je dala sve od sebe da poveća očekivanja i pozicionira se kao regionalna sila koja želi diverzificirati svoje gospodarstvo ovisno o nafti. Zapravo, u više od četvrt stoljeća otkako je zemlja stekla neovisnost od SSSR-a, rast BDP-a uglavnom je proizašao iz ogromnih prirodnih resursa Kazahstana. Ali s padom cijene nafte i plina - koji čine oko 60% izvoza - i s rastom BDP-a od samo 1% prošle godine, vlada je hitno Napori privući strane ulagače. Otuda i tema sajma - "Buduća energija" - i vladina kampanja da prije svega ugosti Expo kao dio sheme brendiranja nacije.

Međutim, investicijska klima je problematična. AES, jedna od prvih stranih tvrtki koja je investirala u zemlju, previše je upoznata s problemima. Glasnogovornik AES-a objasnio je kako je Kazahstan prisilno zaplijenio dvije hidroelektrane koje je AES stekao u koncesijskom ugovoru 20 godina ranije - i tvrtki platio samo 1 dolar za uzvrat za imovinu.

 AES je bio među prvim i jedinim stranim investitorima izvan naftnog sektora koji su uložili u Kazahstan, ušavši na tržište 1996. godine, kada je zemlja još uvijek samo zaustavila napredak u tranziciji s planirane na tržišnu ekonomiju. U to je vrijeme sektor električne energije još uvijek bio u državnom vlasništvu i bio je na rubu kolapsa zbog kroničnog nedostatka sredstava.

Prvi potez AES-a bio je kupnja novoprivatizirane elektrane na ugljen Ekibastuz GRES 1 u regiji Pavlodar. Potaknut predanošću Kazahstana za potporu stranim privatnim ulaganjima, AES je kasnije sklopio ugovor o koncesiji i kupio četiri termoelektrane na ugljen, zajedno s 20-godišnjom koncesijom za dvije hidroelektrane u istočnom Kazahstanu. Kako bi osigurao da postrojenja rade tijekom zime i kako bi poboljšao svoju učinkovitost, AES je u postrojenja uključena u koncesiju uložio gotovo 400 milijuna USD - iako su ulaganja u sektor i dalje predstavljala znatne rizike.

Kako je gospodarstvo počelo rasti 2001. zahvaljujući visokim cijenama nafte, vlada je počela razmišljati o svojim odlukama o prodaji imovine stranim investitorima poput AES-a. Kao rezultat toga, započeli su napori da se postrojenja ponovo prisvoje i da se koncesijski ugovor učini ništavnim.

Jedina je poteškoća bila u tome što je Kazahstan pružio niz jamstava i obećanja kroz ugovor o koncesiji, kao i kroz postojeće zakone poput Zakona o stranim ulaganjima - jamstva koja su bila ključna u odluci AES-a da nastavi s ulaganjem.

Ali to nije spriječilo Kazahstan da najavi da neće produžiti koncesiju niti ispuniti svoja obećanja - činjenica koja je postajala sve jasnija kako se bližio datum isteka 1. listopada 2017. godine. U travnju 2017. AES je službeno obaviješten da će Astana zahtijevati povratak svojih postrojenja do 1. listopada, bez nuđenja bilo kakvih objašnjenja ili šansi za pregovore. Kao dio procesa povrata, Kazahstan je trebao platiti AES-u transferno plaćanje izračunato u skladu s ugovornom formulom, koja je osmišljena kako bi osigurala da će tvrtka dobiti naknadu za bilo koju vrijednost koju je pridonijela postrojenjima tijekom razdoblja koncesije. U srpnju je AES podijelio izračun za plaćanje, koji je iznosio približno 87 milijuna USD, zajedno s detaljnom pratećom dokumentacijom. Sljedećeg mjeseca, Kazahstan je odgovorio procjenom na jednoj stranici od 60 milijuna dolara - bez uključene dokumentacije.

Nakon dodatnih naprijed-nazad, Kazahstan je obavijestio AES da je dužni iznos samo 1 USD za svaku tvornicu. Možda prikladno za tako bizarnu brojku, vlada nije pružila nikakve detalje za svoj novi izračun.

U svojoj obavijesti iz travnja, vlada je izjavila da će iznos jednak izračunu AES-a za transfernu uplatu biti položen na escrow, zauzvrat za koje tvrtka mora prebaciti postrojenja, a ta bi arbitraža bila potrebna kako bi se utvrdilo ispravno plaćanje. AES se usprotivio, ali je vlada ipak krenula dalje i ponovila svoj zahtjev za "trenutnim" prijenosom postrojenja. AES je udovoljio.

Uz neplaćanje AES-a, Kazahstan je uspostavio neispravan ugovor o escrow-u koji je omogućio vladi da oslobađanje sredstava usmjeri bilo kojoj osobi (uključujući i sebe) u bilo koje vrijeme, što je AES-a ponukalo da podnese zahtjev za privremenu zabranu u kojoj ih sprečava u tome. Iako je AES kontaktirao lokalne vlasti kako bi pronašao sporazumno rješenje, Kazahstan je do sada odbijao sudjelovati u raspravama o nagodbi, što bi AES moglo natjerati na pokretanje arbitraže.

Kao što je glasnogovornik objasnio, afera služi kao zvono upozorenja za ostale investitore koji žele ući u zemlju. Doista su i druge strane energetske tvrtke koje posluju u Kazahstanu doživjele sličnu sudbinu. Tu se ubrajaju američka poduzeća CCL Oil, turska Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı i nizozemska tvrtka Liman Caspian Oil BV

Kako su rekli, ako vlada uistinu želi diverzificirati svoje gospodarstvo i privući poslovanje, "trebala bi jamčiti stabilan regulatorni okvir i omogućiti investitorima povratak dobiti i pravedan tretman prema ugovornim ugovorima." Doista, takva strategija išla bi daleko prema osiguravanju da expo ispuni svoja obećanja.

Podijelite ovaj članak: