Povežite se s nama

Europski izbori 2024

Glavna svjetla: Spitzenkandidaten i dalje su sjajna ideja

PODJELI:

Objavljeno

on

By Christina KeßlerCentra za europske reforme

Korištenje električnih romobila ističe Spitzenkandidat (vodeći kandidat) proces nije ispunio svoje obećanje da će uključiti prosječnog glasača. Ipak, pomogao je 'europeizirati' izbore za Europski parlament i vrijedi ustrajati na tome.

Tko bi trebao odlučiti tko će postati predsjednik Europske komisije, izvršnog tijela EU-a? 

Jedna opcija su (demokratski izabrane) vlade država članica. 

Drugi je (demokratski izabrani) Europski parlament. 

Korištenje električnih romobila ističe Spitzenkandidat (vodeći kandidat) proces je kompromis koji je trebao dati i međuvladinima i federalistima nešto od onoga što su htjeli. 

Ovaj uvid objašnjava zašto do sada nije funkcionirao kako je planirano, a također i zašto bi ga Europski parlament ipak trebao udvostručiti za izbore 2029. godine.

Oglas

Podrijetlo procesa
Proces Spitzenkandidat ne pojavljuje se ni u jednom ugovoru, iako odražava rastuću ulogu Europskog parlamenta u imenovanju Europske komisije i promjenjivu ravnotežu moći između nacionalnih vlada i zastupnika u Europskom parlamentu. 

Rimski ugovor nije dao Skupštini (prethodnici Europskog parlamenta) nikakvu ulogu u imenovanju Komisije ili njenog predsjednika: oboje su imenovani konsenzusom Vijeća. Ugovor iz Maastrichta iz 1992. obvezao je Vijeće da se konzultira s Parlamentom prije imenovanja predsjednika Komisije; parlament je tada morao odobriti (ili odbiti) Komisiju u cjelini. Ugovorom iz Amsterdama iz 1997. Parlament je po prvi put dobio ovlast da odobri predsjednika Komisije odvojeno od ostatka Komisije. 

Lisabonski ugovor iz 2009. je (implicitno) stvorio osnovu za Spitzenkandidat postupak: članak 17. Ugovora o Europskoj uniji sada kaže:  

„Uzimajući u obzir izbore za Europski parlament i nakon održanih odgovarajućih konzultacija, Europsko vijeće će kvalificiranom većinom predložiti Europskom parlamentu kandidata za predsjednika Komisije. Ovog kandidata bira Europski parlament većinom glasova svojih članova.”

Fraza "uzimajući u obzir izbore" nije trebala značiti da bi Europsko vijeće trebalo prepustiti pravo izbora predsjednika Komisije najvećoj stranačkoj skupini u Parlamentu, ali Parlament je vidio otvor za promjenu ravnoteže snaga u EU u svoju korist i učiniti predsjednika Komisije ovisnijim o naklonosti zastupnika nego nacionalnih vođa. Zastupnici Europskog parlamenta željeli su da svaka europska politička stranka prije izbora nominira (glavnog) kandidata za predsjednika Komisije. Nakon izbora, Europsko vijeće trebalo je podržati kandidata stranke koja je osvojila najviše mandata. Europski parlament potom bi odobrio imenovanje. 

Zagovornici procesa tvrdili su da će se njime riješiti nejasne trgovine konjima u Europskom vijeću koja je pratila izbor predsjednika Komisije. Dajući europskim biračima priliku da izravno utječu na izbor predsjednika Komisije, pristaše su također tvrdile da će proces povećati demokratski legitimitet EU-a. Konačno, mnogi su se nadali da će personaliziranije kampanje povećati odaziv birača i angažman građana.

Uspjeh 2014., neuspjeh 2019
Uoči izbora 2014., pet europskih političkih stranaka nominiralo je vodeće kandidate. Vodeći kandidati posjetili su različite države članice EU-a i sudjelovali u televizijskim debatama koje su emitirane na nekoliko jezika i u različitim medijima. Zagovornici procesa vodećih kandidata pozdravili su ovo kao korak prema istinski europskoj javnoj sferi. Kao i na prethodnim izborima, Europska pučka stranka (EPP) desnog centra izašla je s najviše zastupnika u Europskom parlamentu; njegov Spitzenkandidat bio je bivši premijer Luksemburga Jean-Claude Juncker. 

Europsko vijeće je bilo kritično prema procesu vodećih kandidata i smatralo ga pokušajem potkopavanja njegove moći u odabiru predsjednika Komisije. Bilo je otpora nekoliko članova Europskog vijeća Junckerovom imenovanju, uključujući i Ujedinjeno Kraljevstvo pod tadašnjim premijerom Davidom Cameronom. Ali postojala je izvanredna kohezija unutar Europskog parlamenta u podršci Junckeru, što je donekle iznenadilo Europsko vijeće, te su ga na kraju odobrili i Europsko vijeće i Parlament kao predsjednika Komisije.

Nakon iskustva iz 2014., Sabor je pokušao institucionalizirati proces kandidiranja. Tadašnji predsjednik Europskog vijeća Donald Tusk, međutim, iako nije kategorički odbijao proces, inzistirao je na tome da zemlje članice neće automatski predlagati kandidata najveće stranke za predsjednika Komisije nakon sljedećih izbora, ističući autonomnu nadležnost Vijeća u imenovanje kandidata za predsjednika Povjerenstva. Unutar EPP-a, Angela Merkel (tadašnja kancelarka Njemačke) i Herman van Rompuy (bivši premijer Belgije i bivši predsjednik Europskog vijeća) protivili su se procesu. Ipak, EPP je na kraju istaknuo glavnog kandidata za izbore 2019.: Manfreda Webera, čelnika EPP-ove skupine u Parlamentu.  

Iako je EPP ponovno osvojio najveći broj mjesta, Europsko vijeće odbilo je predložiti Webera za predsjednika Komisije. Općenito je bilo protivljenja procesu glavnog kandidata i Weberu kao kandidatu. Šefovi država i vlada, poput francuskog predsjednika Macrona, imali su ozbiljne sumnje u vezi s njegovim nedostatkom izvršnog iskustva – za razliku od Junckera, koji se, kao bivši premijer, općenito smatrao dobro kvalificiranim. FransTimmermans, vodeći kandidat kojeg su predložili socijalisti, također je naišao na protivljenje u Europskom vijeću. Umjesto toga, Vijeće je nominiralo Ursulu von der Leyen, njemačku političarku CDU-a (a time i EPP-a) i bivšu ministricu obrane, koja ni na koji način nije bila povezana s procesom vodećeg kandidata. Uspjela je osigurati većinu u Europskom parlamentu te je izabrana za predsjednicu Komisije.

Izborna kampanja za Europski parlament 2024
Iskustvo iz 2019. navelo je analitičare i novinare da proglase smrt procesa Spitzenkandidat. Unatoč tome, nekoliko europskih političkih stranaka ponovno je istaknulo kandidate za predsjednika Komisije uoči izbora 2024. godine.

Međutim, čini se da same stranačke elite nisu sigurne u vezi s procesom Spitzenkandidat. EPP podržava von der Leyen, koja se bori za drugi mandat na čelu Komisije. No, osim nje – dobro poznate kao aktualne predsjednice – prosječan birač teško bi mogao imenovati bilo kojeg kandidata. Stranka europskih socijalista (PES) predložila je Nicolasa Schmita iz Luksemburga, aktualnog povjerenika za zapošljavanje i socijalna prava. On bi mogao biti dobro poznato ime u Luksemburgu; u drugim zemljama on nije. On je udoban kandidat iza kojeg se socijalističke stranke mogu ujediniti u nekontroverznoj kampanji, ali ne čini se ozbiljnim u namjeri da postane sljedeći predsjednik Povjerenstva. Da je cilj PES-a zapravo bio smijeniti von der Leyen, odabrali bi kandidata s većom snagom zvijezde, primjerice bivšu finsku premijerku Sannu Marin.

I liberali i zeleni iznijeli su više vodećih kandidata, što također pokazuje da svoje vodeće kandidate ne vide kao realne kandidate za predsjednika Komisije, već kao figure koje mogu ujediniti svoje stranačke obitelji. Liberali imaju tri glavna kandidata: Valérie Hayer i Sandro Gozi iz Francuske i Marie-Agnes Strack-Zimmermann iz Njemačke. Svaki od njih predstavlja jednu od frakcija koje čine političku skupinu 'Obnovi Europu' u Parlamentu. To je zapravo napredak u odnosu na 2019., kada su liberali predložili sedam kandidata kao zajednički 'Tim Europe'. Strack-Zimmermann je stalni gost njemačkih talk show emisija, ali se nikada prije nije pojavio na europskoj pozornici. Europska zelena stranka (EGP) predložila je dvojac Terryja Reintkea iz Njemačke i Basa Eickhouta iz Nizozemske.

Grupe na populističkoj desnici uopće se nisu uključile u proces. Europski konzervativci i reformisti (ECR) nisu nominirali vodećeg kandidata zbog neslaganja oko toga koga podržati, kao i zbog dvojbi oko procesa općenito. Stranka identiteta i demokracije (ID) također nije službeno istaknula vodećeg kandidata zbog ideološkog protivljenja procesu.

Dok su vodeći kandidati posljednjih nekoliko tjedana bili na turneji po Europi i sukobljavali se u političkim debatama, Spitzenkandidat proces samo djelomično postiže svoje izvorne ciljeve. Proces odabira vodećih kandidata trebao je biračima diljem Europe razjasniti vezu između izbora za Europski parlament i novog predsjednika Komisije. Također je trebao dokinuti trgovinu konjima u Europskom vijeću, ali događaji u 2019. pokazali su da nije uspio u oba razloga. Von der Leyen ima dobre šanse ponovno postati predsjednica Komisije, ali njezin će uspjeh više ovisiti o podršci koju može prikupiti Europsko vijeće i niz političkih stranaka od lijevog centra do populističke desnice u Europskom parlamentu nego o činjenici da ona je vodeća kandidatkinja EPP-a. 

Prema transnacionalnim listama
Međutim, unatoč svojim nedostacima, proces glavnog kandidata ima neke prednosti. Pridonosi tome da izbori za Europski parlament postanu europskiji pothvat zbližavanjem obitelji europskih političkih stranaka. Prisiljeni su iznijeti barem neki privid koherentne europske poruke kroz zajedničkog kandidata, učinkovitije nego kroz objavljivanje zajedničkog manifesta (koji nitko ne čita).

Korištenje električnih romobila ističe Spitzenkandidat proces doveo je europske političke obitelji korak bliže tome da postanu punopravne stranke sa svim pripadajućim odgovornostima, na primjer, imenovanje kandidata za javne dužnosti. Ali kako bi osigurali da jedan od vodećih kandidata završi kao predsjednik Komisije, europske političke stranke moraju istaknuti kandidate visokog profila. Europsko vijeće vjerojatno neće ozbiljno shvatiti vodeće kandidate koji nisu bivši šefovi država ili vlada ili ministri. Osim toga, kad bi svi glavni kandidati bili ljudi s potrebnim profilom, vještinama i iskustvom u vladi potrebnim za posao, Europski bi parlament mogao upotrijebiti svoju ovlast da odbije bilo kojeg kandidata za predsjednika Komisije koji nije vodeći kandidat s uvjerenjem da će posao popuniti netko sposoban.

Jedan prijedlog reforme omogućio bi Spitzenkandidat procesa kako bi ispunio svoju svrhu i 'europeizirao' kampanju za europske izbore ne samo za stranačke elite nego i za prosječne birače: vodeći kandidati trebali bi se kandidirati na transnacionalnim listama. U sadašnjem sustavu nacionalne stranke predlažu liste kandidata za izbore za Europski parlament. To znači da građani mogu glasati samo za kandidate u svojoj zemlji prebivališta (ili državljanstva, ako se to dvoje razlikuje). Zagovornici transnacionalnih lista tvrde da također treba postojati izborna jedinica na razini cijele EU. Glasači bi trebali imati dva glasa, jedan za kandidata u svojoj nacionalnoj 'izbornoj jedinici' i jedan za kandidata u izbornoj jedinici na razini cijele EU.

Transnacionalne liste nisu nova ideja. Europski parlament već dugo podupire formiranje takvih lista kako bi se stvorila europska izborna jedinica. Iako su se zagovornici transnacionalnih lista nadali da bi se mjesta u Europskom parlamentu izgubljena zbog Brexita mogla iskoristiti u tu svrhu, transnacionalne liste neće biti stvarnost na izborima 2024. zbog odbijanja Vijeća.

Međutim, ako bi vodeći kandidati bili transnacionalni kandidati, bili bi prisiljeni voditi kampanju na način koji uključuje sve građane EU-a. Njihova bi se lica, na primjer, prikazivala na jumbo plakatima diljem Europe (što trenutno nije slučaj), a svoje bi kampanje morali usmjeriti prema svim Europljanima, a ne samo prema onima u svojim nacionalnim izbornim jedinicama. Tada bi proces vodećih kandidata postigao svoju izvornu svrhu povezivanja izbora za Europski parlament i predsjedanja Komisijom vidljivije za građane. To bi također bio mali korak na putu prema promjeni političkog narativa i poticanju Europljana da o sebi više razmišljaju kao o građanima EU-a umjesto isključivo o građanima svoje domovine.

Trenutačno je budućnost procesa vodećih kandidata neizvjesna. Nije sadržan ni u jednom ugovoru ili zakonu EU-a. Ako vlade nakon izbora za Europski parlament odluče da ne žele vidjeti nijednog od vodećih kandidata za predsjednika Komisije (kao 2019.), mogle bi zauvijek ukinuti tu ideju. Dok je proces vodećih kandidata u sadašnjem obliku daleko od savršenog, ovo bi bio korak unatrag.

Zasad se čini vjerojatnim da će sadašnja vodeća kandidatkinja EPP-a von der Leyen osigurati još jedan mandat na čelu Komisije. Ako se to dogodi, sljedeći saziv Europskog parlamenta trebao bi usmjeriti svoje napore na institucionalizaciju procesa, rad na transnacionalnim listama i vjerodostojnim Spitzenkandidaten za izbore za Europski parlament 2029. To bi vjerojatno pokrenulo međuinstitucionalnu bitku s Europskim vijećem; ali ako bi ishod bili europski glasači koji se osjećaju predanijima europskom projektu i bolji kandidati za predsjednika Komisije, to bi bila borba koju je vrijedilo.

• Ovaj se članak prvi put pojavio ovdje: https://mailings.cer.eu/

Podijelite ovaj članak:

EU Reporter objavljuje članke iz raznih vanjskih izvora koji izražavaju širok raspon stajališta. Stavovi zauzeti u ovim člancima nisu nužno stavovi EU Reportera.

Trendovi