Von der Leyenina proračunska akcija izaziva previranja u Bruxellesu – a porezi na duhan su u središtu oluje

Bruxelles je ovog tjedna svjedočio izvanrednoj političkoj oluji kada se vizija proračuna predsjednice Europske komisije Ursule von der Leyen od 2 bilijuna eura sudarila s institucionalnim neslaganjem, medijskom zbunjenošću i rastućom pobunom među zastupnicima u Europskom parlamentu. U onome što je trebao biti trenutak tehnokratske jasnoće i strateškog smjera, niz otkazanih brifinga, netransparentne brojke i duboko kontroverzni planovi financiranja umjesto toga pokrenuli su nova pitanja o vodstvu, transparentnosti i budućnosti projekta EU.

Žarišna točka velikog dijela nezadovoljstva nije bio rat, obrana ili digitalna konkurentnost - već duhan. 

Dan otkazanih sastanaka i rastućeg neslaganja

Ono što je započelo kao rutinska prezentacija proračuna brzo se pretvorilo u kaos. Tehnički brifinzi na kojima su trebali biti objašnjeni brojevi koji stoje iza reforme proračuna Komisije naglo su otkazani, a u zadnji čas zamijenjeni su političkom konferencijom za novinare. Novinari i zastupnici u Europskom parlamentu morali su se mučiti s brojkama koje su se, činilo se, mijenjale sa svakom verzijom internog nacrta.

Zbunjenost je odmah izazvala kritike unutar Parlamenta. Centristički i ljevičarski zastupnici u Europskom parlamentu izrazili su bijes zbog onoga što su opisali kao pristup Komisije "od vrha prema dolje" koji je ignorirao demokratske procese. Nekoliko ih je primijetilo da ključni elementi proračuna, uključujući financiranje kriznih situacija, potporu konkurentnosti i reformu ZPP-a, nisu bili dovoljno konzultirani i da im je nedostajala jasnoća. "Radi se o dokumentu koji miješa ambiciju s improvizacijom", rekao je jedan visokopozicionirani zastupnik u Europskom parlamentu za EU Reporter.

Proračunska matematika i političke posljedice

Prijedlog proračuna, predstavljen kao revolucionarni zaokret prema autonomnijoj i otpornijoj Europi, obećavao je smjele iznose: 451 milijardu eura za konkurentnost, 300 milijardi eura za poljoprivredu, 218 milijardi eura za regionalnu koheziju, 131 milijardu eura za obranu i svemir te 400 milijardi eura rezerve za krizne situacije. No analitičari i dužnosnici država članica brzo su istaknuli da se neki od tih brojeva temelje na „optimističnim pretpostavkama o inflaciji“, a ne na zajamčenim raspodjelama.

Negativne reakcije bile su brze. U Parlamentu, protivljenje vodstvu von der Leyen i dalje tinja ispod površine. Ranije ovog mjeseca, jedva je preživjela glasovanje o nepovjerenju, i iako je glasovanje na kraju propalo, otkrilo je krhkost centrističkog saveza koji je bio temelj njezina predsjedništva. Socijalističke i zelene skupine posebno su izrazile nelagodu zbog uočenog skretanja Komisije udesno i upozorile da se proračunske odluke sada koriste kao oružje za izborno pozicioniranje uoči 2026. godine.

Kritična točka poreza na duhan

No možda nijedan dio proračuna nije izazvao više bijesa od odluke Komisije da oporezivanje duhana učini središnjim stupom svoje fiskalne strategije.

U smjelom i kontroverznom potezu, Komisija je predložila prikupljanje otprilike 15 milijardi eura godišnje putem revidiranih trošarina na duhan i alternativne nikotinske proizvode, uključujući uređaje za vaping i oralne vrećice nikotina. Ti bi prihodi činili dio takozvanih „vlastitih sredstava“ EU-a – izravno financirali proračun i pomagali u otplati zajedničkog zaduživanja EU-a iz fonda za oporavak nakon COVID-a.

Ovakav pristup izazvao je uzbunu na više frontova.

Zagovornici javnog zdravstva tvrde da je povezivanje fiskalne stabilnosti s konzumacijom duhana etički problematično. „To stvara izopačen poticaj“, upozorio je glasnogovornik jedne nevladine organizacije. „Ako EU ovisi o duhanu za prihod, što se događa s ciljevima javnog zdravstva?“

Države članice su, u međuvremenu, podijeljene. Švedska, Italija, Grčka i Rumunjska snažno su se usprotivile, upozoravajući da bi takva politika mogla oslabiti nacionalne porezne osnovice i potaknuti ilegalnu trgovinu. Švedski dužnosnici navodno su prijedlog opisali kao „neprihvatljiv“, posebno s obzirom na njegovo preklapanje s tekućim reformama u okviru Direktive o trošarinama na duhan (TED).

Dodatno zaoštravanje napetosti pojačava činjenica da je Komisija povezala ovu reformu trošarina sa širim ciljevima javnog zdravstva, sugerirajući da će se revizija TED-a također baviti pakiranjem, označavanjem, marketingom i prekograničnom prodajom, što dodatno zamagljuje granice između politike prihoda i regulacije.

Von der Leyen's High Stakes Gamble

Za von der Leyen, ovaj proračun se odnosi na naslijeđe. Njezin prijedlog odražava ambiciozan pokušaj osiguranja dugoročne strateške autonomije Europe u svijetu obilježenom geopolitičkom fragmentacijom i nestabilnošću nakon pandemije. Ipak, njezine metode - brzo uvođenje, centralizirano oblikovanje i spremnost da se nadjačaju tradicionalni mehanizmi konzultacija - stvorile su trenje na gotovo svim frontama.

Unutar same Komisije, dužnosnici su navodno radili „gotovo bez prestanka“ kako bi dovršili nacrt, a u posljednjih 48 sati kružilo je više verzija. Nedostatak jedinstvene komunikacijske strategije samo je produbio zbunjenost među medijima i nacionalnim predstavnicima.

Na političkoj razini, prijedlog je pokrenuo novu dinamiku pregovaranja. Socijalisti su zahtijevali veća socijalna davanja u zamjenu za nastavak podrške. Poljoprivredni lobiji sada zahtijevaju očuvanje financiranja ZPP-a. Države članice kalkuliraju kompromise između veće autonomije EU i vlastitog fiskalnog suvereniteta.

U međuvremenu, oporezivanje duhana transformiralo se iz nišnog političkog alata u ključni test von der Leyenine vizije. Ono što je nekoć bilo zdravstveno pitanje sada ima implikacije za gospodarski oporavak, integraciju s EU i politički legitimitet.

Proračun koji će ujediniti ili podijeliti?

Pokušavajući preoblikovati financijsku arhitekturu EU oko novih vlastitih sredstava, veće strateške autonomije i vizije postkrizne transformacije, Ursula von der Leyen izazvala je najintenzivnije političke unutarnje sukobe u Bruxellesu u posljednjih nekoliko godina.

Ostaje za vidjeti hoće li ovaj smjeli nacrt postati trenutak europske obnove ili opominjuća priča o političkom prekoračenju. Ono što je jasno jest da je rasprava o duhanu - sa svojom mješavinom etike, ekonomije i suvereniteta - postala mikrokozmos šire borbe EU za ravnotežu između jedinstva, ambicije i odgovornosti.

I za sada, ta borba je daleko od kraja.

Podijelite ovaj članak: