Komisija traži povratne informacije o nacrtu antimonopolskih smjernica o isključujućim zlouporabama

Europska komisija je pokrenula a Javna rasprava pozivajući sve zainteresirane strane da daju svoje primjedbe na nacrt Smjernica o isključujućim zlouporabama vladajućeg položaja.

Članak 102 Ugovora o funkcioniranju Europske unije („UFEU“) zabranjuje dominantnim tvrtkama da se upuštaju u zlouporabu, uključujući ponašanje koje isključuje konkurente s tržišta. Primjeri takvih isključivih zlouporaba dominantnog položaja uključuju predatorsko određivanje cijena, istiskivanje marži, ekskluzivno trgovanje i odbijanje opskrbe.

Provedba članka 102. UFEU-a ključna je za osiguravanje da tržišno natjecanje učinkovito funkcionira, da sva poduzeća dobiju poštenu priliku za natjecanje i da potrošači mogu iskoristiti prednosti konkurentskih tržišta. Komisija je dobila veliko iskustvo u provedbi članka 102. UFEU-a, posebno u pogledu zlouporaba isključivanja. U isto vrijeme, članak 102. UFEU-a jedino je područje europskog prava tržišnog natjecanja u kojem trenutno nijedna smjernica ne pojašnjava njegovu primjenu.

Nacrt Smjernica objavljen danas ima za cilj odraziti tumačenje Komisije sudovima EUsudska praksa o isključujućim zlouporabama i praksi Komisije. Ovo će pomoći povećati pravnu sigurnost u korist potrošača i poduzeća, kao i nacionalnih tijela nadležnih za tržišno natjecanje i sudova.

Konkretno, nacrt Smjernica daje smjernice o različitim ključnim pitanjima koja se tiču ​​isključujućih zlouporaba od strane dominantnih tvrtki, uključujući:

• The svrha provedbe zakona o tržišnom natjecanju i koncept dobrobiti potrošača prema pravu EU-a, uključujući u odnosu na isključujuće zlouporabe.
• Glavna načela primjenjiva na ocjenu pojedinačno i kolektivno dominacija.
• Primjena generalni principi kako bi se utvrdilo postoji li vjerojatnost da će ponašanje dominantnog poduzeća predstavljati zlouporabu, a posebno na koncepte "natjecanje prema zaslugama” i “učinci isključivanja”.
• The potrebni dokazi pokazati da neko ponašanje može proizvesti učinke isključivanja. Konkretno, nacrt Smjernica identificira: (i) kategorije ponašanja za koje je potrebno pokazati sposobnost stvaranja učinaka isključivanja; (ii) kategorije ponašanja koje imaju a visoki potencijal dovesti do učinaka isključivanja, i (iii) gola ograničenja, koji po svojoj prirodi dovode do učinaka isključivanja.
• The materijalno pravni standard utvrditi sposobnost ponašanja da proizvede isključujuće učinke.

• Analitički okvir primjenjiv na određene vrste ponašanja od strane dominantnih tvrtki. Nacrt razlikuje: (i) ponašanje koje podliježe posebnom pravnom testu utvrđeno sudskom praksom EU-a (tj. isključivo poslovanje, vezanje i grupiranje, odbijanje isporuke, predatorsko određivanje cijena i pritisak na marže); i (ii) ponašanje koje ne podliježe posebnom pravnom testu (tj. uvjetni rabati, rabati za više proizvoda, vlastita preferencija i ograničenja pristupa).
• Opća načela primjenjiva na procjena objektivnih opravdanja da dominantna tvrtka može tvrditi.

Sljedeći koraci

Sve zainteresirane strane mogu dostaviti svoje komentare na nacrt Smjernica do 31. listopada 2024. Dostupno je više informacija, uključujući informacije o tome kako podnijeti doprinos ovdje.

Komisija trenutačno planira dovršiti nacrt Smjernica o isključujućim zlouporabama na temelju komentara zaprimljenih u ovom javnom savjetovanju tijekom 2025. godine.

Popratne informacije

Članak 102 UFEU-a, koji mogu primjenjivati ​​i nacionalna tijela za tržišno natjecanje i sudovi, zabranjuje zlouporabu vladajućeg položaja koja može utjecati na trgovinu unutar EU-a te spriječiti ili ograničiti tržišno natjecanje. Provedba ove odredbe definirana je u Uredba br 1 / 2003.

U svom 2008 Smjernice o prioritetima Komisije u provedbi, Komisija je postavila svoje prioritete provedbe u pogledu isključujućih zlouporaba vladajućeg položaja. Smjernice iz 2008. doprinijele su promicanju pristupa usmjerenog na potencijalne učinke navodnog zlouporabe, kroz analizu tržišne dinamike („pristup temeljen na učincima”). Od usvajanja Smjernica iz 2008., Sud pravde Europske unije donio je 34 presude o isključujućim zlouporabama. Ovaj bogati korpus sudske prakse podržao je pristup članku 102. UFEU-a koji se temelji na učincima koji je promicala Komisija i znatno razjasnio opseg pravila.

U ožujku 2023. Komisija je pokrenula a Poziv za dokaze traženje povratne informacije o donošenju Smjernica o isključujućim zlouporabama dominantnog položaja. Dionici su općenito pozdravili inicijativu i pozvali na jasnoću i pravnu sigurnost u primjeni članka 102. UFEU-a na ponašanje koje dovodi do isključivanja.

Paralelno s pozivom na dokaze, Komisija je objavila a komunikacija (I Dodatak) dopunjujući svoje Smjernice iz 2008. o prioritetima provedbe u vezi sa isključujućim zlouporabama. Nakon usvajanja Smjernica, Komisija će povući Smjernice o prioritetima provedbe iz 2008., kako su izmijenjene Komunikacijom iz ožujka 2023.

Glavna uprava za tržišno natjecanje također je u ožujku 2023. objavila Policy Brief pod naslovom "Dinamičan i izvediv pristup članku 102. UFEU-a temeljen na učincima"što dodatno objašnjava pozadinu pokretanja inicijative Smjernica kao i izmjene Smjernica o prioritetima provedbe iz 2008. uvedene u Priopćenju.

Više informacija o ovoj inicijativi možete pronaći u posvećenom web stranica Opće uprave za tržišno natjecanje, koji sadrži poveznicu na nacrt Smjernica kao i upute o tome kako podnijeti primjedbe.

Podijelite ovaj članak: