Stručnjaci i zastupnici u Europskom parlamentu izražavaju zabrinutost zbog revidirane Direktive o trošarinama na duhan (TED)

Tijekom napetog sastanka parlamentarnog odbora za oporezivanje (FISC) 20. studenog 2025., Europska komisija branila je svoj prijedlog o oporezivanju duhana, suočevši se s jakim protivljenjem stručnjaka i brojnih članova Europskog parlamenta.

Cilj saslušanja bio je prikupiti informacije i raspraviti o politikama oporezivanja duhana u skladu s nedavnim prijedlozima Europske komisije. Zastupnici u Europskom parlamentu raspravljali su o potencijalnim učincima usklađenog oporezivanja novih duhanskih i nikotinskih proizvoda na razini EU te o povećanju minimalne razine njihovog oporezivanja na funkcioniranje jedinstvenog tržišta.

Europski parlament se fokusira na oporezivanje duhana i nikotina

Tijekom rasprave, stručnjaci, uključujući i zastupnike u Europskom parlamentu koji su saslušali, izrazili su snažnu zabrinutost zbog prijedloga Europske komisije o povećanju poreza na duhanske i nikotinske proizvode, uključujući nove proizvode poput vrećica, e-cigareta i vapinga. Također su izrazili zabrinutost zbog teških ekonomskih i društvenih posljedica u cijelom lancu vrijednosti diljem Europe i posljedično gubitka konkurentnosti za cijelu Uniju.

Cilj revidiranog Direktiva o trošarinama na duhan (TED) predstavljen u srpnju ove godine jest vraćanje učinkovitosti minimalnih poreznih stopa na duhanske proizvode na razini cijele EU i proširenje njihova opsega na nove vrste proizvoda. Inicijativa ima za cilj podržati cilj EU-a da do 2040. godine postane generacija bez duhana, prepoznajući oporezivanje kao ključni alat u smanjenju upotrebe duhana.

Međutim, TED ne uzima u obzir ekonomske i društvene posljedice za EU, uključujući nepoštivanje prava potrošača, osiromašenje poljoprivrednog sektora, poticanje organiziranog kriminala, uništavanje radnih mjesta i proizvodnje.

Europa je izuzetno ranjiva na krijumčarenje duhana zbog mnogih kopnenih granica i blizine zemalja izvan EU s jeftinim duhanom, poput Bjelorusije, Ukrajine i Moldavije. Stotine meteoroloških balona preletjelo je granicu iz Bjelorusije u Litvu, uzrokujući kaos na zračnim lukama. No, incidenti također ukazuju na dugogodišnju, veliku mrežu krijumčarenja koja navodno ima veze na visokoj razini u Minsku. Leteći na visini od oko 13 km, baloni su krajem listopada postali toliko brojni da su prisilili na zatvaranje nekoliko zračnih luka, što je utjecalo na oko 140 letova i 20 000 putnika.

Oporezivanje je delikatna ravnoteža

Jedan od glavnih stručnjaka koje je pozvao Europski parlament bio je Profesor Francesco Moscone Profesor poslovne ekonomije na Sveučilištu Brunel u Londonu, Sveučilišta u Veneciji, naznačio je da TED ima implikacije koje se protežu daleko izvan oporezivanja. S obzirom na starenje stanovništva, porast kroničnih bolesti i opterećene zdravstvene sustave, revizija bilo koje europske direktive prilika je za usklađivanje porezne politike s fiskalnom stabilnošću, javnim zdravljem i ekonomskom otpornošću.

Dizajn oporezivanja je delikatna ravnoteža između potrebe za stvaranjem odgovarajućeg okvira za tržište; jamčenja prijeko potrebnih resursa za posrnule bilance naših država članica; i stvaranja pozitivnih obrazaca ponašanja u društvu. Zanemarivanje ovih čimbenika može dovesti do neuspjeha politike, uzrokujući financijske i zdravstvene posljedice i za pojedinačne države članice i za cijeli EU. Ignoriranje dobro utvrđenih varijabli značajno povećava rizik od pogrešaka, rekao je.

Nedozvoljena trgovina i inflacija 

Analiza podataka EZ-a otkriva statistički značajnu korelaciju između trošarina i nedopuštena trgovina, što ukazuje na to da su više porezne stope obično povezane s porastom ilegalne trgovine. Zatvaranje očiju pred stvarnošću dovodi do lošeg dizajna politika. To zauzvrat stvara scenarij u kojem svi gube: države članice gube porezne prihode, potrošači ne prestaju pušiti i izloženi su nereguliranim proizvodima, a kriminalne mreže pronalaze novi, brzi izvor prihoda, objasnio je profesor.

Svaka direktiva ima sistemske utjecaje koje treba duboko razmotriti. Ova nije iznimka. Procjena utjecaja navodi da bi predložene prilagodbe trošarina mogle povećati Inflacija u EU za oko 0.55%. To nije ni mali broj ni trivijalna stvar. Prekomjerna inflacija stvara dubok negativan utjecaj na potrošnju, posebno unutar gospodarstva koje prolazi kroz dugotrajno usporavanje. Štoviše, inflacija ima izravan utjecaj na to koliko trošimo za financiranje duga, dodao je.

MEP Marco Falcone (EPP, IT) istaknula je da razne studije sada pokazuju da grijani duhan, elektroničke cigarete i drugi proizvodi poput vrećica imaju drugačiji utjecaj na zdravlje u usporedbi s tradicionalnim pušenim proizvodima. Međutim, prijedlog Komisije ne uključuje jasnu fiskalnu razliku na temelju zdravstvenog rizika.

Odgovarajući na pitanje istog zastupnika u Europskom parlamentu odražava li trenutna formulacija (revidirani TED prijedlog) na odgovarajući način dostupne znanstvene nalaze, profesor je odgovorio da pozdravljamo ovu reformu, ali moramo biti oprezni. U Europi, za mnoge druge sektore, konačnu cijenu robe povezujemo s razinom rizika koju predstavljaju. Ista logika trebala bi se primijeniti i ovdje. Trebali bismo osigurati dovoljnu poreznu diferencijaciju između proizvoda visokog rizika i proizvoda smanjenog rizika.

Nedostaci TED-a

Dr. Hana Ross, viši znanstveni suradnik Bečkog instituta za međunarodne ekonomske studije i glavni istraživački službenik Sveučilišta u Cape Townu naznačio je da TED direktiva ima nekoliko nedostataka. Ne postoji porezna prilagodba za inflaciju/rast dohotka što dovodi do zastarjelih minimalnih stopa i velikih razlika u cijenama među državama članicama. Nadalje, ne postoje propisi za novije duhanske/nikotinske proizvode i neopravdana porezna olakšica za cigarete za samostalno motanje.

Ti nedostaci ne smanjuju pristupačnost duhanskih/nikotinskih proizvoda. Naprotiv, potiču prekograničnu kupovinu i zamjenu duhanskih/nikotinskih proizvoda umjesto smanjenja upotrebe. To potkopava ciljeve javnog zdravstva i prihoda država članica, zaključila je.

MEP Fernand Kartheiser (Neovisni, LUX) utvrdili su da predložena dodatna trošarina na duhan prelazi ovlasti Komisije. Predlažu generiranje prihoda od 15 milijardi u Europskoj uniji, od čega se očekuje da će 11.2 milijarde ići u džepove EZ-a. Dakle, ono o čemu danas zapravo raspravljamo jest prekoračenje ovlasti Komisije na štetu ovlasti država članica u zdravstvenoj politici. To je daljnji napad na supsidijarnost u ovlastima država članica u poreznoj politici, a sve to kako bi se poboljšalo financijsko zdravlje EZ-a.

Gijs van WijkSlužbenik za politiku udruge Smoke Free Partnership izjavio je da je prijedlog Komisije ključan za zaštitu sljedeće generacije Europljana. Povećanje cijene duhana najučinkovitiji je način smanjenja potrošnje, posebno među mladima i skupinama s nižim prihodima. Utvrđivanjem jačih minimalnih trošarina u državama članicama, ovaj prijedlog čini važan korak prema smanjenju razlika u cijenama koje duhanska industrija dugo iskorištava.

Ti su nedostaci poticali prekograničnu kupovinu i hranili obmanjujuće narative o ilegalnoj trgovini - ali najvažnije je da su predugo držali cijene duhana i nikotinskih proizvoda preniskima, čineći cigarete i druge proizvode lako dostupnima mladima, dodao je.

Christa Pelsers Udruga Tobacco Europe izjavila je da postoji sve veći konsenzus da grijani duhan, e-cigarete i nikotinske vrećice nude smanjene rizike u usporedbi s cigaretama i fino rezanim duhanom za pušače koji na njih potpuno pređu. Iako su novi proizvodi poput onih koji izazivaju ovisnost i nisu bez rizika, sam nikotin nije utvrđen kao uzrok raka. Umjesto toga, mnogi toksini koji nastaju sagorijevanjem duhana primarni su uzrok bolesti povezanih s pušenjem. Smatramo da bi porezni tretman ovih proizvoda stoga trebao biti proporcionalan i odražavati njihovu potencijalnu ulogu kao alternative pušenju.

MEP Gaetano Pedulà (Lijeva skupina, IT) naznačila je da možda postoji neka temeljna činjenica koja se ne slaže, a također i kada nam je profesorica Hana Ross rekla da s njezine točke gledišta ne postoji rizik od snažnog tržišnog šoka. Sastali smo se s poljoprivrednim i proizvodnim sektorom. Nisu nam govorili o šoku, već o tragična situacija jer su ulagali, a posebno u Italiji imamo zemlju u kojoj je industrija uložila velika sredstva. Govore nam da će to negativno utjecati na radna mjesta i ulaganja, a posebno na poljoprivredne gospodarstva. Mi s ljevice vjerujemo da bi javnost uvijek trebala imati najveću korist ovdje, ali izazivanje kolapsa industrije nije prednost, zaključio je.

„Glavni cilj prijedloga nije vezan uz zdravlje“

Maria Elena Scoppio, direktorica DG TAXUD-a, kao odgovor zastupniku u Europskom parlamentu Marcu Falconeu, naznačila je da oporezivanje duhanskih proizvoda već postoji. Oporezuje se već dugi niz godina. A glavni cilj prijedloga nije vezan uz zdravlje. Prije svega, promatrali smo postojeće distorzije među državama članicama koje ne znaju kako oporezovati proizvode koji su očito zamjene za one koji su obuhvaćeni direktivom, rekla je.

Nezakonita trgovina duhanskim proizvodima (ITTP), s različitim opsegom i karakteristikama među državama članicama, također je bila značajna briga tijekom sastanka. Neke zemlje EU-a izloženije su nezakonitoj trgovini iz geografskih razloga (graniče s centrima ilegalne trgovine). Nasuprot tome, druge su izloženije zbog nedostatka kapaciteta za provedbu zakona ili široko rasprostranjenog društvenog prihvaćanja konzumacije ilegalnih proizvoda.

Ilegalna proizvodnja i trgovina duhanskim/nikotinskim proizvodima, koja uključuje utaju poreza, predstavlja značajnu i trajnu prijetnju funkcioniranju unutarnjeg tržišta. Također je ozbiljan problem u smislu gubitka prihoda i sigurnosti, jer pomaže financiranju organiziranog kriminala. Ove kriminalne radnje potkopavaju politike kontrole duhana i imaju negativne učinke na javno zdravlje snižavanjem cijene duhanskih proizvoda, čineći ih dostupnijima potrošačima. Također, narušavaju konkurenciju odvlačeći potrošače s legalnog tržišta i uzrokuju veću inflaciju.

Prema Europska komisija Procijenjeni izgubljeni prihod za zemlje EU povezan s ilegalnom trgovinom cigaretama iznosi približno 9.0 milijardi eura, dok za ostale duhanske proizvode iznosi približno 3.5 milijardi eura.

Podijelite ovaj članak: