Iskrena suradnja i primat prava EU-a: Komisija upućuje Ujedinjeno Kraljevstvo na Sud pravde EU-a zbog britanske presude kojom se dopušta izvršenje arbitražne odluke kojom se dodjeljuje nezakonita državna potpora

Komisija je odlučila uputiti Ujedinjeno Kraljevstvo Sudu Europske unije u vezi s presudom njenog Vrhovnog suda od 19. veljače 2020. kojom se dopušta izvršenje arbitražne odluke kojom se Rumunjskoj nalaže da isplati odštetu ulagačima, unatoč odluci Komisije koja je utvrdio da je naknada prekršila pravila EU-a o državnim potporama.

Presuda UK

U prosincu 2013., arbitražni sud, osnovan pod okriljem Međunarodne konvencije za rješavanje investicijskih sporova (ICSID), donio je odluku u kojoj se nalazi da je Rumunjska prekršila bilateralni ugovor o ulaganju koji je sklopila 2003. sa Švedskom. Kao dio procesa pristupanja EU, Rumunjska je 2005. godine, četiri godine prije planiranog isteka, poništila program poticanja ulaganja kako bi uskladila svoje nacionalno zakonodavstvo s pravilima EU-a o državnim potporama. Arbitražni sud naložio je Rumunjskoj da isplati odštetu tužiteljima, Ioanu i Viorelu Miculi, dvojici investitora sa švedskim državljanstvom, i njihovim rumunjskim tvrtkama, jer nisu u cijelosti iskoristili program.

Međutim, nakon dubinske istrage, 30. ožujka 2015. Komisija je donijela odluku u kojoj je zaključila da je svaka naknada koju je Rumunjska platila u okviru dodjele bila u suprotnosti s pravilima EU-a o državnim potporama i naložila Rumunjskoj da povrati svu naknadu plaćenu korisnicima nagrade .

2014. godine korisnici arbitražne presude tražili su priznanje te presude u Velikoj Britaniji. Prema Vrhovnom sudu Ujedinjenog Kraljevstva, obveze britanskog prava prema EU u to vrijeme nisu stajale na putu njezinoj navodnoj međunarodnoj obvezi da prizna i provede arbitražnu odluku prema ICSID konvenciji. Prilikom donošenja tog zaključka, Vrhovni sud Ujedinjenog Kraljevstva pozvao se na članak 351. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (TFEU), koji čuva pretpristupne međunarodne obveze država članica prema trećim zemljama u slučaju da su te obveze u sukobu s njihovim EU-om. zakonske obveze.

Kad je Vrhovni sud Ujedinjenog Kraljevstva donio svoju presudu, postupak u vezi s valjanošću odluke Komisije iz 2015. bio je u tijeku pred sudovima Unije. Dana 25. siječnja 2022. Sud pravde ukinuo je presudu Općeg suda kojom je poništio odluku Komisije i zaključio da su pravila EU-a o državnim potporama u potpunosti primjenjiva na predmetnu mjeru, kao i da je Komisija nadležna za ocjenu te mjere.

Odluka Komisije

Oglas

Komisija smatra da UK:

• Prekršio je načelo iskrene suradnje donošenjem pravnog pitanja koje je već bilo postavljeno pred sudove Unije, odnosno tumačenje i primjena članka 351. UFEU-a i valjanost odluke Komisije iz 2015. u tom pogledu.
• Povrijedio članak 351. UFEU-a, pogrešno tumačeći i pogrešnu primjenu te odredbe u gore navedenim okolnostima. To je svojim učincima narušilo odluku Komisije, koja je utvrdila da se ta odredba ne odnosi na arbitražnu odluku.
• Povrijedio članak 267. UFEU-a, jer nije uputio preliminarnu referencu Europskom sudu pravde u vezi s primjenom članka 351. UFEU-a u odnosu na priznavanje i provedbu ICSID-ove nagrade u EU-u i valjanost odluke Komisije u tom pogledu.
• Povrijedio je članak 108. stavak 3. UFEU-a, jer nije poštivao, u pogledu provedbe arbitražne odluke, suspenzivni učinak odluke Komisije iz 2014. da otvori službeni postupak istrage o državnim potporama.

Komisija smatra da presuda Vrhovnog suda Ujedinjenog Kraljevstva ima značajne implikacije na primjenu prava EU-a na investicijske sporove, posebno za (i) arbitražne presude donesene na temelju bilateralnog ugovora o ulaganju unutar EU-a ili (ii) unutar EU-a primjena Ugovora o energetskoj povelji. Komisija smatra da je priznavanje i izvršenje takvih odluka od strane britanskih sudova nespojivo s pravom EU-a i da bi zaobišlo i potkopalo napore Komisije da osigura učinkovitu provedbu presuda u kojima se ponavlja primat prava EU-a nad arbitražnim odlukama u kontekstu ulaganja unutar EU-a sporova, koji su nespojljivi s pravom EU-a i stoga neprovedivi. U tom kontekstu Komisija je nedavno pokrenuo prekršajni postupak protiv onih država članica koje nisu raskinule svoje bilateralne ugovore o ulaganju unutar EU.

Komisija je stoga odlučila uputiti UK Sudu pravde.

Prema članku 87. Sporazuma o povlačenju, Komisija može, u roku od četiri godine nakon završetka prijelaznog razdoblja, pokrenuti postupak pred Sudom pravde, ako smatra da Ujedinjeno Kraljevstvo nije ispunilo obvezu prema Ugovorima prije isteka tog razdoblja. U skladu s člankom 89. Sporazuma o povlačenju, presude Suda pravde u takvim postupcima imaju u cijelosti obvezujuću snagu za iu UK.

pozadina

Rumunjska je 2005. godine ukinula nezakoniti program državne pomoći kao preduvjet za pristupanje Europskoj uniji. Kao odgovor, švedsko-rumunjski ulagači Ioan i Viorel Micula, kao i rumunjske tvrtke koje kontroliraju, pokrenuli su arbitražni postupak na temelju bilateralnog ugovora o ulaganju iz 2003. sklopljenog između Rumunjske i Švedske.

Godine 2013. arbitražni sud (sastavljen pod okriljem Konvencije ICSID) dodijelio je tim ulagačima odštetu za državnu potporu koju bi primili, plus gubitak dobiti, da shema nije ukinuta 2005. i nastavio se, kako je prvobitno planirano, do 2009.

Komisija je 2015. godine donijela odluku kojom je utvrdila da rumunjska provedba arbitražne odluke predstavlja nezakonitu i nespojivu državnu potporu, budući da je podrazumijevala isplatu naknade za propuštenu državnu potporu. Konkretno, Komisija je utvrdila da bi im, isplatom naknade dodijeljene podnositeljima zahtjeva, Rumunjska dodijelila pogodnosti jednake onima koje predviđa nespojiv ukinuti program pomoći. Ta je odluka Komisije zabranila Rumunjskoj isplatu bilo kakve naknade prema arbitražnoj odluci i obvezala Rumunjsku na povrat bilo kojeg već plaćenog iznosa. Korisnici arbitražne presude osporili su tu odluku pred Općim sudom Europske unije.

2014. godine korisnici arbitražne presude tražili su priznanje te presude u Velikoj Britaniji. Godine 2017. Visoki sud Engleske i Walesa odbio je prigovor Rumunjske na priznavanje presude, ali je odgodio njezinu ovrhu do rješavanja postupka pred sudovima Unije. Godine 2018. Žalbeni sud Ujedinjenog Kraljevstva odbio je žalbu na odgodu ovrhe koju su podnijeli korisnici presude. Komisija je intervenirala u tim postupcima.

Godine 2019. Opći sud Europske unije poništio je odluku Komisije iz 2015. godine.

2020. Vrhovni sud Ujedinjenog Kraljevstva usvojio je uzastopnu žalbu korisnika arbitražne presude protiv presude Žalbenog suda i ukinuo odgodu ovrhe na toj odluci. Komisija je intervenirala u tim postupcima.

Komisija je 2020. Ujedinjenom Kraljevstvu poslala službenu obavijest, a 2021. poslala je obrazloženo mišljenje u kojem se navode kršenja prava EU-a za koje je smatrala da proizlaze iz presude Vrhovnog suda Ujedinjenog Kraljevstva.

Godine 2022. Sud Europske unije uvažio je žalbu Komisije protiv presude Općeg suda iz 2019., zaključivši da su pravila EU-a o državnim potporama u potpunosti primjenjiva na predmetnu mjeru i da je Komisija nadležna za procjenu te mjere. . Sud je stoga vratio na snagu odluku Komisije iz 2015. i vratio predmet Općem sudu kako bi ispitao preostale tužbe.

Više informacija

O ključnim odlukama u paketu o prekršajima iz veljače 2022. pogledajte cijeli MEMO / 22 / 601

O općem postupku za kršenje zakona, vidi MEMO / 12 / 12

Na Postupak prekršaji EU

Podijelite ovaj članak: