Pomoć EU proizvođačima mlijeka nakon ruske zabrane uvoza nije dovoljno dobro usmjerena

Europska unija poduzela je široke mjere za potporu poljoprivrednicima tijekom poremećaja na tržištu mlijeka od 2014. do 2016. godine. Njegova reakcija na rusku zabranu mliječnih proizvoda bila je brza. Međutim, stvarne potrebe proizvođača nisu dovoljno procijenjene, a dodijeljena pomoć nedovoljno usmjerena, navodi se u izvješću Europskog revizorskog suda (ECA). EU je nastojala primijeniti iskustvo stečeno u poremećajima 2014. - 2016. kako bi poboljšala svoje upravljanje potencijalnim budućim krizama u sektoru mlijeka.

Početkom 2010.-ih farmeri u nekim članicama EU-a znatno su povećali proizvodnju mlijeka, iskoristivši više cijene koje su dosegle vrhunac početkom 2014. U kolovozu 2014. Ruska Federacija zabranila je mliječne proizvode državama članicama kao odgovor na sankcije EU-a protiv Ukrajine , u vrijeme kad se izvoz EU-a u Kinu usporavao. Svi ovi čimbenici doveli su do neravnoteže između ponude i potražnje u cijelom sektoru do sredine 2016. godine. Zajednička poljoprivredna politika EU-a (ZPP) osigurava mehanizme koji ublažavaju takve situacije, uključujući izravna plaćanja za stabiliziranje dohotka poljoprivrednika, mjere tržišnog zahvata poznate kao 'zaštitna mreža' za potporu cijena privremenim uklanjanjem viška i iznimne mjere za suzbijanje poremećaja na tržištu.

"Proizvodnja mlijeka čini značajan dio poljoprivrednog sektora EU-a, a Europska komisija, zajedno s državama članicama, poduzela je određene mjere kako bi podržala prihod poljoprivrednika tijekom poremećaja na tržištu 2014-2016", rekao je Nikolaos Milionis, član Europski revizorski sud odgovoran za izvješće. "Ali u budućnosti mora biti bolje pripremljen za učinkovitiji odgovor na potencijalne krize u sektoru."

Revizori zaključuju da je Europska komisija brzo reagirala na rusku zabranu. Nakon što je procijenio opseg izgubljenog izvoza maslaca, sira i drugih mliječnih proizvoda, izdao je - već do kraja 2014. - prvi paket iznimne financijske potpore poljoprivrednicima u baltičkim zemljama i Finskoj, koje su bile najviše pogođene zemlje . No, revizori također primjećuju da je Komisiji trebalo više vremena da riješi temeljne tržišne neravnoteže. Komisija je osigurala oko 390 milijuna eura EU sredstava za dobrovoljno smanjenje proizvodnje, dostupnih u cijeloj EU. No, kao reakcija na povijesno niske cijene, mnogi su poljoprivrednici već smanjili proizvodnju mlijeka prije nego što su provedene ove mjere potpore.

Unatoč učinku izravnih plaćanja na stabilizaciju dohotka, čiji je udio u prihodima s farmi mliječnih proizvoda dosegao oko 35% u 2015. i 2016. godini, proizvođači mlijeka mogu se suočiti s problemima novčanog toka nakon naglog pada cijena. Komisija je pokušala riješiti ovo pitanje, ali nije procijenila opseg poteškoća novčanog toka na farmama mliječnih proizvoda. Revizori su otkrili da je količina raspoloživih resursa - umjesto stvarnih potreba - igrala glavnu ulogu u raspodjeli proračuna. Države članice favorizirale su iznimne mjere koje je bilo jednostavno isporučiti i odlučile su se za široku raspodjelu sredstava, bez puno ciljanja pomoći.

Kako bi financirala svoje iznimne mjere za razdoblje 2014. - 2016., Komisija je razmotrila pozivanje na svoju „rezervu za krize u poljoprivrednom sektoru”. U konačnici to ipak nije učinilo. Kako bi se pripremila za buduće krize, poput onih koje bi mogla biti uzrokovana pandemijom, Komisija se pokušala nadovezati na naučene lekcije. Za ZPP 2021. - 2027. Komisija je posebno predložila jačanje uloge i potencijalnog utjecaja rezerve za krize čineći njegovu upotrebu fleksibilnijom. Međutim, nije adekvatno procijenio učinke aranžmana država članica, iako bi to moglo uvelike pomoći u povećanju spremnosti za bilo kakve buduće poremećaje na tržištu, kažu revizori.

Dodatne informacije

Oglas

Kravlje mlijeko po vrijednosti je drugi poljoprivredni sektor EU-a (59.3 milijarde eura 2019.), čineći oko 14% poljoprivredne proizvodnje. Njemačka, Francuska, Nizozemska, Poljska, Italija i Irska među glavnim su zemljama EU u proizvodnji mlijeka. Od 1984. do 2015. godine EU je upravljao sustavom mliječnih kvota kojima je nastojao ograničiti ukupnu proizvodnju mlijeka u EU. Od 2009. ukupne kvote država članica postupno su se povećavale sve dok sustav nije ukinut 2015. godine.

U prosincu 2019. ECA je izvijestila o upotrebi iznimne mjere za stabilizaciju prihoda poljoprivrednika u sektorima voća i povrća. Današnje izvješće usredotočeno je na proizvođače mlijeka iz EU-a.

Posebno izvješće 11/2021: „Iznimna podrška proizvođačima mlijeka iz EU-a u 2014.-2016. - Potencijal za poboljšanje buduće učinkovitosti“ dostupan je na ECA web stranice na jezicima 23 EU.

ECA predstavlja svoja posebna izvješća Europskom parlamentu i Vijeću EU-a, kao i drugim zainteresiranim stranama poput nacionalnih parlamenata, dionika u industriji i predstavnika civilnog društva. Velika većina preporuka danih u izvješćima provodi se u praksi.

Podijelite ovaj članak: